Nueva visin estratgica sobre el ambiente en el Per: La Poltica Nacional del Ambiente

Manuel Ernesto Bernales Alvarado Presidente del Consejo Nacional del Ambiente 6 de Junio de 2007

La realidad nacional de lo ambiental

- Poltica: El modelo peruano segn la Constitucin es el del desarrollo sostenible lo que implica una relacin ambiente-economa que es esencial e inobjetable. La Poltica de EstadoN 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental, pero el discurso no se traduce en el proceso de diseo y toma de decisiones donde la variable ambiental si acaso est presente, es marginal. - Institucional: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades con roles de juez y parte y con manifiestos conflictos de inters entre ellas. - Panorama normativo: Confuso, saturado en ciertos temas, con vacos y contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad jurdica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transaccin y del riesgo pas.

- Social y econmica: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una base ambiental. Prdida de posibilidades de captacin de inversiones y/o de recursos de fuentes de cooperacin. Disminucin del PIB en 4% por degradacin ambiental y prdidas productivas significativas.

El aspecto internacional de lo ambiental

Est en todos los tratados de comercio e inversin y es condicin para los prstamos financieros y TLCs.
Es parte de la estrategia de desarrollo de todos los pases en desarrollo y de una buena parte de los pases en desarrollo. Se reconoce ya ampliamente que no es una barrera al desarrollo y al comercio y antes bien lo promueve. Es rentable tanto a nivel macro como micro.

Y cmo est la calle?: El ambiente en la opinin pblica

Qu tan importante es para Ud. el problema de la conservacin del medio ambiente?
- Muy importante: 88% - Importante: 10%
Fuente: Estado de la Opinin Pblica: Medio Ambiente. Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Mayo de 2007.

Cunto le preocupa la situacin del medio ambiente en el Per?

- Mucho: 34.3% - Bastante: 56.1%
Fuente: Barmetro Social III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

Hacia la efectiva sostenibilidad en el Per

La variable ambiental debe ser reconocida no slo en el discurso, sino constituir una verdadera prioridad de poltica de estado. Debe migrarse del modelo economicista al modelo de desarrollo sostenible en consistencia con lo sealado en nuestra Constitucin. Debe unificarse el conducto decisorio ambiental e independizarlo del inters sectorial, fortaleciendo el rol regulador, fiscalizador y sancionador de la autoridad nacional ambiental a fin de que puede ejercer efectivamente sus funciones y garantizar un marco ambiental coherente.

La visin geopoltica
Equidad: Igualdad de oportunidades para las personas

DESARROLLO HUMANO: *Defensa de la Vida

Sostenibilidad:Que las oportunidades sean transferidas a las generaciones futuras.

Potenciacin: Que la persona participe del proceso de desarrollo y se beneficie de l

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL: *Biodiversidad, conocimientos tradicionales y multiculturalidad

Poltica Nacional del Ambiente Principios

El desarrollo humano, considerado como defensa de la vida, con sus componentes de: a) Equidad, con igualdad de oportunidades para todos; b) Sostenibilidad, considerando que las oportunidades sean transferidas a las futuras generaciones y; c) Potenciacin, en el sentido que la persona participe del desarrollo y se beneficie de l. Seguridad y defensa nacional no militar, protegiendo la biodiversidad y revalorando los conocimientos tradicionales y la multiculturalidad.

Poltica Nacional del Ambiente Fines

Mejoramiento de los niveles de desarrollo y seguridad humana, especialmente de la poblacin ms vulnerable y la ms pobre. Instauracin de una nueva tica nacional basada en el respeto a la vida y la naturaleza, de la que el ser humano es parte.

Autoridad Ambiental descentralizada: nacional, regional y local.

Fortalecimiento del rol rector de la Autoridad Ambiental. Fortalecimiento de las acciones de la Defensa Nacional no militar.

Poltica Nacional del Ambiente Objetivo General

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

(Ley 28611, Art. 9, Ley General del Ambiente).

Poltica Nacional del Ambiente Objetivos Centrales

Objetivo 1 Prevenir y reducir los daos a la salud de las personas y a la economa nacional derivados del deterioro de los recursos naturales y del ambiente en general. Objetivo 2 Conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica, en el marco de una gestin territorial y marino-costera adecuada. Objetivo 3 Promover negocios ambientalmente sostenibles, articulados con los mercados nacionales e internacionales, dentro de una zonificacin territorial econmica ecolgica.

Poltica Nacional del Ambiente Objetivos de Soporte

Objetivo 4 Apoyar a adaptar y desarrollar la ciencia, tecnologa e innovacin en las aplicaciones ambientalmente sostenibles y valorar los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales. Objetivo 5 Crear una cultura y ciudadana ambiental solidaria y responsable. Objetivo 6 Fortalecer la Autoridad Ambiental Nacional, dentro y fuera del pas.

Objetivo 7 Integrar la dimensin externa en la poltica ambiental nacional.

Estrategia Operacional
1. El ambiente como prioridad nacional:
- La matriz energtica y el uso del gas natural; - El cambio climtico y sus consecuencias; - Biodiversidad, multiculturalidad, conocimientos tradicionales y recursos geneticos; - Amazona, bosques naturales, desarrollo productivo y ecoturismo; - Costa maderable; - Tala Ilegal; - Lago Titicaca; - Excelencia ambiental en megaproyectos.

2. 3.

Reestructuracin institucional. Incremento presupuestal.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Autoridades con competencia transectorial
INRENA / Recursos naturales DIGESA / Salud ambiental Vivienda / Ambiente urbano DICAPI / Aguas martimas y continentales
Coordinacin

Autoridades sectoriales
INRENA/MINAG DNT/MINCETUR

CONAM
No regula No fiscaliza No otorga licencias

Coordinacin

DICAPI/MINDEF DGAAM/MINEM DGAAE/MINEM DGASA/MTC

Coordinacin

Reguladores/Fiscalizadores
OSINERGMIN

Ordenamiento Territorial
GORE Amazonas GORE Ica GORE Lima Mun. Prov. Cusco

DGAAP/PRODUCE DAAI/PRODUCE

DICAPI DAAI DIGESA DGASA OMA

OSITRAN OSINFOR INRENA DGAAP

Mun. Prov. Lamas

DMA/RR.EE.
Mun. Prov. Ilo DIGESA/SALUD Mun. Dist. Ite OMA/VIVIENDA GORE Ucayali Mun. Dist. Echarate

GORE Puno

El Modelo Concentrador: Hacia el Ministerio del Ambiente

Presidente de la Repblica

Presidencia del Consejo de Ministros

Consejo Nacional del Ambiente

El Presidente Ejecutivo (con rango de Ministro) preside el CONAM, el cual incluye entre sus miembros a los Ministros de: 1) Agricultura, 2) Comercio Exterior y Turismo, 3) Economa y Finanzas, 4) Educacin, 5) Energa y Minas, 6) Defensa, 7) Interior, 8) Mujer y Desarrollo Social, 9) Produccin, 10) Relaciones Exteriores, 11) Salud, 12) Trabajo, 13) Transportes y Comunicaciones y 14) Vivienda, Construccin y Saneamiento

Secretara Tcnica

Consejo Consultivo CONAM lo preside y lo conforman representantes de los siguientes estamentos: a) Academia, b) Ciencia y Tecnologa, c) Empresa, d) Sociedad civil organizada y Comunidades campesinas y nativas

Unidades Funcionales
Organos de Apoyo y Asesoramiento

Jerarqua

Coordinacin

El Modelo Regulador: OSIAMBIENTE?

Presidencia

C.A.T Tribunal Ambiental C.C.R

Gerencia de Control Institucional C.C.C Secretara General

Secretara Tcnica

Org de Apoyo y Adm

Direcciones Funcionales

Org. Desconcent.

Funcin Administrativa

Funcin Regulatoria

Funcin Consultiva

Funcin Contenciosa

Y cmo est la calle?: El ambiente en la opinin pblica

Qu institucin debera tener el papel ms importante en la lucha por preservar el ambiente?
- El Gobierno Nacional: 35% - Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42%
Fuente: Estado de la Opinin Pblica: Medio Ambiente. Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Mayo de 2007.

Quin debera solucionar los problemas ambientales en el Per?

- El Gobierno: 30.1% - Las Municipalidades: 26.4% - El Consejo Nacional del Ambiente: 20%
Fuente: Barmetro Social III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

Variables macro e indicadores ambientales

Variables

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Gasto Ambiental (en millones)

243.61

374.74

250.8

306.73

346.67

288.38

243.5

Presupuesto Gob. Nac. (en millones)

21,862

22,156

23,723

22,370

33,165

33,829

38,289

PBI (en millones)

173,195

183,556

187,250

199,570

205,393

206,646

248,176

Poblacin (miles)

24,824

25,208

25,598

25,994

26,396

26,805

27,129

Gasto ambiental per cpita

9.81

14.87

9.80

11.80

13.13

10.76

8.98

PBI per cpita (soles reales base 2005:100)

87.34

87.85

86.54

90.66

89.85

85.87

100.00

Gasto ambiental vs gn

1.1% 1.7% 1.1% 1.0% 0.9% Fuente: Nelson Shack. Avanzando hacia la cuantificacin del gasto 1.4% pblico medioambiental de las entidades del gobierno nacional. Banco Mundial-CONAM. Julio, 2006.

0.6%

gasto ng vs pbi

12.6%

12.1%

12.7%

11.2%

16.1%

16.4%

15.4%

Presupuesto: Insuficiente respecto a la tarea

Institucin Presupuesto (2006) 10,021,953 10,000,000 11,031,335 13,461,672 15,045,713 17,430,589 21,094,045 36,779,573 38,246,576 38,559,464 40,148,743 76,766,717 78,091,657 78,395,089 108,819,000 116,847,584 131,288,889 135,138,809 339,717,404 3,652,785,529 Porcentaje que representa el ppto. CONAM 100% 100.22% 90.85% 74.45% 66.61% 57.50% 47.51% 27.25% 26.20% 25.99% 24.96% 13.06% 12.83% 12.78% 9.21% 8.58% 7.63% 7.42% 2.95% 0.27%

Consejo Nacional del Ambiente Proabonos Ministerio de Agricultura Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa, Arequipa) Tribunal Constitucional Gobierno Regional Tumbes Comisin Nacional para la Promocin de las Exportaciones Defensora del Pueblo Municipalidad Distrital de San Marcos (Ancash) Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Despacho Presidencial Municipalidad Provincial de Jan (Cajamarca) Municipalidad Distrital de Echarate (Cusco) Jurado Nacional de Elecciones Gobierno Regional Moquegua Organismo Supervisor de la Inversin en Energa Ministerio de la Produccin Proinversin Ministerio de Energa y Minas Municipalidad Provincial del Callao (Callao) Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Defensa

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Portal de Transparencia Econmica - Ministerio de Economa y Finanzas. (www.transparenciaeconomica.mef.gob.pe).