La Experiencia de Mxico en el Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos y el Fondo Forestal Mexicano

Febrero de 2004

Problemtica del Sector Forestal Mexicano

En Mxico se pierden entre 500 y 800 mil hectreas de superfice forestal anualmente. Mxico ocupa el 2 lugar en deforestacin en Amrica Latina y el 6 a nivel mundial. La dinmica de cambio de uso de suelo en los ltimos aos ha seguido un patrn que favorece el crecimiento de reas de cultivos agrcolas y de pastizales inducidos y cultivados sobre las reas forestales. La principal limitante del sector forestal es la falta de acceso a los recursos financieros:

La silvicultura recibe slo el 0.88 % del crdito destinado al Sector Forestal Primario. La industria forestal recibe 1.5 % de los recursos aplicados en la industria en general.

Problemtica de los Servicios Ambientales

Dificultades para cuantificar el valor de los servicios ambientales Desconocimiento pblico de los servicios ambientales de los bosques y la productividad de empresas y bienestar de la poblacin La produccin de servicios ambientales se considera como externalidad

Fragmentacin del terreno forestal (Propiedad ejidal o comunal)

Desconocimiento de los valores econmicos de los servicios ambientales

Costos de transaccin elevados para unidades pequeas

Falta un marco legal y los mecanismos de cobro

Un mercado de servicios ambientales no desarrollado

Poca inversin en produccin de servicios ambientales

Fortalezas para el desarrollo de un mercado de Servicios Ambientales

En Mxico existe una gran superficie de los

ecosistemas forestales (55.3 millones de ha. Ocupando el 11 lugar mundial) y la generacin de una amplia gama de servicios ambientales.

En Mxico existen proyectos piloto de

Servicios Ambientales

Mxico tiene una gran diversidad gentica.

El desarrollo de este potencial servira como una fuente importante de ingresos para el

sector forestal.

Hiptesis sobre el Pago de Servicios Ambientales

El pago de servicios ambientales:
Reducir la deforestacin, ya que se generarn incentivos para conservar el bosque, elevando su competitividad frente a la agricultura y ganadera.

Reducir la pobreza, una vez que las poblaciones pobres quienes sacrifican ingresos al mantener los bienes pblicos ambientales, ahora recibirn de ellos un ingreso.

Creacin del Fondo Forestal Mexicano

MISIN: El Fondo Forestal Mexicano ser el

instrumento para promover la conservacin, incremento, aprovechamiento sustentable y restauracin de los recursos forestales y sus recursos asociados facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integracin y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de pago de servicios ambientales.

Marco General para el Pago de Servicios Ambientales

Enfocado a servicios hidrolgicos por

provenir los recursos del cobro del agua

Es parte complementaria de una

estrategia ms amplia de desarrollo de mercado de servicios ambientales

Estos lineamientos slo aplicaron para el

2003 y se retroalimentarn con la operacin del Programa

Se firman convenios a 5 aos renovables

anualmente.

Pago de Servicios Ambientales Hidrolgicos 2003

Monto total a comprometer: $200 millones de pesos (aproximadamente 20 mdd)

Pagar aproximadamente a 126.8 mil hectreas con $350 por ha (promedio) durante 5 aos;

Tipo de ecosistema

Monto por hectrea (pesos)

$ 400

Bosque mesfilo de montaa (bosque nublado) Otros bosques y selvas

$ 300

Se paga por resultados. El bosque que se tiene con imagen satelital

al principio del contrato y est ah al cabo de un ao.

Criterios de Elegibilidad
Que presenten un porcentaje de cubierta forestal igual o mayor al 80% de la superficie, correspondiente a bosques y selvas; Que estn localizadas en zonas crticas para la recarga de acuferos, catalogadas como sobre explotadas mediante el Acuerdo emitido por la Comisin Nacional del Agua; o zonas con aguas superficiales donde haya problemas de escasez, de calidad del agua, de sedimentos; o de riesgo de desastres hidrolgicos; y
Que estn vinculadas con el abastecimiento de agua a centros poblacionales de ms de 5,000 habitantes; o que se ubiquen dentro de las montaas listadas por CONAFOR.

Caractersticas de la Poblacin Objetivo

Ejidos, comunidades, pequeos propietarios, y poseedores de tierras que cuenten con bosques o selvas.

Que el rea forestal comprometida por beneficiario no exceda las 4000 hectreas.
En caso de tratarse de tierras de uso comn, cumplir con los requisitos de organizacin que marca la Ley Agraria, y que las decisiones sean tomadas por la asamblea. En caso de los predios que tengan programa de manejo forestal, sern elegibles para el pago de servicios ambientales hidrolgicos aquellas reas designadas permanentemente como de conservacin, o un mximo de 200 ha. en reas de recuperacin o reposo

Obligaciones y Derechos de los beneficiarios

1. No cambiar el uso de suelo y la cobertura forestal de los predios acordados; 2. Notificar a la CONAFOR en un plazo no mayor de 30 das naturales, de cualquier eventualidad no prevista que reduzca la masa forestal no imputable al beneficiario; 3. No realizar, ni permitir que se realicen

acciones que contribuyan a la

deforestacin o al deterioro de los bosques y/o selvas estipulados en la

carta de adhesin;
II-10

Obligaciones y Derechos de los beneficiarios

4. Otorgar todas las facilidades posibles para la realizacin de las actividades de monitoreo y evaluacin del Programa; 5. Mantener como mnimo, la vigilancia del predio, con la finalidad de asegurar la conservacin de la misma cobertura forestal; 6. Solicitar a la CONAFOR, apoyos para que su predio cuente con programa de

manejo forestal;
7. Manifestar por escrito las quejas, denuncias e inconformidades 8. Recibir con oportunidad el pago de los servicios ambientales hidrolgicos del cual result beneficiario.
II-10

Verificacin de los acuerdos

Al final del ao se realizarn reuniones con los beneficiarios para realizar el pago, durante estas reuniones se verificar el cumplimiento de los compromisos de acuerdo a lo establecido en las reglas de operacin del programa:
Comparacin de fotografas areas Visita aleatoria a los predios

En caso de que se haya cumplido con lo acordado en la carta de adhesin y los beneficiarios as lo deseen se proceder a la renovacin de la carta para el siguiente ao, hasta completar el 5 ao

II-10

Flujograma de Operacin
Se realizarn las siguientes acciones para la operacin del programa:
1. Recepcin de solicitudes al Programa, a travs de una carta de adhesin
2. Registro de solicitudes

3. Revisin y seleccin de las solicitudes que cumplan con todos los requisitos, priorizando por aquellos predios con mayor densidad

Aviso a solicitudes incompletas (5 das para corregirlas)

4. Notificacin
directa a los receptores elegibles de su aceptacin o rechazo al Programa

5. Realizacin del pago a los beneficiarios

5. Fin

6. Renovacin de la carta de adhesin a los beneficiarios que hayan mantenido la cubierta forestal de su predio

Resultados del Programa de Pago de Servicios Ambientales Hidrolgicos

Febrero de 2004

Programa de Pagos por Servicios Ambientales 2003

Establecer un instrumento financiero para el pago de servicios ambientales. Meta 2003: Definir las reglas de operacin del Programa.

Comprometer 192 mdp (38.4 mdp por ao durante 5 aos)

Incorporar 114 mil ha al pago de servicios ambientales.

Se instrument el Fondo Forestal Mexicano (FFM). Se aprobaron las reglas de operacin por la SHCP y la COFEMER. Se inici el proyecto piloto en Coatepec, Veracruz. Se definieron las zonas elegibles para recibir pago por servicios Resultados (Dic. 2003):

ambientales.
Se concertaron cartas de adhesin (solicitudes) por aproximadamente 560,000 has. en 25 estados. Se revisaron con imgenes de satlite de alta resolucin un total de 250,612 has. Se seleccion un total de 126,817 has. distribuidas en 15 estados, por el equivalente a 192 mdp.

Recepcin de cartas de adhesin PSAH

Sonora Chihuahua Coahuila Nvo. Len BCS

559,916 has. solicitadas

Tamaulipas Durango Nayarit Jalisco Michoacn Qro. Tlaxcala Oaxaca D.F. Chiapas

San Luis Potos Tabasco Veracruz Campeche

Yucatn

Q. Roo

978 cartas de adhesin

Morelos Puebla Edo. Mex.

Aplicacin de los Criterios Tcnicos

Cobertura forestal del predio mayor o igual al 80% de la superficie:
Solamente se analizaron aquellos predios que contaban con imagen de satlite de alta resolucin y se encontraban georreferenciados

Ubicacin en los acuferos decretados como sobre explotados por la CNA, o constancia de la incidencia de la regin en la recarga y calidad del agua superficial:
Carta de las presidencias municipales u rganos operadores de agua constatando dicha situacin

Ubicados en las 60 montaas o ligados a abastecimiento de agua a poblaciones mayores a 5,000 habitantes
Carta de la presidencia municipal u rganos operadores de agua, identificando el abastecimiento de agua a las poblaciones ligadas a estos predios

Cobertura Beneficiada
La superficie que result beneficiada con los recursos del Programa de PSAH asciende a 126,817.97 has, distribuida de la siguiente forma:
No. DE SOLICITUDES APROBADAS 2 29 8 4 16 2 24 10 9 1 20 19 HECTREAS BOSQUE MESFILO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 804.00 489.00 0.00 0.00 743.51 HECTREAS OTROS BOSQUES O SELVAS 2,231.21 7,187.86 11,279.41 5,057.74 15,223.55 709.48 11,801.13 7,829.09 2,733.25 1,449.85 28,468.85 4,911.10 TOTAL SUPERFICIE A PAGAR 2,231.21 7,187.86 11,279.41 5,057.74 15,223.55 709.48 11,801.13 8,633.09 3,222.25 1,449.85 28,468.85 5,654.61 MONTO A PAGAR 2003 669,363.00 2,156,358.66 3,383,823.00 1,517,322.00 4,567,065.00 212,844.00 3,540,339.00 2,670,327.00 1,015,575.00 434,955.00 8,540,655.00 1,770,734.00 MONTO TOTAL A PAGAR EN 5 AOS 3,346,815.00 10,781,793.30 16,919,115.00 7,586,610.00 22,835,325.00 1,064,220.00 17,701,695.00 13,351,635.00 5,077,875.00 2,174,775.00 42,703,275.00 8,853,670.00

ESTADO Baja California Sur Coahuila Chihuahua D.F. Durango Estado de Mxico JALISCO Michoacn Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla

QUERETARO
San Luis Potos Veracruz

45
7 75

1,106.59
0.00 402.99

3,557.27
9,874.23 10,957.86

4,663.85
9,874.23 11,360.85

1,509,814.85
2,962,270.09 3,448,554.40

7,549,074.23
14,811,350.45 17,242,772.00

TOTAL

271

3,546.09

123,271.88

126,817.97

38,400,000.00

192,000,000.00

Expectativas del Fondo Forestal Mexicano

Febrero de 2004

Metas para Servicios Ambientales

2004:

Incorporar al Pago de Servicios Ambientales

Hidrolgicos 150,000 hectreas, beneficiando directamente a 30,000 habitantes de zonas forestales, y comprometiendo a 5 aos un monto de 300 mdp.

Detonar mercados a nivel local

con la iniciativa privada y la sociedad civil para asegurar la sustentabilidad de la provisin del servicio ambiental

Disear el esquema para Pago de Servicios

Ambientales por Biodiversidad y Captura de Carbono.
2006:

Ejemplos: (Coatepec, Ver. Y Guadalajara, Jal.)

Incorporar al Pago de Servicios Ambientales un

total de 600,000 has.

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mreed@conafor.gob.mx