Las Experiencias y Tendencias para la Adopcin de la Ley de Aguas en Amrica

NANCY PATRICIA GUTIERREZ CASTAEDA Senadora de la Repblica de Colombia Lima, Per. 27 de Noviembre de 2008

CONTENIDO
1. Diagnstico 2. Legislacin y Jurisprudencia 3. Institucionalidad 4. Problemtica y Vacos 5. Proyecto de ley del agua 6.

Alternativas

REFLEXION
La gestin del agua es una oportunidad

democrtica y participativa para una sociedad con amplios conflictos poltico-econmicos.

El agua es uno de los recursos naturales de

mayor importancia, por su innegable trascendencia en el mantenimiento de la vida, no slo del hombre, sino de todas las especies vivas, y para el correcto funcionamiento de todos los ecosistemas.

El agua es un recurso esencial para la mayora de las actividades sociales y

La agenda pblica del agua constituye uno de los retos ms importantes para el Estado colombiano: con la conservacin y recuperacin y manejo integral del enorme potencial hdrico nacional puede impulsarse un desarrollo sostenible para el pas.

DIAGNOSTICO

COLOMBIA
De acuerdo con informacin suministrada sobre Colombia por el Banco Mundial en 2007: Posee una riqueza hdrica inmensa configurada por la disponibilidad de fuentes superficiales y subterrneas. Segn estimaciones, el rea total de Colombia con posibilidades de contener importantes almacenamientos de aguas subterrneas, cubre una extensin de 415.000 km2 (36% del pas).

COLOMBIA
De acuerdo con informacin suministrada sobre Colombia por el Banco Mundial en 2007: Cuenta con una dotacin promedio de 2100 Km de agua fresca lo que se traduce en 50.000 m por ao por habitante. Cifra que supera ampliamente a pases como Brasil, Argentina y Mxico

COLOMBIA
OFERTA Esta gran riqueza hdrica se debe gracias a las condiciones geogrficas (ubicacin, topografa y rgimen climtico):
Pas privilegiado en ecosistemas estratgicos:

pramos, nacimientos de agua, cinagas, humedales Precipitacin anual que bordea los 3000 mm, cantidad suficiente para mantener los cuerpos de agua y satisfacer la demanda del recurso.

COLOMBIA
Segn el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:
Existen 5 grandes reas hidrolgicas, de las

cuales se desprenden hasta 5000 cuencas de cuarto orden. Toda esta riqueza est reflejada en 31.709 ros 1.636 lagos, lagunas y embalses con un volumen aproximado de 26.300 millones de m3, y dems cuerpos de agua que ocupan una extensin de 607.504 hectreas.

COLOMBIA
As, el rea total de ocupacin de los

cuerpos de agua, incluyendo zonas pantanosas, pramos y ecosistemas hdricos es de 2680.000 hectreas, lo que equivale al 2.35% del territorio nacional

La oferta de recurso hdrico en el pas supera con creces los promedios mundiales.

Mientras

que el promedio anual de precipitacin en el mundo es de 900 mm. y en Latinoamrica es de 1600 mm., en Colombia el promedio es de aproximadamente de 3000 mm., Cantidad considerada suficiente para mantener la capacidad de los cuerpos de agua y satisfacer la demanda del recurso. Por otro lado, la oferta hdrica en Colombia es de 58lt/seg. por km2 (6 veces ms que el promedio mundial y 3 veces ms que el promedio latinoamericano), lo que equivale a un volumen disponible por habitante de 50.000 m3 al ao

Demanda
Demanda de agua para las actividades socioeconmicas. Ao 2003 Pecuario Servicios Industrial 1% 3% 13%

Mayor demanda de agua para sector agrcola: Tolima, Boyac, Cauca, C/marca, Huila, Santanderes, Valle). De la demanda de agua domstica, las reas urbanas representan el 71,5% y las rurales el 28,5%. La demanda de agua para la industria se concentra en centros industriales Bogot, Medelln, Bucaramanga, Cali, La actividad pecuaria se Barranquilla, Cartagena. concentra en Caquet, Crdoba, Cesar, Bolvar, Magdalena, Cundinamarca, Santanderes.

Domstico

29%

Agrcola 54%

Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2004

Demanda
Demandas de agua estimadas para los aos 2015 y 2025. Millones de metros cbicos (Fuente: Ideam, DNP DEE)
Sector econmico Agrcola Pecuario Industrial Domstico Servicios Demanda Total Ao 2004 Ao 2015 Crecimiento al ao 2015, [%] 28 28 149 63 59 48 Ao 2025 Crecimiento al ao 2025, [%] 83 83 309 136 136 118 7.784,68 473,15 1.178,72 3.510,19 80,16 13.026,91 9.925,47 603,27 2.936,20 5.735,65 127,62 19.328,20 14.277,10 867,76 4819,80 8.273,51 189,42 28.427,60

..Demanda en millones de metros cbicos ao

Se utilizaron las estimaciones de la Direccin de Estudios Econmicos del Departamento Nacional de Planeacin (DNP, 2005) en las cuales el crecimiento econmico es obtenido para un escenario optimista, en el que se prev duplicar para Colombia, para el ao 2024 el Producto Interno Bruto por habitante.

Demanda
DEMANDA POTENCIAL DE AGUA 2015 -2025
Demanda de agua ao 2015
Sector Pecuario 3% Sector Domstico 30%

Demanda ao 2025
Sector Pecuario 3% Sector Agrcola 50%

Sector Domstico 29%

Sector Agrcola 51% Sector Servicios 1%

Sector Industrial 15%

Sector Servicios 1%

Sector Industrial 17%

Estructura de la demanda potencial de agua en Colombia para el ao 2015

Estructura de la demanda potencial de agua en Colombia para el ao 2025

Cobertura
A pesar de esto, segn cifras establecidas por el DANE en el censo del 2005: El 53% del sector rural (aproximadamente 5.800.000 personas) no cuenta con el servicio pblico de acueducto 82.2% (aproximadamente 9.000.000 personas) del mismo sector no dispone del servicio pblico de alcantarillado. Si bien en las zonas urbanas la cobertura de estos servicios es mayor, se estima que aproximadamente 1.800.000 personas no cuentan con el servicio de acueducto y que cerca de

Calidad
En el 2006 801 municipios colombianos (de

los 1099 existentes), no surten agua apta para el consumo humano. Cerca de 17 millones 736 mil personas, no recibieron agua para el consumo humano durante el primer trimestre de 2007 Se estima que el volumen de aguas residuales que recibe tratamiento actualmente corresponde slo a un 3.1% (5 m3/seg de los 159 m3/seg. captados a nivel nacional.)

Calidad
Solo 354 de estos entes territoriales (33%)

cuentan con sistemas de tratamiento y se sabe que el 29% de ellos no se encuentran operando.
Producto de ello, los casos de Enfermedades

Diarreicas Agudas, aumentaron en 36% entre 2006 y 2007

LEGISLACION Y JURISPRUDENCIA

Normatividad Precedente
Normas administracin del recurso

Cdigo Civil D.L. 2811 de 1974 (Cdigo RR.NN.) Decreto 1449 de 1977 Decreto 1541 de 1978 Decreto 1875 de 1979 Ley 9 de 1979 Decreto 1594 de 1984 Decreto 2324 d 1984 Ley 99 de 1993 Ley 161 de 1994 Decreto 1600 de 1994 Decreto 1604 de 2002 Decreto 1729 de 2002 Decreto 3100 de 2003

Normas sectoriales Ley 113 de 1928 Decreto-ley 1381 de 1940 Decreto 1382 de 1940 Decreto 1681 de 1978 Ley 10 de 1978 Ley 56 de 1981 Decreto 1843 de 1991 Ley 41 de 1993 Ley 70 de 1993 Ley 142 de 1994 Decreto 1933 de 1994

Normatividad Precedente
Normas administracin del recurso Decreto 155 de 2004 Decreto 1200 de 2004 Decreto 3440 de 2004 Decreto 4742 de 2005 Ley 1151 de 2007 Decreto 1323 de 2007 Decreto 1324 de 2007 Normas sectoriales Ley 373 de 1997 Decreto 475 de 1998 Decreto 347 de 2000 Ley 685 de 2001 Ley 1176 de 2007 Decreto 1575 de 2007 Decreto 3200 de 2008

INSTITUCIONALI DAD

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Ley 99 de 1993 y Decreto-Ley 216 de 2003)

Viceministerio de Ambiente

Viceministerio de Agua

Consejo Nacional Ambiental

(Decreto 1124 y Reglamentarios)

Comit Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental (Artculo 11 Ley 99/93 y decreto 707 de 2005)

Institucionalidad
Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial (MAVD)
Organismo rector de la gestin del medio

ambiente y de los recursos naturales renovables Encargado de definir y formular, garantizando la participacin de la comunidad, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entre los cuales, el agua

Institucionalidad
Viceministerio de Ambiente: Encargado de la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento de los recursos renovables como el agua Viceministerio de Agua:
Encargado del aprovechamiento, formulando,

dirigiendo y coordinando las polticas, los planes y programas en materia de agua potable y saneamiento bsico.

Institucionalidad
Adems, en la actualidad, el pas cuenta con

33 autoridades ambientales regionales en todas las reas del territorio, representadas en las denominadas Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CARs).
Dichos entes fueron reorganizadas a travs

de la Ley 99 de 1993.

Institucionalidad
Algunas de las funciones de las CARs son: 1. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, y ejecutar polticas, planes y programas en materia ambiental. 2. Asesorar a las entidades territoriales en materia ambiental 3. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales

Institucionalidad
La Corporacin Autnoma Regional del Ro

Grande de La Magdalena CORMAGDALENA-, fue creada mediante ley 161 de 1994 con el fin de promover la recuperacin, el aprovechamiento sostenible y la preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables del que constituye el ro ms importante en la zona andina colombiana

PROBLEMATICA

 Heterognea distribucin espacial y temporal

del recurso en el territorio nacional (alta vulnerabilidad en regiones Andina y Caribe).

Desarrollo territorial no congruente con la

disponibilidad de agua en muchas regiones.

Creciente deterioro de la calidad en los principales ros (Bogot, Medelln, Chicamocha, Cauca, etc). subterrneas, en metropolitanas. de las aguas especial en reas

Amenazas de contaminacin

ndice de escasez ao 2002

ndice de escasez ao 2025

INDICE DE ESCASEZ POBLACIN AFECTADA

Alto Medio Alto Medio Mnimo No significativo No significativo 33% Alto 5%

Indice de Escasez - Poblacin Afectada Ao Modal

Medio Alto 7%

Alto Medio Alto Medio Mnimo No significativo

Indice de Escasez - Poblacin Afectada Ao Seco

No significativo 29% Alto 23%

Medio 30% Mnimo 25%

Medio Alto 7% Mnimo 24% Medio 17%

Distribucin de la poblacin segn ndice de escasez en un ao normal.

Distribucin de la poblacin segn ndice de escasez en un ao seco.

 De continuar las tendencias actuales, en un

horizonte de 20 aos, 70% de la poblacin se podra encontrar en riesgo de un desabastecimiento severo (IDEAM).
Existe un creciente nmero de municipios

con ndices de escasez y vulnerabilidad alto y medio alto.

Problemas y Vacos
Dispersin Normativa: Se requiere actualizar

e integrar la normativa que ha sido expedida desde la dcada de los aos 70. Problemas institucionales: Debilidades de las autoridades ambientales regionales, falta de trabajo conjunto e interinstitucional Baja aplicacin de las normas: altos niveles de ilegalidad de usuarios (concesiones y permisos); bajo cobro de las tasas ambientales; no cumplimiento de las normas de calidad

PROYECTO DE LEY 365

ndice del proyecto de ley (53 artculos) Captulo I. NORMAS GENERALES, INSTITUCIONES Y
PLANIFICACIN

Captulo II. Captulo

ASIGNACIN Y USO DEL RECURSO HDRICO

VERTIMIENTOS

III. CONTROL

DE

LA

CONTAMINACIN

Captulo IV. REQUISITOS Y TRMITES DE CONCESIONES Y

PERMISOS DE VERTIMIENTO AGUAS SUBTERRNEAS RECURSO HDRICO

Captulo V.
DEL

Captulo VI. GESTIN DE RIESGOS ASOCIADOS AL MANEJO Captulo VII. DRENAJE URBANO Y ZONAS DE RONDA Captulo
INSTRUMENTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS PARA APOYAR LA PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN DEL RECURSO HDRICO HDRICO MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL RECURSO DISPOSICIONES FINALES

VIII.

Captulo IX. Captulo X.

TEMAS CLAVES
Competencias de las instituciones pertinentes Planificacin, asignacin y uso del recurso Control de la contaminacin y vertimientos Concesiones y permisos Aguas subterrneas Gestin de riesgos asociados al manejo del

recurso Drenaje urbano y zonas de ronda Instrumentos econmicos y financieros y Monitoreo y seguimiento del recurso hdrico.

OBJETIVOS
1. Complementar el marco legal vigente con la

formulacin de una Ley que establezca los principios, criterios y directrices para la gestin integral del recurso hdrico, en el marco de la Constitucin de 1991 y del SINA (Ley 99 de 1993). 2. Fortalecer la capacidad de las autoridades ambientales competentes para la planificacin y administracin del recurso hdrico, en trminos de cantidad y calidad y a nivel de las cuencas hidrogrficas.

3. Armonizar

los distintos instrumentos de gestin, en particular los de planificacin, los de comando y control, los econmicos y los de informacin.

4. Fijar de manera precisa los instrumentos econmicos y financieros que apoyaran la gestin del recurso a fin de hacer inversiones conjuntas que respetaran la integralidad del ciclo hidrolgico. 5. Creacin del Viceministerio del Agua con un enfoque del ciclo hidrolgico del agua.

Captulo VIII. Instrumentos econmicos y financieros

Tasas ambientales: Sistema y mtodo de clculo de tasas por uso del agua y tasas retributivas. (art.42) 1% ingresos de entes territoriales: para adquisicin y conservacin de reas estratgicas (art. 43) Compensaciones a particulares que garanticen condiciones para la renovabilidad del recurso hdrico. (art.43) Transferencias del sector elctrico: ajuste con el fin de cobijar a municipios que albergan las casas

Captulo VIII. Instrumentos econmicos y financieros

Contribucin especial. Grandes usuarios compensarn con el 1% de ingresos brutos por venta de agua a municipios productores de agua. (art. 45) Cuentas del Agua: seguimiento a inversiones del sector (art. 47) Destinacin de recursos: segn lo determinado en POMCAS (art. 46). Eliminacin de la inversin forzosa de proyectos (pargrafos de art. 43 y 111 de la ley 99).

ALTERNATIVAS

La conservacin de los

pramos, fuentes generadoras de agua, es uno de los primeros pasos para mantener nuestra riqueza hdrica.

PROYECTO DE LEY DE PARAMOS

Los pramos son ecosistemas estratgicos,

debido a su gran potencial de almacenamiento y regulacin hdrica. Permiten la recarga de acuferos y el nacimiento de los principales ros de nuestro pas. Se trata de un ecosistema nico en el mundo, con una biodiversidad particular y con unos servicios ambientales incalculables al ser la principal fuente generadora de agua.

Segn el MAVDT :
En

Colombia los pramos alcanzan una superficie de aproximadamente 1443.425 hectreas. Corresponde al 1,3% de la extensin continental del pas, representada principalmente por pramos atmosfricamente hmedos. El departamento de Boyac se destaca con la mayor extensin de pramos, alcanzando un 18,3% del total nacional. Le siguen en representatividad los departamentos de Cundinamarca (13,3 %), Santander (9,4

OBJETIVOS
1. Declara

los pramos existentes en el territorio nacional como ecosistemas de importancia estratgica para la conservacin y preservacin del recurso hdrico y de la biodiversidad all presente. 2. Establecer el rgimen de uso para el territorio de los pramos. 3. Restringe el desarrollo de actividades econmicas que agredan el pramo

PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA

DEFINICIN Y OBJETIVO
Plan sectorial a nivel territorial, coordinado por los Departamentos y estructurado para implementar proyectos integrales de inversin regional y municipal sostenibles, que mejoren cobertura, calidad, continuidad, crecimiento y viabilidad empresarial de los servicios.

ESQUEMA INSTITUCIONAL
Gobernacin

Comit Directivo Mxima instancia de toma decisiones

Representantes de Alcaldes Gobierno Nacional CARS

Gerencia Integral Adelanta acciones tcnicas, legales, financieras y administrativas de apoyo a Comit Directivo, gestor y dems entidades

(en lo posible esquemas Gestor regionales) regionales)

Materializa decisiones del Comit Directivo y gestiona desarrollo y seguimiento de ejecucin del Plan

Financiacin del Plan

ESQUEMA FIDUCIARIO

Bolsa Fuentes de Financiacin

Componentes

Comit Directivo
Municipios Nacin Usuarios Departamento Corporaciones
Banca Multilateral

Ejecucin POI Fortalec. Institucional Subsidios

Gerencia Gestin Ambiental Pago Deuda

100%

MUCHAS GRACIAS
nancypatriciagutierrez@gmail. com