UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA TOPOGRFICA Y AGRIMENSURA

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

MANEJO DE CUENCAS

BASES CONCEPTUALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN
El Per es un pas con una gran diversidad geogrfica y biolgica, donde la milenaria ocupacin humana ha conformado una plyade de sociedades y culturas igual o ms diversas. El extenso y heterogneo territorio del Per tiene como columna vertebral a la cordillera de Los Andes que genera zonas de vida muy variadas en la costa, en la Amazona y en la sierra. En cada una de estas regiones naturales, existen numerosos testimonios y continuidades de la armoniosa relacin lograda entre las sociedades humanas y la naturaleza.

INTRODUCCIN
En los territorios encontramos condicionantes de orden natural (diversidad geogrfica y ecolgica) interactuando con procesos y condiciones de orden econmico y social. Esta interaccin da lugar a procesos diferenciados de organizacin del territorio.

INTRODUCCIN
La ocupacin de un territorio puede ser orientada o espontnea. La ocupacin espontnea suele ser guiada por la lgica del mercado o por las motivaciones de los grupos de inters. Este tipo de ocupacin produce desequilibrios espaciales (de poblacin, de trabajo; de nivel de vida y de actividad; de infraestructura y equipamiento, etc.), los cuales dan lugar a actividades econmicas desvinculadas del medio con un comportamiento insostenible en el largo plazo, destruccin de recursos, degradacin ambiental, uso desordenado del suelo y exclusin social.

INTRODUCCIN
El ordenamiento territorial constituye una bsqueda de racionalidad en la ocupacin del espacio nacional y en el aprovechamiento competitivo y la articulacin de los recursos naturales, humanos e institucionales. Alcanzar un desarrollo homogneo, que beneficie a todo el pas y que permita dar un uso adecuado y sostenible a los recursos naturales pasa por polticas de ordenamiento territorial.

ANTECEDENTES
La poltica de ordenamiento territorial se inicia en la dcada de los aos 60, del siglo pasado. Son los pases europeos quienes comienzan a desarrollar polticas de ordenamiento territorial. Actualmente en Europa, adems de la poltica interna que cada pas desarrolla, existen polticas de ordenamiento a nivel de la Unin Europea. Un instrumento importante para los procesos de ordenamiento a este nivel es la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, antes citada, la misma que data de 1983 y que fue el resultado de la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenacin del Territorio de la Comunidad Europea.

ANTECEDENTES
En

Latinoamrica son Venezuela y Bolivia quienes presentan experiencias significativas en este campo. Otros pases como Colombia, Guatemala, Uruguay, Ecuador, Costa Rica, Honduras y San Salvador vienen impulsando polticas de ordenamiento territorial.

CONCEPTOS BSICOS

TERRITORIO
Desde una perspectiva amplia, vinculada al desarrollo, el territorio puede verse como un conjunto de relaciones dinmicas entre personas, y entre estas y la naturaleza, un espacio geogrfico y un tiempo determinado.

TERRITORIO
Las contenidas en la legislacin peruana, en la que se destacan al menos dos sentidos de la palabra territorio. Segn el primero, el territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre.

TERRITORIO
Entenderemos el territorio, entonces, como el espacio fsico natural, delimitado poltica y administrativamente, en el que se practican las diversas actividades humanas.

ORDENAMIENTO
En materia territorial, ordenamiento significa lograr, como se resalta en la frase: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser esttico, debido a que las relaciones sociales y naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es una poltica de Estado, un proceso poltico y un instrumento de planificacin que promueve la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, procurando el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esto permite decir que el Ordenamiento Territorial es la planeacin de las actividades humanas estratgicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales.

EL ORDENAMIENTO TERRRITORIAL EN EL PERU

En

el Per, el ordenamiento territorial no se ha considerado como una tarea importante de implementar porque se tiene la idea errnea que existe mucho espacio no ocupado, y de lo que se trata es de poblarlo o trasladar poblacin de un lugar a otro si se presenta una densidad poblacional alta en una determinada zona.

EL ORDENAMIENTO TERRRITORIAL EN EL PERU

El resultado de todo lo anterior es la casi inexistencia de polticas pblicas sobre ordenamiento territorial y la poca comprensin del rol estratgico que ste tiene en el desarrollo. Una realidad que requiere de un tratamiento y aprovechamiento especial, que hasta el momento no se ha tenido.

CLASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ENFOQUES

CARACTERISTCAS
De

Naturaleza pblica.- el ordenamiento territorial es una competencia del sector pblico repartida entre los diferentes niveles de la administracin, destinada a ordenar la ocupacin del territorio por parte de los agentes privados. De carcter cientfico.- el ordenamiento es una disciplina cientfica porque implica el estudio y anlisis del territorio.

PRINCIPIOS
Participativo.-

los grupos y actores sociales intervienen durante la formulacin y la gestin de los planes de ordenamiento territorial. Lo que supone la concertacin de intereses. Competitivo.- Porque debe buscar los mejores resultados. Es decir el logro de ms y mejores bienes y servicios con los menores recursos.

PRINCIPIOS
Equitativo.-

debe procurar oportunidades para todos los grupos sociales y sectores del territorio. Sostenible.- debe buscar el uso racional de los recursos y del medio ambiente, asegurando la satisfaccin de las necesidades presentes sin comprometer los recursos de las futuras generaciones.

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la utilizacin y gestin responsable de los recursos naturales no renovables; as como, la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la poblacin.

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con la participacin de actores pblicos, privados y comunales, a travs de la adecuada planificacin del territorio, en respuesta a los requerimientos de los planes de desarrollo econmico y social de los tres niveles de gobierno.

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad).

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Contribuir

revertir procesos exclusin y pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.

a los de de

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Revertir

los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es

un estudio que nos dice como podemos utilizar de la mejor manera los recursos que tenemos en nuestro Territorio.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Conjunto de acciones concertadas y aprobadas entre todos los actores sociales, para organizar y trabajar bien nuestro territorio aprovechando al mximo los recursos, ni malograrlos ni destruirlos. Es la mejor herramienta para planificar y gestionar el desarrollo sostenible.

COMPONENTES DEL POT

El

plan de uso del territorio y de sus recursos naturales. El plan de ocupacin del territorio. Ambos componentes son elaborados, teniendo en cuenta y sobre la base de la Zona Ecolgica Econmica. Por los tanto la ZEE es un instrumento para el ordenamiento territorial

 POR QUE SE HACE EL POT?

Por que lo mandan las leyes. Necesitamos saber que hacemos bien y que hacemos mal en nuestro territorioNecesitamos conocer que amenazas provienen de la naturaleza y cuales la producen el hombre. Necesitamos saber que servicios nos falta. Necesitamos organizarnos mejor. Necesitamos integrar mejor la ciudad y el campo. Sin el POT nos podemos quedar sin agua, sin cultivos, sin crianzas y sin vida.

PARA QUE SIRVE EL POT?

Para mejorar lo que estamos haciendo bien. Para corregir lo que estamos haciendo mal. Para saber como ganar mas, sin destruir la naturaleza. Para las futuras generaciones vivan mejor. Para establecer las funciones principales de los gobiernos locales de los centros poblados.

MARCO METODOLOGICO

FASES PARA LA ELABORACION DEL POT

FASES PARA LA ELABORACION DEL POT

CONDICIONANTES ESPECIALES PARA LA ELABORACION DEL POT

El

cambio climtico. Territorios de las comunidades campesinas y nativas. Territorios pertenecientes a reas protegidas.

MBITOS DE APLICACIN DE EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Segn la divisin poltico-administrativa: Inter departamental Interprovincial Segn el criterio de Cuencas: Subcuenca Multicuencas mbitos especiales: Zonas de Frontera Zonas Marino Costera

SEGUN EL CRITERIO DE CUENCAS

existen 2 casos: Cuando el POT abarca solo una parte de la cuenca. Cuando el POT abarca la totalidad de la cuenca.

CUANDO EL POT ABARCA LA TOTALIDAD DE LA CUENCA

El

POT desarrollar una propuesta sistmica de tratamiento del medio bitico y socio econmico; sin embargo enfrentar dificultades por la multiplicidad de los rganos de gestin.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUENCAS

El ordenamiento de la cuenca toma como punto de partida los potenciales de los recursos naturales y posteriormente introduce las limitaciones propias de la misma para proponer el uso ms adecuado del territorio, cuidando de no exceder la capacidad de oferta de la naturaleza, y haciendo especial nfasis en la conservacin y preservacin de los recursos, en otras palabras, debe proponer un desarrollo sostenible para la cuenca.

MANEJO DE CUENCAS
Se entiende por manejo de cuencas la aplicacin de principios y mtodos para el uso racional, integrado y participativo de los recursos naturales de la cuenca; fundamentalmente del agua, del suelo y de la vegetacin, a fin de lograr una produccin optima y sostenida de estos recursos con el mnimo deterioro ambiental, para beneficio de los pobladores y usuarios de la cuenca.

MANEJO DE CUENCAS
Involucra

el ordenamiento territorial y el manejo de los recursos naturales en forma integral, entendemos por lo tanto, que al hablar de manejo de cuencas estamos hablando de desarrollo sostenible.

ETAPAS Y RECURSOS CONSIDERADOS EN EL MANEJO DE CUENCAS

Etapa

previa o de estudios y formulacin de planes y proyectos; etapa intermedia o de inversin para la habilitacin de la cuenca con el objetivo del aprovechamiento y manejo de sus recursos; y etapa permanente o de operacin y mantenimiento de las obras construidas y de manejo de los recursos de la cuenca.

CARACTERISTICAS DE LAS CUENCAS ALTOANDINAS

No

se le da la debida importancia. Son los lugares mas deteriorados y marginales. Sobrepastoreo intensivo, ocasionando la perdida de la cobertura vegetal.

PROBLEMAS ENCONTRADOS EN LA CUENCAS ALTOANDINAS

Deficiente aprovechamiento y manejo de recursos agua y suelo. Escasez de suelos aptos para el cultivo. Intensos procesos de erosin. Monocultivo intensivo de suelos Utilizacin de fertilizantes y pesticidas. Bajo nivel educativo y tecnolgico de productores. Actitud conformista y paternalista de la poblacin.

DIAGNOSTICO Y ANALISIS DE CUENCAS

ANALISIS

FISICO NATURAL ANALISIS SOCIO ECONOMICO ANALISIS INSTITUCIONAL

PRINCIPIOS ORIENTADORES PARA EL ORDENAMIENTO

Subsidiariedad.

Potenciacin

de los instrumentos de coordinacin. El deterioro ambiental. La correccin de las alteraciones. Actualizacin de un cuerpo normativo. Los costos de la aplicacin del Plan en la cuenca.

CRITERIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS CUENCAS HIDROGRFICAS

Diagnstico de la problemtica y potencialidad de las cuencas. Mtodos, herramientas y tcnicas de las que podemos valernos para lograr una mayor precisin en la caracterizacin de los diferentes componentes de las cuencas hidrogrficas. Se orienten en torno a un escenario de concertacin flexible e inclusiva entre todos los actores.

CRITERIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS CUENCAS HIDROGRFICAS

considerar

no slo su configuracin geomorfolgica, sino tambin su malla de delimitacin territorial jurdicoadministrativa. Escala y temporalidad. Densidad poblacional. Enfoque de gnero.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El ordenamiento territorial debe ser equilibrado, equitativo y sostenible, donde se conjuguen nuestra rica herencia natural y cultural con las mejores prcticas y conocimientos contemporneos, orientados por una visin compartida de futuro. Para ello ser indispensable institucionalizar nuevos modos, culturalmente pertinentes, de gestin democrtica de los reconfigurados espacios poltico-administrativos que seran las futuras regiones y macro regiones en sentido estricto. Proceso que se vislumbra a partir de las experiencias de las Juntas de Coordinacin Interregional, Regiones Piloto, Mancomunidades y otras formas inditas de asociatividad territorial.