RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Fuentes: arts. 6 y 7 C.P.R.; arts. 3, 7, 15 y 18 Ley N 18.575; art. 119 Estatuto Administrativo y art. 153 DFL (G) N 1, de 1997.

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Clases:

a) Responsabilidad civil b) Responsabilidad penal c) Responsabilidad poltica d) Responsabilidad administrativa

RESPONSABILIDAD CIVIL

CONCEPTO: se origina cuando un funcionario pblico, ejerciendo una funcin pblica, incurre en una accin u omisin dolosa o culposa que produce un dao al patrimonio de la Administracin del Estado o de un particular. PROCEDIMIENTO: se hace efectiva a travs del juicio de cuentas ante el Juzgado de Cuentas o ante los Tribunales Ordinarios, segn los casos.

RESPONSABILIDAD PENAL

CONCEPTO: se configura cuando un funcionario pblico, actuando en el ejercicio de una funcin pblica, lleva a cabo actos u omisiones constitutivos de un delito.

PROCEDIMIENTO: se hace efectiva ante los Tribunales Penales Ordinarios y de acuerdo al procedimiento comn que los rige.

RESPONSABILIDAD POLITICA

CONCEPTO: es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios previstos en el artculo 52 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cuando incurren en los actos u omisiones que se contemplan respecto de cada uno de ellos en dicha disposicin. PROCEDIMIENTO: Se hace efectiva mediante Juicio Poltico, en virtud de la acusacin que debe formular la Cmara de Diputados y al juzgamiento que lleva a cabo el Senado.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

CONCEPTO: es aquella en que incurre el funcionario pblico que incumple una obligacin o infringe una prohibicin propios de su cargo o funcin y ello se encuentra sancionado con una medida disciplinaria.

CARACTERISTICAS:
* se origina en una falta administrativa. * da lugar a la imposicin de una sancin administrativa. * se hace efectiva a travs de un procedimiento administrativo. * es independiente de otras responsabilidades. * es una forma de control de los actos de la administracin.

FALTA ADMINISTRATIVA

Se produce cuando se infringe o contraviene una obligacin o deber funcionario. La gravedad de la falta incide en: * el procedimiento aplicable. * la entidad de la sancin a aplicar.

LA SANCION ADMINISTRATIVA

Deriva del ejercicio de la potestad disciplinaria. Requiere que sea establecida por una norma. Se impone a travs de un acto administrativo reglado. * la norma dispone quien la dicta * la norma dispone cuando se dicta * la norma dispone cmo se dicta * la norma dispone sus efectos El tipo de sancin a aplicar lo determina la autoridad, segn gravedad de los hechos.

EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

La sancin siempre debe imponerse a travs de un procedimiento administrativo. El procedimiento es reglado y debe ser fijado por la ley o por una norma reglamentaria en virtud de una autorizacin de la ley. Existen un procedimiento general y procedimientos especiales. (E. A. v/s E. A. F. Municipales, DFL (G) N1, de 1997.) Excepciones: Personal de las Fuerzas Armadas (art. 431 CJM. Y Reglamento ISAS.) Personal regido por el Cdigo del Trabajo

Independencia con otras responsabilidades

Esto significa que los hechos que dan lugar a responsabilidad administrativa pueden llegar a ser constitutivos de responsabilidad civil o penal o, por el contrario, no originar ninguna otra responsabilidad. En cualquier caso, el ejercicio de la potestad disciplinaria no se ve alterada por la concurrencia de otras responsabilidades, salvo excepcin expresa, ej.: art. 120 E.A. ; 153 DFL (G) N1, de 1997 y 433 C.J.M.

FORMA DE CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Control Administrativo: jerrquico unidades de control interno revisin de oficio recursos administrativos por la Contralora General de la Repblica Control Contencioso Administrativo: Recursos contenciosos administrativos

Control Parlamentario
Control por el Tribunal Constitucional

ELEMENTOS BASICOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Infraccin de un deber u obligacin o contravencin de una prohibicin. Deber u obligacin: conducta que el ordenamiento impone al funcionario para el cumplimiento oportuno y eficaz de sus cometidos. Se establecen en el estatuto funcionario: art. 15 y 43 Ley N 18.575; art. 61 E.A.; art. 138 DFL (G) N 1, de 1997; art. 153 C. del T., etc. Tambin se consagran en disposiciones especiales: arts. 8 C.P.R.; arts. 5, 7, 11, 12, 13, Ttulo III Ley N 18.575.

Las prohibiciones constituyen abstenciones de obrar en un determinado sentido impuestas al funcionario por el ordenamiento que lo rige. Se encuentran establecidas en los respectivos estatutos funcionarios, por ejemplo en el art. 84 del E.A. o en disposiciones especiales, como el art. 19 de la Ley N 18.575 que prohbe realizar actividades polticas dentro de la Administracin Pblica y el art. 19 N 16 C.P.R. que prohbe a los funcionarios del Estado y de las Municipalidades declararse en huelga.

DEBERES Y PROHIBICIONES FUNCIONARIOS EN LA LEY N 18.575 OCBGAE Y EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO COMUN

Deber de consagrarse al ejercicio de la funcin: (art. 5 Ley N 18.575 y art. 61 a, b, c y d E.A.) Deber de control (art. 11 y 12 Ley N 18.575) Deber de obediencia jerrquica (art. 7 Ley N 18.575 y 61 f y 62 del E.A.) Deber de discrecin y secreto funcionario (art. 61 i, h E.A.) Deber de actuar con dignidad y honorabilidad (art. 6I, m E.A.) Deber de actuar con imparcialidad (art. 52 y 53 Ley N 18.575). Limitaciones a actividades polticas (prohibicin art.19 Ley N 18.575); a actividades privadas (prohibicin de actuar en juicio en contra intereses del Estado art. 84 c, d E.A. y limitaciones indicadas en art. 56 Ley N 18.575) a intervenir en asuntos en que tenga inters directo o indirecto (art. 62 N 6 Ley N 18.575 y 84 b E.A.) Deber de observar principio de probidad (art. 8 C.P.R. y 52 Ley 18.575)

Existencia de un funcionario pblico. Concepto: es aqul que desempea un cargo o empleo de planta o a contrata en un rgano de la Administracin del Estado. Se incluye al personal contratado bajo las disposiciones de un estatuto funcionario general o especial, como por ejemplo el Cdigo del Trabajo. Situacin del personal de las empresas pblicas. Se excluye al personal contratado a honorarios, de acuerdo a lo establecido en el art. 3, letra a) y 11 E.A.

EL DEBER DE OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD

CONCEPTO: consiste en mantener una conducta funcionaria exenta de todo reproche y un desempeo que privilegie la satisfaccin del inters pblico por sobre el inters privado. (arts. 8, inc. 1 C.P.R., art. 3, 13, inc. 1 y 52 y ss. Ley N 18.575, y art. 61, letra g), E.A.) La conducta funcionaria intachable comprende tanto el comportamiento moral o social del funcionario, como la integridad, imparcialidad, transparencia, eficiencia y eficacia en el desempeo de la funcin asignada al cargo.

El deber de actuar con probidad se extiende a las actuaciones desarrolladas fuera del ejercicio de la funcin, cuando ellas puedan comprometer la imagen o la gestin del rgano pblico. (art. 61, letras i) observar una vida social acorde con la dignidad del cargo y m) justificar ante el superior jerrquico los cargos que se le formulen con publicidad, E.A..)

MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD

Establecimiento de inhabilidades e incompatibilidades para ingresar y permanecer en la Administracin del Estado. Ellas se aplican a los funcionarios pblicos y tambin a las personas contratadas a honorarios, en virtud del art. 5 de la Ley N 19.896. Esto opera sin perjuicio de otras inhabilidades e incompatibilidades para el ingreso a la funcin pblica. Existencia de la obligacin de efectuar una declaracin de intereses y de patrimonio, en los trminos previstos en los arts. 57 y ss. de la Ley N 18.575.

REGIMEN NORMATIVO DE LA DECLARACION DE INTERESES Y PATRIMONIO

La primera fue establecida por la Ley N 19.653 e incorporada dentro del Ttulo III de la Ley N 18.575. La segunda, fue introducida a este ltima ley por la Ley N 20.088. Autoridades y funcionarios obligados. La primera obliga a las autoridades y funcionarios de la Administracin del Estado sealados en el artculo 57, inc. 1, de la Ley N 18.575, comprendindose dentro de ellos desde el Presidente de la Repblica hasta quienes se desempeen en el nivel de jefe de departamento o su equivalente.

Adems, su aplicacin se extiende a los directores de sociedades annimas nombrados por el Estado o sus organismos, a los directores y gerentes de empresas del Estado que se rijan por la legislacin de ese tipo de sociedades y a los gerentes de sociedades annimas nombrados por directorios integrados mayoritariamente por directores que representen al Estado o sus organismos. La declaracin de patrimonio se aplica a las mismas autoridades y funcionarios de la Administracin del Estado y miembros de las sociedades annimas antes indicados, salvo los ltimos y, adems, a las autoridades de los Poderes Pblicos y rganos constitucionales previstos en la Ley N 20.088.

Contenido de las declaraciones. La declaracin de intereses debe contener las actividades profesionales y econmicas en que participe la autoridad o funcionario y la declaracin de patrimonio los bienes y derechos de que sea titular la autoridad o funcionario o su cnyuge, cuando estn casados bajo rgimen de sociedad conyugal.
Oportunidad en que deben presentarse y actualizarse Ambas declaraciones deben efectuarse dentro de los 30 das siguientes a la asuncin al cargo y actualizarse cada 4 aos.

Tratndose de la declaracin de intereses tambin debe actualizarse cuando acontezca un hecho relevante, es decir cuando se altere o afecte las actividades profesionales y econmicas declaradas. La declaracin de patrimonio tambin debe actualizarse cuando el declarante sea nombrado en un nuevo cargo y al cesar en sus funciones. Podr ser actualizada en cualquier momento cuando ocurra un hecho que altere la declaracin vigente.

Forma de presentacin. En formulario proporcionado por el Ministerio Secretaria General de la Presidencia.

Procedimiento y lugar de presentacin. La declaracin de intereses se presenta en 3 ejemplares en el propio organismo, debiendo ser autentificada por el Ministro de Fe del rgano o por Notario. Uno de los ejemplares es remitido a Contralora General de la Repblica.

La declaracin de patrimonio de las autoridades y funcionarios de la Administracin del Estado y de quienes cumplan las funciones ya descritas en las sociedades annimas se presenta en 2 ejemplares ante el Contralor General de la Repblica o el Contralor Regional, segn los casos. Responsabilidades y control En ambos casos incumbe al Jefe del Servicio y al Jefe de Personal del rgano pblico adoptar las medidas destinadas a lograr el cumplimiento de esta obligacin.

Sin perjuicio de lo anterior, la ley sanciona a la autoridad o funcionario obligado a efectuar la declaracin, de la siguiente forma: * la no presentacin de declaracin con multa de 10 a 30 UTM que es impuesta administrativamente una vez trascurridos 30 das desde la fecha en que ellas hayan sido exigibles. Si el infractor presenta la declaracin dentro de los 10 das contados desde la notificacin de la resolucin que le impone la sancin, sta se rebaja a la mitad. *Si la declaracin no se presenta, adems de la imposicin de la multa, la omisin debe ser considerada en la calificacin del infractor y da lugar a la aplicacin de una sancin disciplinaria.

*Si el incumplimiento recae en la obligacin de actualizar se le impone al infractor una multa de 5 a 15 UTM. * La inclusin de datos relevantes inexactos o la omisin de informacin relevante, se sanciona con multa de 10 a 30 UTM y ello tambin debe ser considerado para los efectos de su calificacin. * Respecto del Jefe o quien en razn de sus funciones no haya advertido oportunamente la omisin de la declaracin o su actualizacin es sancionado disciplinariamente.

De la aplicacin de las multas la ley permite deducir reclamo fundado ante la autoridad administrativa que las haya impuesto, dentro del quinto da de su notificacin, entregando su conocimiento y fallo a la Corte de Apelaciones respectiva. La resolucin de este ltimo Tribunal no es susceptible de recurso alguno. Sin perjuicio de las facultades de control ya indicadas, compete a C.G.R. y a la SVS, dentro de sus respectivos campos de accin, fiscalizar el cumplimiento de estas obligaciones.

Publicidad de las declaraciones. Ambas declaraciones son pblicas, para cuyo efecto se dispone que corresponde a Contralora General de la Repblica mantener en custodia un ejemplar de cada una ellas.

Una tercera manifestacin del principio de probidad es la tipificacin por el legislador de un conjunto de conductas que califica como infractoras de este principio, las cuales estn previstas en el art. 62 de la Ley N 18.575. Sin perjuicio de lo anterior y teniendo presente, por lado, la amplitud conceptual de este principio y, por otro, el carcter no taxativo de las conductas antes referidas, debe concluirse que su contravencin puede producirse por cualquier otra actuacin que se oponga a este deber en los trminos ya descritos.

OBLIGACION DE DENUNCIAR INFRACCION AL PRINCIPIO DE PROBIDAD

El artculo 61, letra k) del Estatuto Administrativo, contempla dentro de los deberes del funcionario la de denunciar ante el Ministerio Pblico o la Polica, si no existe Fiscala en el lugar, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos, y a la autoridad competente, los hechos irregulares, especialmente aquellos que contravienen el principio de probidad. La obligacin de denunciar los ilcitos penales por parte de los funcionarios pblicos se encontraba contemplada con carcter amplio y con anterioridad a esta disposicin en el art. 61, letra k) del E.A. y en el Cdigo de Procedimiento Penal, hallndose actualmente contemplada en el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal, particularmente en sus letra a) y b).

Respecto a la obligacin de denunciar las faltas o contravenciones administrativas y, por tanto, formular una denuncia disciplinaria, si bien se contemplaba la obligacin de dar cuenta a la autoridad competente los hechos irregulares que se conozcan en el ejercicio del cargo, no se regulaba este deber con la preocupacin y detalle que ahora lo hace la ley a propsito del principio de probidad. La denuncia debe ser fundada y cumplir los siguientes requisitos:

* contener la identificacin del denunciante * contener la narracin circunstanciada de los hechos. * contener la individualizacin de los responsables y de los testigos, si le constare al denunciante. * acompaar los documentos que la funden, de ser posible. * ser formulada por escrito y ser firmada por el denunciante. * el denunciante puede solicitar que sea secreta para terceros su identidad y la informacin que entregue.

El art. 90A del E.A. establece el siguiente rgimen de proteccin al funcionario que denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad: * impide que sea objeto de la medida disciplinaria de suspensin o destitucin desde que se recibe la denuncia y hasta que se resuelve tenerla por no presentada o hasta los 90 das despus de terminado el procedimiento sumarial. * no ser trasladado de localidad o funcin, sin su aceptacin escrita, por el mismo lapso. * no ser objeto de precalificacin anual si el denunciado es el superior jerrquico del denunciante, durante el mismo lapso anterior, salvo peticin expresa del denunciante.

Obligacin de la autoridad que recibe la denuncia: * dentro del plazo de 3 das hbiles, contados desde la fecha de recepcin de la denuncia, debe resolver si la tiene por presentada. * si no tiene competencia para decidir debe remitirla a quien corresponda dentro de 24 horas. * si transcurre el plazo de 3 das sin emitir pronunciamiento, se entiende presentada la denuncia.

Efectos de la denuncia infundada, cuando se constate su falsedad o nimo deliberado de perjudicar al denunciado. En la hiptesis anterior, el art. 62 N 9 de la Ley N 18.575 la considera una contravencin al principio de probidad y el art. 125, letra d) del Estatuto Administrativo obliga a sancionarla con la medida disciplinaria de destitucin.

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y EL DEBIDO PROCESO

CONCEPTO DEBIDO PROCESO: el debido proceso forma parte del principio de legalidad del juzgamiento. Este exige un racional y justo procedimiento como base de toda resolucin de la autoridad que resuelva una controversia o imponga una sancin. Requisitos: * que el afectado sea notificacin y odo. * que exista la posibilidad de presentar, producir y ponderar medios probatorios. * que la resolucin sea oportuna. * que el rgano que la dicte sea imparcial * que la decisin sea susceptible de revisin.

Los procedimientos disciplinarios: la investigacin sumaria y el sumario administrativo. Referencia a las Investigaciones Sumarias Administrativas. Situacin de la aplicacin de la responsabilidad administrativa en la administracin civil y militar. Los funcionarios sujetos al Cdigo del Trabajo. La responsabilidad civil funcionaria y el debido proceso. Referencia a los aspectos orgnicos y de procedimiento.