Plano de metas

Plano de Metas de Juscelino Kubitschek Planejamento Estatal e Consolidao do Processo de Substituio de Importaes

Plano de metas

O planejamento estatal brasileiro, consubstanciado no Plano de Metas de Juscelino Kubitschek, considerado um caso bem-sucedido de formulao e implementao de planejamento. O Estado conseguiu articular grandes somas de investimentos privados, de origem externa e interna. Contrariamente ao projeto nacionalista de Vargas, havia uma clara aceitao da predominncia do capital externo, limitando-se o capital nacional, ao papel de scio menor desse processo. Os grandes investimentos estatais em infra-estrutura, bem como as empresas estatais do setor produtivo, estariam a servio da acumulao privada.

Plano de metas

Entre 1951 e 1953 (Governo Vargas), foi constituda a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), com o objetivo de elaborar projetos que seriam financiados pelo Eximbank e pelo Bird. Posteriormente, em 1953, foi constitudo o Grupo Misto BNDE-Cepal que constituiu a base do Plano de Metas. O trabalho do Grupo Misto seria o de fazer um levantamento exaustivo dos principais pontos de estrangulamento da economia brasileira, alm de identificar reas industriais com demanda reprimida.

Pontos de estrangulamento: reas de demanda insatisfeita em funo das caractersticas desequilibradas do desenvolvimento econmico. Ponto de germinao: reas que geram importantes demandas derivadas

Planejamento estatal 50 anos em 5

Com base nesse diagnstico, caberia s comisses proporem projetos e planos especficos para a superao dos pontos de estrangulamentos, considerando as repercusses e as necessidades criadas pela introduo de novos ramos industriais. O Plano de Metas proposto por JK para o perodo de 1956-1960 continha um conjunto de 31 metas, includa a meta-sntese: a construo de Braslia. Os setores de energia, transporte, siderurgia e refino de petrleo receberiam a maior parte dos investimentos do governo. Subsdios e estmulos seriam concedidos para expanso e diversificao do setor secundrio, produtor de equipamentos e insumos com alta intensidade de capital.

10

Planejamento estatal 50 anos em 5

Foram criados grupos executivos, colegiados que congregavam representantes pblicos e privados para a formulao conjunta de polticas aplicveis s atividades industriais privadas: GEIA Automobilismo; GEICON Construo Naval; GEIMAR Mquinas agrcolas e rodovirias; GEIMAP Mecnica pesada; GEMF Exportao de minrio de ferro; e GEIMF Material ferrovirio. O Plano de Metas financiava os gastos pblicos e privados com expanso dos meios de pagamento e de crdito, via emprstimos do BNDE.

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Planejamento estatal 50 anos em 5

Os crditos privados (emprstimos de curto prazo), voltados para o capital de giro das empresas, foram estimulados por meio de repasses do Banco do Brasil, o que causou uma presso adicional sobre o dficit pblico. Em razo do tipo de financiamento, a inflao domstica manteve-se em taxas elevadas durante o governo JK. No perodo de 1957-1961, o PIB cresceu taxa anual de 8,2%, o que resultou em um aumento de 5,1% ao ano na renda per capita, superando o prprio objetivo do Plano de Metas.

21

O desenvolvimento industrial, durante o Plano de Metas, foi liderado pelo crescimento de dois setores: o produtor de bens de capital e o produtor de bens de consumo durveis; suas taxas anuais de crescimento mdio no perodo de 1955 -1962 atingiram 26,4% e 23,9%, respectivamente. O investimento na indstria de transformao cresceu a uma taxa mdia anual de 22% entre 1955 -1959. O crescimento industrial que ocorreu a partir do incio do governo JK estava estruturado em um trip formado pelas empresas estatais, pelo capital privado estrangeiro e, como scio menor, pelo capital privado nacional.

22

A consolidao da estrutura industrial brasileira

O Plano de Metas estimulou decisivamente o PSI, especialmente no setor de bens de consumo durveis, e em importantes reas do setor de bens de capital. A economia brasileira foi a que mais avanou com o PSI, quer na Amrica Latina, quer no conjunto dos outros pases no industrializados. J no incio dos anos de 1960, Maria da Conceio Tavares considerou a hiptese de esgotamento do PSI, com a diminuio de seus efeitos positivos, sobre a dinmica industrial brasileira.

23

A consolidao da estrutura industrial brasileira

Apesar de a produo de bens de capital e intermedirios ter crescido significativamente, no conseguiu completar a criao de um setor de bens de produo que possibilitasse a autonomia do processo de acumulao. O mercado brasileiro ainda era relativamente pequeno e no sustentava as escalas de produo requeridas para a fabricao de bens de alta tecnologia. Assim, as indstrias dedicavam-se produo de produtos mais leves, deixando os mais pesados e especializados por conta das importaes. Nova dependncia financeira e tecnolgica com relao aos pases desenvolvidos.

24

A consolidao da estrutura industrial brasileira

Os saldos comerciais tornaram-se negativos a partir de 1958, com um novo ciclo de deteriorao das relaes de troca. A situao agravou-se em virtude dos prazos curtos dos vencimentos dos emprstimos externos, culminando no rompimento entre o governo JK e o FMI, e o Banco Mundial em 1959. Apesar da poltica extremamente liberal seguida pelo governo com relao ao capital estrangeiro, esses organismos internacionais no aprovavam os pilares do PSI: protecionismo e controle das importaes.

25

A consolidao da estrutura industrial brasileira

Alm disso eles no aprovavam a conduo da poltica macroeconmica com grandes dficits fiscais e a poltica monetria expansionista, que no se preocupava com as crescentes taxas de inflao do perodo. Por tais contradies houve uma queda no ritmo de crescimento industrial a partir de 1962, sendo a primeira crise econmica motivada, principalmente, por causas internas. Essa crise revelaria a importncia assumida pela acumulao industrial no processo de desenvolvimento econmico do pas, na medida em que o crescimento do PIB torna-se diretamente vinculado ao crescimento da produo industrial. Assim, o nvel dos investimentos passa a ser a varivel fundamental para explicar os movimentos cclicos da economia.

26

A Crise de 1962 -1967, o PAEG e as Bases do Milagre Econmico

Em 1962, os dados sobre o nvel de investimentos e sobre o ritmo de crescimento industrial, apontavam para a recesso de 1963. A poltica de estabilizao intentada pelo governo Joo Goulart, com o Plano Trienal fracassara, agravando a crise e aumentando a tenso poltica. A partir de 1964, o regime militar e as polticas de estabilizao e de transformaes institucionais da economia teriam xito com o PAEG. O regime militar aprofundou as caractersticas do modelo do Plano de Metas de JK, que seriam as bases do chamado milagre econmico, de 19681973.

Milagre Econmico

MUDANA NO DIAGNSTICO SOBRE AS CAUSAS DA INFLAO: DEMANDA OU CUSTOS. A. Diagnstico de Campos/Bulhes: i. Problema bsico Inflao; ii. Problemas decorrentes: Estagnao e Desequilbrio Externo; iii. Causas da Inflao: Inflao de Demanda - sancionada pela expanso monetria, embora considerassem tambm alguns elementos de custos, como salrios, mas cuja presso se fazia via demanda agregada. B. Diagnstico de Delfim Neto: i. Causas da Inflao presses sobre o nvel de preos com origem em custos (em grande parte gerados pela crise de estabilizao, tais como o custo do crdito e a inflao corretiva); ii. Soluo: crescimento com controle de preos (tradeoff) compatibilizar queda no ritmo de aumento dos preos com taxas acentuadas de crescimento e emprego.

MUDANA DE NFASE EXPLICITADA NAS DIRETRIZES DO GOVERNO E NO PROGRAMA ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO (PED) Objetivos fundamentais: a) ACELERAO DO CRESCIMENTO (fortalecimento da empresa privada e ampliao do mercado interno, visando a sustentao da demanda de bens de consumo, especialmente durveis) b) CONTENO DA INFLAO (estabilizao gradual, mas sem metas especficas) ESTRATGIA: crescimento com aumento de investimentos, reduo do papel do setor pblico,incentivos ao comrcio exterior, aumento de empregos e objetivos sociais.....

EXECUO DA POLTICA ECONMICA muito facilitada pelo saneamento das finanas pblicas na administrao Campos/Bulhes e pelas condies de liquidez da economia mundial: a) Poltica Monetria - "flexvel e gradualmente expansionista, com reduo taxa de juros; b) Poltica de Crdito expansionista, para o consumo (crdito ao consumidor -CDC) e agricultura; c) Controle de Preos- inicialmente CONEP (carter voluntrio); depois, em 68, CIP Conselho Interministerial de Preos (controle compulsrio); d) Poltica Fiscal tambm "flexvel" e gradualmente expansionista, com incentivos fiscais e juros subsidiados; crescente financiamento do dficit pblico atravs da emisso de ttulos, mantendo elevado o nvel de dispndio (especialmente para investimentos em infra-estrutura);

e) Poltica Cambial e de Comrcio Exterior- introduo das minidesvalorizaes cambiais (68) a ampliao de incentivos fiscais e creditcios, estimulando o aumento das exportaes; f) Poltica de Investimentos - emprstimos externos e investimento direto; ao do BNDE tambm para setor privado; extenso da Correo Monetria aos vrios instrumentos financeiros da economia (inicialmente apenas ttulos e financiamento habitacional) g) Poltica Salarial preocupao com custos, manteve formula anterior, mas atenuando os efeitos negativos sobre o salrio real (expandindo demanda);

INTERPRETAES DO MILAGRE
As interpretaes sobre os fatores determinantes do milagre encontradas na literatura podem ser divididas em trs grandes grupos, no necessariamente excludentes, e que enfatizam: a) a poltica econmica do perodo 1968-1973, com destaque para as polticas monetria e creditcia expansionistas e os incentivos s exportaes; b) o ambiente externo favorvel, devido grande expanso da economia internacional, melhoria dos termos de troca e ao crdito externo farto e barato; e c) as reformas institucionais do Paeg (1964-1966), em particular as fiscais/tributrias e financeira, que teriam criado as condies para a acelerao subseqente do crescimento.