Licitaes de Servios e Obras de Engenharia A Eficincia nas Contrataes Pblicas.

Marcio de Almeida Pernambuco

Engenheiro civil CREA 0600905790 Coordenador Adjunto do GT Licitaes - CREA-SP

CONSIDERAES
Os investimentos em obras pblicas envolvem elevado volume de recursos e so responsveis pela gerao direta e indireta de Significativo nmero de empregos. Caso a conduo gerencial desse tipo de empreendimento no esteja de acordo com os dispositivos legais, h alto risco de contratao de obras por valores superiores aos praticados no mercado, alm de outros problemas, tais como direcionamento de licitao, pagamento de servios indevidos e agresses ao meio ambiente.

Alguns deles podem levar inclusive impossibilidade de concluso da obra.

CONSIDERAES
A fiscalizao propicia vrios benefcios ao processo de execuo de obras pblicas: adoo de prontas providncias pelo gestor para sanar o problema e voltar a receber recursos; ausncia de pedidos excessivos de prorrogao para apresentao de justificativas; conscientizao por parte do gestor da necessidade do correto gerenciamento da obra pblica, com execuo de todas as etapas previstas em lei, notadamente a contratao de projeto bsico de qualidade;
Fonte : Cartilha de fiscalizao e controle Manual de exerccio de cidadania

CONSIDERAES
A lei n 8.666/93 a norma condutora de toda a contratao de
obra pblica, devendo ser observada por todos aqueles que desejam realizar contrataes com a Administrao Pblica.

O exerccio da atividade de engenharia, por sua vez disciplinado pela Lei 5.194/66 e com base nesta Lei o CONFEA edita inmeras resolues e decises normativas, e impe os procedimentos necessrios para cumpri-las, uma vez que so os Conselhos incumbidos por lei da fiscalizao das profisses, conforme artigo 21, XXIV da Constituio Federal.
Fato notrio so as vrias decises, resoluo, acrdos, smulas, que formam uma mansa e pacfica jurisprudncia, a respeito da responsabilidade profissional, que imprescindvel para a realizao de qualquer licitao e de qualquer obra pblica, resguardando a Sociedade.

CONSIDERAES SOBRE EFICINCIA

Para melhorar o processo de contratao necessrio a introduo de prticas mais modernas na gesto de obras pblicas no Brasil. A licitao surge da necessidade de se escolher a melhor proposta para contratao de uma obra ou servio de engenharia garantindo a imparcialidade nos julgamentos. possvel obter um processo de licitao mais enxuto e eficiente dentro da empresa pblica brasileira. Entretanto para que isso se torne possvel necessrio mudar a cultura de contratao de obras, melhorar o entendimento das prticas modernas de gerenciamento por parte de administradores pblicos e, se ater a legislao em vigor em todas as suas exigncias.

As obras e servios de engenharia s podem ser licitados se houver um projeto bsico aprovado pela autoridade competente*.
Esse projeto deve estar disponvel para o exame dos possveis participantes do processo de licitao. O projeto no deve apenas ser elaborado pelo rgo ou empresa contratada, mas dever j estar aprovado pela Administrao, ato que se realiza de maneira expressa.
Segundo Maral Justen Filho, uma avaliao e uma verificao de adequao do projeto s exigncias legais e ao interesse pblico, pressupe ter havido por parte da autoridade, um juzo de legalidade e de convenincia, em razo do interesse pblico sempre prevalente. Necessariamente deve conter no projeto o oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, detalhamento este que fica a cargo da empresa ou do rgo responsvel pelo projeto. O projeto bsico deve definir com preciso o objeto da licitao, que fica expressamente caracterizado.

O Decreto-Lei n 2.300, de 21/11/ 1986, determina, em seu artigo 6, que "as obras e os servios s podem ser licitados, quando houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente.*

Art. 2 2o - A qualidade do projeto dever ser assegurada em cada uma das fases, bem como a responsabilidade tcnica de seus autores.

O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao de servio, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito. Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao.

PROJETO BSICO
O projeto bsico dever incluir (Lei 8.666/93, art. 6o, IX): Soluo escolhida para dar viso geral da obra e identificar todos seus elementos Solues tcnicas para minimizar a necessidade de reformulao do PE ou realizao da obra Especificaes tcnicas dos materiais e servios a serem utilizados. Oramento detalhado, inclusive com BDI. Licenciamento ambiental, caso exigido. Subsdios para elaborar a licitao

JURISPRUDNCIA TCU
Smula n. 177:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das condies bsicas da licitao (...)

PROJETO BSICO
Conjunto de elementos que definem a obra, permitindo a perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e servios a serem utilizados e a melhor soluo tcnica, para servir de subsdio para a montagem do plano de licitao e gesto de obra.
O projeto bsico o elemento mais importante para a execuo de uma obra pblica

PROJETO BSICO
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matriasprimas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas adequadas; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) VII - impacto ambiental.

Conseqncias de Projeto Bsico Inadequado

Obras mal projetadas, sem especificaes adequadas; Obras mal executadas, com baixa qualidade; Riscos solidez e segurana da obra; Perda de servios com repetio de execuo;

Obras com despesas indevidas;

Obras superfaturadas; Obras inadequadas; Obras paralisadas e/ou inacabadas; Obras inexistentes; No atinge o Interesse Pblico

PROJETO EXECUTIVO
Conjunto de elementos que permitem a execuo completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6o, X).
Trata-se de um detalhamento do projeto bsico utilizando as especificaes tcnicas da ABNT. O projeto executivo bem elaborado evita futuras alteraes e conseqentes aditivos contratuais.

PROJETO BSICO X PROJETO EXECUTIVO

Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da ABNT.

DAS FASES DO EMPREENDIMENTO

Estudo de viabilidade tcnica e econmica (levantamentos, estudos, planejamento e projetos preliminares) Projeto bsico

Estudos de Impacto Ambiental Licena Prvia

Projeto executivo
Execuo de Obras e Servios Manuteno do Empreendimento

Alguns pontos crticos a serem melhorados no processo de contratao

CONHECER A LEI O FUNDAMENTO BASILAR PARA CUMPRIR A LEI. CONHECER A LEGISLAO E AS NORMAS TCNICAS FUNDAMENTAL. EM QUALQUER LICITAO DE OBRAS E SERVIOS, SE O PROJETO BSICO FOR FALHO OU INCOMPLETO, A LICITAO ESTAR VICIADA E A CONTRATAO NO ATENDER AOS OBJETIVOS DA ADMINISTRAO.

Acrdo 463/2004 TCU Plenrio

Passe a exigir, dentre os documentos que compem o Plano de Trabalho e o Projeto Bsico relativos aos convnios que se refiram execuo de projetos de obras e servios de engenharia, a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) junto ao CREA, consoante disposies dos arts. 1 e 2 da Lei n 6.496/77.

Nas obras com recursos pblicos necessria a ART e a inscrio da empresa no CREA A finalidade da ART definir os responsveis pela obra ou servio de engenharia. ... TCU - Acrdo 289/2006 - Primeira Cmara ... ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de 1 Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.4. determinar Prefeitura Municipal de Arcos/MG que: 9.4.3. doravante, na execuo de obras financiadas com recursos pblicos, nos termos do art. 1. e 2., 1., da Lei n. 6.496/77, exija da empresa contratada a elaborao da Anotao de Responsabilidade Tcnica do correspondente contrato (ART - Matriz), bem como sua inscrio no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura de Minas Gerais (CREA-MG), devendo dar ordem de incio aos servios to-somente aps a adoo de tais medidas; A ART RASTREIA O PROFISSIONAL RESPONSVEL PELO PROJETO BSICO, ORAMENTO, CRONOGRAMA, FISCALIZAO, EXECUO, INADEQUADA E RESPONSABILIZA-O PERANTE SOCIEDADE ATRAVS DA JUSTIA COMUM OU DO SISTEMA CONFEA/CREAS.

LEI N 6.496 - DE 7 DE DEZ 1977 Institui a "Anotao de Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura e Agronomia. Art. 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica"

(ART).

Art. 2 - A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia. Art. 3 - A falta da ART sujeitar o profissional ou a empresa, (ou o rgo pblico ), multa prevista na alnea "a" do Art. 73 da Lei n 5.194, de 24 DEZ 1966, e demais cominaes legais.

Em 1987, os CREAs adotaram modelo-padro da ART, e a partir de 1 de janeiro de 2010, a Resoluo n 1.023 uniformiza os procedimentos para a anotao de responsabilidade tcnica e o registro nos Creas do acervo tcnico profissional e do atestado emitido por pessoa jurdica contratante. .................................................................

A Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), um documento que resguarda os interesses de todas as partes envolvidas nas relaes de consumo ligadas s profisses do sistema Confea/Creas. Se o profissional no cumprir com suas obrigaes, ser a ART uma prova administrativa, cvel e at penal.

A Anotao de Responsabilidade Tcnica ART no apenas uma obrigao legal, um instrumento pblico, que confere legitimidade documental e assegura com f publica a autoria e os limites da responsabilidade e participao tcnica em cada obra ou servio.
Ao elaborar uma ART, o profissional contratado no pode alegar desconhecer a Lei.

A responsabilidade tcnica a contrapartida natural do monoplio profissional, caracterstica comum das profisses regulamentadas. Esta prerrogativa legal, aliada edio do Cdigo de Defesa do Consumidor, fixou o papel da ART Anotao de Responsabilidade Tcnica na sociedade como um importante instrumento de registro dos deveres e direitos do profissional e do contratante, e da prova de contratao da atividade tcnica, uma vez que ao indicar a extenso dos encargos envolvidos, os limites das responsabilidades das partes na relao contratual e a remunerao correspondente ao servio contratado exerce simultaneamente as funes de contrato, certificado de garantia e registro de autoria, possibilitando a fiscalizao do exerccio profissional. O leigo que determina a realizao de um plano, projeto ou obra no se responsabiliza por falhas que essas aes ou produtos possam vir a apresentar. O profissional, por sua vez, no pode eximir-se de sua responsabilidade pela alegao de desconhecer a lei ou argumentar de que obedecia a ordens de quem quer que seja. A ART, foi criada com o objetivo de definir perante a Sociedade o responsvel tcnico pela execuo das obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura ou Agronomia. Cabe exclusivamente ao profissional a garantia da qualidade das atividades tcnicas que est se responsabilizando.

REFLEXES

O SELO DE QUALIDADE DO PROFISSIONAL Para a Sociedade, ela garante a qualidade do que est sendo feito, j que o engenheiro o responsvel pelo servio e a Lei Federal 8078/90 que instituiu o Cdigo do Consumidor afirma nos artigos 50 e 74 que profissionais e empresas registrados no CREA, enquanto fornecedores esto obrigados a emitir garantias contratuais. O registro da ART de cargo ou funo de profissional integrante do quadro tcnico da pessoa jurdica, rgo pblico, prefeitura, no exime o registro de ART de execuo de obra ou prestao de servio . Exigncia da ART de Oramento em todas as licitaes. Exigncia da ART de Fiscalizao em todas as obras e servios.

Jurisprudncia
A realizao de obras ou servios de engenharia, pela Administrao Municipal poder ser efetuada pelo regime de execuo direta ou execuo indireta. As obras e servios de engenharia, executadas diretamente pela Administrao ou no sistema de mutiro, tero a responsabilidade tcnica da Prefeitura, a quem caber as Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ARTs).

Na realizao de obras e servios de engenharia pelo regime de execuo indireta, o contrato dever ser firmado com profissional ou empresa registrada no Conselho de Engenharia, a quem caber a Anotao de Responsabilidade Tcnica. (TCE-SC, Prejulgado 034).

As obras pblicas podem ser executadas diretamente pela Prefeitura, com mo-de-obra de seu prprio quadro e materiais comprados por ela, sendo assim chamadas de obras por execuo direta, ou indiretamente atravs da contratao de terceiros, conforme artigo 6 nos incisos VII e VIII da Lei 8.666/93.

CONTRATAO E EXECUO DE OBRAS PBLICAS

Para executar uma obra diretamente pela Prefeitura, ser necessrio que aps o Planejamento da Obra com elaborao dos Projetos e o respectivo Oramento da mesma, a Prefeitura: Proceda licitao para compra dos materiais necessrios execuo da obra; Mantenha o controle do almoxarifado para acompanhar o destino dos materiais adquiridos; Defina a quantidade de servios contratados e a natureza dos mesmos, no caso de contratao de mo-de-obra avulsa; Designe um engenheiro ou profissional habilitado para ser o Responsvel Tcnico da Obra perante o CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia). Este profissional dever acompanhar a execuo dos servios e verificar a qualidade dos mesmos.

OBRAS POR EXECUO DIRETA

Para poder contratar uma empresa para executar uma obra pblica, a Administrao ter primeiramente que licitar a obra. A licitao de obras e servios de engenharia obrigatria, conforme preceitua o artigo 2 da Lei No 8.666/93. A regra, portanto, licitar. As dispensas e inexigibilidade de licitao s podem ocorrer para obras de menor valor e em casos especficos previstos nos artigos 24 e 25 da mesma. No caso de execuo indireta, as obras, em geral, so contratadas utilizando-se os seguintes regimes de execuo: Empreitada por preo unitrio (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total); Empreitada por preo global (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas).

OBRAS POR EXECUO INDIRETA

Acrdo n 2.606/2007 O TCU determinou a uma entidade federal que observasse, nas licitaes que envolvessem a contratao de servios de engenharia, arquitetura e agronomia, as determinaes dos arts. 13 (os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados) e 14 (nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos judiciais ou administrativos, obrigatria alm da assinatura, precedida do nome da empresa, sociedade, instituio ou firma a que interessarem, a meno explcita do ttulo do profissional que os subscrever e do nmero da carteira profissional), bem como do art. 1, inc. IV ( obrigatria a meno do ttulo profissional e nmero da carteira profissional em todos os trabalhos grficos que envolvam conhecimentos de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, afins e correlatos, de carter tcnico-cientfico, como oramentos e especificaes para quaisquer fins), da Resoluo/CONFEA n 282, de 24.08.1983, explicitando-as no corpo do instrumento convocatrio (item 6.1.2, TC009.893/2007-1, Acrdo n 2.606/2007-TCU-2 Cmara).

Em todas as fases entram os profissionais do Sistema CONFEA /CREAs, emitindo uma ART -Anotao de Responsabilidade Tcnica.
Nenhuma obra ou servio poder ter incio sem a competente Anotao de Responsabilidade Tcnica (art. 3, Res. n. 425/98 do CONFEA). A Anotao de Responsabilidade Tcnica ART serve para definir sob o ponto de vista legal, a extenso das responsabilidades do profissional, com relao a determinado trabalho tcnico, quer seja uma obra ou projeto, assegurando-lhes que esto contratando realmente um profissional habilitado. A ART no apenas mais uma taxa, mas sim, um instrumento importante no s para o profissional no sentido de valorizao da profisso, como para a sociedade na obteno de trabalhos tcnicos com segurana e confiabilidade. A falta de ART em qualquer empreendimento de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia demonstra o exerccio ilegal da profisso, e algum tem que ser responsabilizado por isto. A exigncia da ART est prevista na Lei Federal n 6.496/77, art. 1 e 2 e na Resoluo n. 425/98 do CONFEA: todo contrato escrito ou verbal para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeita "Anotao de Responsabilidade Tcnica ART.

Lei 5.194/66
Art. 7 - As atividades e atribuies profissionais do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro-agrnomo consistem em: a) desempenho de cargos, funes e comisses em entidades estatais, paraestatais, autrquicas e de economia mista e privada; b) planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, exploraes de recursos naturais e desenvolvimento da produo industrial e agropecuria; c) estudos, projetos, anlises, avaliaes, vistorias, percias, pareceres e divulgao tcnica; d) ensino, pesquisa, experimentao e ensaios; e) fiscalizao de obras e servios tcnicos; f) direo de obras e servios tcnicos; Art. 8 - As atividades e atribuies enunciadas no artigo anterior so da competncia de pessoas fsicas, para tanto legalmente habilitadas. Pargrafo nico - As pessoas jurdicas e organizaes estatais s podero exercer as atividades discriminadas no Art. 7, com a participao efetiva e autoria declarada de profissional legalmente habilitado e registrado pelo Conselho Regional, assegurados os direitos que esta Lei lhe confere. **

OBRAS PARALISADAS*

PONTE QUE LIGA NADA A LUGAR NENHUM ...

XII SIMPSIO NACIONAL DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

O Controle de Obras Pblicas: A integrao das aes institucionais como elemento de aumento da eficincia na administrao.

CONCILIAR INTERESSES

CONCLUSES
Os engenheiros e arquitetos sabem, por que detm o conhecimento especfico da matria, que antes do incio de qualquer empreendimento existe a necessidade de se antever a construo, percorrendo todas as possibilidades de projeto, promovendo estudos de viabilidade e escolha de opes mais vantajosas e econmicas no sentido de produzir um correto dimensionamento e detalhamento da soluo encontrada. Somente dessa maneira possvel dar garantias de preo, prazos e de qualidade do produto final.

Obras Pblicas
Restrio do carter competitivo das licitaes; Deficincia de projeto bsico; Sobrepreo; Obras inexecutadas (total ou parcialmente); Deficincia de qualidade; Jogo de planilha (aditivos); Superfaturamento.

Obras em diversos municpios; R$ 26.777.384.356,51* em obras investigadas; R$ 3.776.885.767,57 * de desvios apontados.

Problemas Enfrentados Recursos sem Controle Prvio Carncia de Efetivo Ausncia de Unidades Especializadas Pouca Comunicao Entre os rgos

CAUSAS PRINCIPAIS

DADOS DO

PIB brasileiro
Soma de tudo que produzido no pas chegou a R$ 1.382 trilho.

VALOR DA CORRUPO ESTIMADA = R$ 70 BILHES

Recomendao da CGU, TCU e dos Tribunais de Contas

Aps a execuo de uma obra pblica faz-se necessrio que a Administrao realize o procedimento de recebimento formal da mesma. Trata-se de uma exigncia da Lei de Licitaes que visa a assegurar que o objeto pago foi executado a contento, que a qualidade da obra apresenta-se conforme o esperado e que no resta nenhuma pendncia do contratado perante o Estado, em relao obra analisada. Tal procedimento disciplinado no art. 73 - 2o da Lei no 8.666/93 e tal artigo, por sua vez, faz referencia a outra norma da mesma Lei, o art. 69, que dispe sobre a responsabilidade do construtor face aos vcios construtivos. Assim, requisito fundamental para o recebimento da obra, alm do fato de haver sido executada em sua plenitude em conformidade com o projeto e as normas tcnicas pertinentes, que a mesma no possua nenhum vcio construtivo aparente, situao estaque somente pode ser atestada mediante uma inspeo realizada por tcnicos capacitados. * (ART) , portanto, essa vistoria de recebimento que d Administrao a segurana necessria para a liberao da garantia contratual (prestada em uma das modalidades previstas no 1 do art. 56 da Lei de licitaes), em conformidade com o art. 56, 4o.

CONSIDERAES SOBRE FISCALIZAO

Artigo 59 da LRF - O Poder Legislativo , diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno da cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a : I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; (...) 1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos quando constatarem: (...) V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. o grande desafio dos Tribunais de Contas: controle das metas governamentais, desde a fase da licitao (controle prvio) at a execuo contratual, atravs de inspees e auditorias.

Com o advento da LRF, o controle exercido pelos Tribunais de Contas tm que se adequar a uma nova realidade, ou seja, um acompanhamento mais abrangente, em que no basta verificar a legalidade/economicidade dos atos e contratos: preciso verificar se as metas foram atingidas, se o resultado obtido foi satisfatrio.

A lei n 8.429/92 no art. 10 (sob a seo II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio) assim define:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, mal barateamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei. Quando a Administrao deixa de exigir da empreiteira contratada (omitindo-se) a reparao do dano de sua responsabilidade, evidentemente
faz com que o Estado (atual ou futuramente) assuma despesas indevidas, relativas a tais reparaes, configurando-se, assim, a perda patrimonial a que se refere o supracitado artigo. A mesma lei, no inciso II do art. 12 determina a sano civil para atos dessa espcie:

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: (...) II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos.

Lei Orgnica: `Art. 1. Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:

I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da administrao indireta... (...)
Art. 5. A jurisdio do Tribunal abrange: I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art. 1 desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria;' Pode-se, ainda, na esteira desse entendimento, trazer os seguintes dispositivos: Lei n 8.443/92 Art. 56. O Tribunal de Contas da Unio poder aplicar aos administradores ou responsveis, na forma prevista nesta Lei e no seu Regimento Interno, as sanes previstas neste captulo'. Regimento Interno do TCU `Art. 218.

O Tribunal de Contas da Unio poder aplicar aos administradores ou responsveis que lhe so jurisdicionados as sanes prescritas na Lei n 8.443/92, na forma estabelecida neste Captulo.

CONSIDERAES SOBRE FISCALIZAO

A IMPORTNCIA DA FISCALIZAO DE ENGENHARIA NO EXERCCIO DAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
As fiscalizaes de engenharia so atividades fins dos Tribunais de Contas. Uma ao transformadora no quadro de corrupo no Brasil possvel com o entendimento de que os rgos de fiscalizao e controle devem trabalhar como sistemas integrados e coordenados entre si.

DECISO UNANIME TOMADA PELOS TRIBUNAIS ESTADUAIS, CGU, TCU, ATRICON, IBRAOP, CONFEA/CREAS.

Todas as obras de engenharia devero possuir os seguintes documentos gerais de controle: I - referente aos estudos preliminares:
a) estudo de viabilidade, contendo as indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e econmica e, quando necessrio, o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento (art. 6, inciso IX da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993). II - referentes fase de projeto: a) ART s dos projetos e oramento componentes do projeto bsico (art. 1 da Lei Federal n 6.496 , de 07 de dezembro de 1977, e arts. 13 e 17 da Lei Federal n 5.194 , de 24 de dezembro de 1966);

b) Projeto Bsico (art. 6, IX, da Lei Federal n 8 .666/1993), conforme Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas - IBRAOP.

CONTEDO TCNICO Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos suficientes e precisos, representados em elementos tcnicos de acordo com a natureza, porte e complexidade da obra de engenharia.As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao contendo: Denominao e local da obra; Nome da entidade executora; Tipo de projeto; Data; Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA e sua assinatura. 1 Desenho Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes. 2 Memorial Descritivo Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos referenciados no item 5.1. 3 Especificao Tcnica Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
Fonte : ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 001/2006

Planilha de Custos e Servios

A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo: Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo parcial; Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada servio e/ou material; Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no CREA e assinatura.
Fonte : ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 001/2006

4 Oramento

Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades. O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao. O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no oramento.

Composio de Custo Unitrio de Servio

Cada Composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo: Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio, preo unitrio e custo parcial; Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo. Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades especializadas, a fonte de consulta dever ser explicitada.
Fonte : ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 001/2006

5 - Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido.
Fonte : ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 001/2006

RESOLUO 425 do CONFEA O desempenho de cargo ou funo tcnica seja por nomeao, ocupao ou contrato de trabalho - tanto em entidade pblica ou privada obriga a Anotao de Responsabilidade Tcnica, no CREA em cuja jurisdio for exercida a atividade No oramento elaborado dever conter de modo fiel e transparente todos os servios e/ou materiais a serem aplicados na obra, de acordo com o projeto bsico e outros projetos complementares referentes ao objeto da licitao. O oramento dever ser elaborada a partir da composio dos custos unitrios obedecidas rigorosamente as Leis Sociais e Encargos Trabalhistas e todos os demais Custos Diretos, devidamente planilhados e o clculo da composio do BDI com todos os Custos Indiretos, tributos e previso de lucro.

A omisso injustificada e deliberada de custos que venham a causar prejuzos contratada ou ao colega engenheiro ou arquiteto, o profissional responsvel pela elaborao do oramento poder ser enquadrado na Resoluo 1002/02 do CONFEA que regulamentou o Cdigo de tica Profissional

ATIVIDADES DA FISCALIZAO
Competncia da fiscalizao de obras: Verificar a adequao das instalaes, equipamentos e equipe tcnica; Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas no projeto bsico ou executivo ou no caderno de encargos (especificaes); Aprovar amostras de materiais propostas pelo contratado;
Lei n. 8.666/93 Art. 58, II prerrogativa de fiscalizao; Art. 67 e definio das atividades de fiscalizao;

ATIVIDADES DA FISCALIZAO
Controlar o cronograma de execuo; Aprovar ou rejeitar os servios executados; Acompanhar testes, ensaios, exames e provas necessrias ao controle de qualidade dos servios; Verificar e atestar as medies dos servios; Conferir e encaminhar para pagamento as faturas emitidas (liquidao); Acompanhar a elaborao do as built ao longo da execuo do contrato; Receber provisoriamente o objeto do contrato.

IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM A FISCALIZAO

Designao de profissional no habilitado; Pagamento de servios no executados efetivamente ou executados sem a qualidade necessria; Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao dos servios executados; Divergncias entre as medies atestadas e os servios pagos; Ausncia de relatrios ou anotaes no dirio de obra* *comprovando as atividades da fiscalizao; Ausncia de recebimento provisrio pela fiscalizao.

Obras: Segundo a lei de licitaes, necessria a elaborao do dirio de obras.

O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

TCU Acrdo 2194/2005 - Primeira Cmara Determinar ao responsvel pela Prefeitura Municipal de Barra do Pira - RJ, para evitar a ocorrncia de falhas, tais como as identificadas nas obras de Drenagem e Pavimentao de ruas nos Bairros de Santo Antnio e Qumica, fazendo cumprir: 1. o art. 67, 1 Lei n 8666/93, em vista de ter sido detectada a ausncia dos Dirios de Obras, contendo os registros relacionados aos aludidos empreendimentos.

Lei 8.666 - ART. 67 A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao especialmente designado. A qualificao deste elemento deve ser de acordo com a Lei. Lei 5.194 Art. 14 - Nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos judiciais ou administrativos, obrigatria, alm da assinatura, precedida do nome da empresa, sociedade, instituio ou firma a que interessarem, a meno explcita do ttulo do profissional que os subscrever e do nmero da carteira referida no Art. 56.

ART. 67 1 - O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

Portanto, segundo a lei necessria a elaborao do dirio de obras e tambm necessria a ART do profissional responsvel pela fiscalizao da obra.

MAIORES DEFICINCIAS EM OBRAS PBLICAS DE ENGENHARIA

Inexistncia de estudo de viabilidade adequado (tcnica e financeira e sem considerar a rea de influncia do empreendimento, relacionada com a populao e a regio a serem beneficiadas; Ausncia ou precrios estudos geotcnicos; Falta de ART de oramento; Ausncia ou incompleto projeto bsico; Especificaes e memoriais descritivos incompletos; Falta de Alvar para construir (projetos sem aprovao dos rgos competentes) Falta de ART de projeto; Projeto executivo incompleto; Falta de estudos ambientais adequados; Projetos desatualizados (urgncia); Adoo de projeto padro sem as adequaes; Oramentos indevidos (incompleto, avaliao indevida ou no considera o BDI);

MAIORES DEFICINCIAS EM OBRAS PBLICAS DE ENGENHARIA

Falta de funcionalidade e inadequao da obra; Incompatibilidade prazos de projeto x prazo de execuo; Ausncia de otimizao dos projetos; No realizao do as built como construdo (projeto); Dirio de Obra inexistente ou incompleto (no preenchido, no visado pelo fiscal); Falta de ART de Fiscalizao; Ausncia do fiscal nos diversos momentos e etapas das obras (incluindo-se a execuo dos servios de maior responsabilidade: projeto estrutural - liberao de concretagem das fundaes, vigas, laje, etc.); No acompanhamento dos ensaios geotcnicos e de qualidade dos materiais; No manifestao nos aditamentos (falta de justificativa para aditivos); Pagamento de servios no efetivamente executados (adiantamento);

MAIORES DEFICINCIAS EM OBRAS PBLICAS DE ENGENHARIA

Imprpria emisso dos termos de Recebimento Provisrio e Definitivo (incompletos, fora do prazo); Recebimento de obra com falhas visveis de execuo; Falso atestado (Falsidade Ideolgica); Ausncia de documentos da obra no canteiro (projeto, especificaes, memoriais, caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da contratada, cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e normas da Administrao sobre obras pblicas, dirios de obras, etc.); Pagamento de servios no aprovados pela fiscalizao; Falta de comprovao, pela fiscalizao, de servios executados; Permuta indiscriminada de servios e alterao de projeto sem manifestao da fiscalizao; Descumprimento do cronograma fsico-financeiro; Descumprimento do prazo contratual; Cultura do aditamento.

Lei n 8.666, art. 113

O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.

PROCESSO LICITATRIO lei 8.666

Art. 7, 6 - a infringncia ao disposto neste artigo implica nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. (ver artigos 49 e 90 da lei 8.666)

Art. 7, 8 - qualquer cidado poder requerer Administrao Publica os quantitativos das obras e preos unitrios... (O requerimento pode ter por objeto no s a obra j executada, mas tambm a obra ou servios ainda no concludos). A possibilidade da exigncia nasce da publicao do aviso do edital ou afixao da carta convite em local de acesso publico, pois a planilha de quantitativos e preos unitrios anexo obrigatrio do edital. Assim o cidado pode tomar conhecimento do teor do edital, e inclusive apresentar impugnao em relao ao anexo indicado.
Na fiscalizao de recursos despendidos em obras pblicas, o exame da economicidade e da legitimidade de competncia do engenheiro, exceo de alguns aspectos de ordem financeira e tributria que tm reflexo na economicidade. ***

Concluses:

A atuao integrada dos diversos atores envolvidos na gesto e controle de obras pblicas possibilita:
uniformidade de conceitos e objetivos convergncia na busca de resultados melhor utilizao do dinheiro pblico maior eficincia dos mecanismos de controle realizao de obras com mais qualidade e economia maior rastreabilidade das responsabilidades reduo das possibilidades de fraude menor nmero de obras paralisadas

Marcio de Almeida Pernambuco

Engenheiro civil CREA 0600905790 email: engpernambuco@uol.com.br