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ESTRATGICA
Bajo el enfoque de pr ospectiva
Dr. Marco Luiz
El proceso PlaneacinProgramacinPresupuestacin
El proceso PPP
1.5. Polticas pblicas 1.6 Etapas del proceso de planeacin: componentes, anlisis e implementacin 1.6 a. Planeacin estratgica y prospectiva
1.7 Un nuevo enfoque de la Administracin Pblica
Antecedentes
Sun Tzu, el ms antiguo de los estrategas modernos (siglo IV A.C.) y que durante 25 siglos ha influido el pensamiento militar del mundo no conoci el trmino planeacin estratgica, l hablaba de la estrategia ofensiva. En el Captulo VIII (Sobre los nueve cambios), de su libro El Arte de la Guerra, dice: "los generales que conocen las variables posibles para aprovecharse del terreno sabe cmo manejar las fuerzas armadas
Ms tarde, Nicols Maquiavelo en su libro El Prncipe tambin explica la necesidad de la planeacin para la realizacin de un buen gobierno.
Antecedentes
Igor Ansoff, gran terico de la estrategia, desarrolla el concepto de planificacin estratgica en la dcada de 1960 y la asocia entre actividades corporativas pasadas y futuras (la primera vez que tal acercamiento fue emprendido)
Antecedentes
Crecimiento vectorial de Ansoff.
Antecedentes
Peter Drucker opin en 1954 que: "la estrategia requiere que los gerentes analicen su situacin presente y que la cambien en caso necesario, saber que recursos tiene la empresa y cules debera tener".
la habilidad para hacer las cosas "correctas" y la eficiencia la habilidad para hacerlas "correctamente".
Alfred Chandler en 1962 la defini como "el elemento que determina las metas bsicas de la empresa, a largo plazo, as como la adopcin de cursos de accin y asignacin de recursos para alcanzar las metas" (1ra definicin moderna de estrategia).
Complementariamente deca que la organizacin se estructura segn se escojan sus metas, se identifiquen los cursos de accin (o estrategias) que mejor le permitan cumplir sus metas y se distribuyan los recursos en la debida forma.
Definicin conceptual
Actualmente el uso de la Planificacin (Planeacin) Estratgica en el mbito pblico se concibe como una herramienta imprescindible para la identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados.
Introduccin
Aun cuando la PE tiene una larga data, teniendo su origen en mbitos militares, su uso en las organizaciones privadas alrededor de la dcada de los sesenta.
Posteriormente, surge como instrumento de apoyo a la gestin pblica en el marco de las iniciativas del New Public Management, de mediados del ochenta en los pases de la OCDE.
Por ejemplo, en el marco del Government Performance and Results Act o Ley de Eficacia y Rendimiento del Gobierno, iniciativa impulsada en 1993 en Estados Unidos
Diagnstico
Pronstico
Introduccin
Diversos pases han roto paradigmas en cuanto al enfoque de la administracin de los recursos pblicos, por dos razones principales:
Necesidad de hacer ms con los mismos recursos, y Necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos, cada vez ms exigentes con la eficiencia, en la asignacin y uso de los recursos pblicos. Como resultado, surge el enfoque de Gestin para Resultados (GpR).
Definicin
Gestin para Resultados (GpR) La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucional que pone ms nfasis en los resultados que en los procedimientos.
Aunque tambin interesa cmo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.
5. Usar la informacin sobre resultados para aprender, apoyar la toma de decisiones y rendir cuentas.
El proceso Presupuestario
Etapas del Proceso Presupuestario
Nivel Estratgico
2 a 6 aos
Nivel Tctico
6 meses a 2 aos
Nivel Operativo
1 semana a 6 meses
A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en la informacin del desempeo.
Proceso de Planeacin
Proceso de Planeacin
Plan Nacional de Desarrollo
Ejes de Poltica Pblica Nacional
Estado de Derecho y seguridad Economa competitiva y generadora de empleo Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y Poltica exterior responsable
Tamaulipas Humano
Indicadores
Metas
Objetivos Estratgicos
Tamaulipas Competitivo
Tamaulipas Sustentable
8 Seguimiento y evaluacin
2 Elaboracin de diagnstico
7 Implementacin de polticas
3 Diseo de escenarios
6 Definicin de estrategias
Misin
Descripcin concisa y clara de la razn de ser de la institucin
Visin
futuro deseado de la institucin y el mbito de actuacin
Objetivos estratgicos
logros que se propone la institucin para cumplir con su Misin (claros, realistas, desafiantes y congruentes entre si)
Indicadores de desempeo
para medir los logros y evaluar para tomar decisiones correctivas
Anlisis del entorno interno y externo Metodologa FODA Fortalezas y debilidades; oportunidades y amenazas
Diseo
Cmo puede ser nuestro futuro? Cmo es el presente?
Definicin
Modelo de la realidad
Confrontacin
Estrategias y factibilidad
Backcating Matriz multifactorial Tendencias: (regresin lineal, exponencial, nmeros ndice) rbol de problemas y objetivos Lluvia de ideas Panel de ciudadanos
FODA Entrevista en profundidad. Grupos de discusin.. focus group Ensayos / Elaboracin de Escenarios El mtodo Delphi Scanning
Modernizar Modernizar la infraestructura y el equipamiento de las unidades educativas Modernizar la infraestructura y el equipamiento de las unidades educativas para la atencin de las necesidades de educacin bsica, fortaleciendo las condiciones de trabajo de los profesionales del ramo.
A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en la informacin del desempeo.
A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en la informacin del desempeo.
Seleccin de alternativas
A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en la informacin del desempeo.
MARCO NORMATIVO
ALINEACI ON
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE ADMINISTRACION PBLICA Estructura Programatica Presupuesto Programa Operativos Anuales (POAs) Generacin de Indicadores (Estratgicos y de Gestin)
METODOLOGICA
SISTEMA ESTATAL DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEO Indicadores (estratgicos y de gestin) INSTANCIAS TECNICAS INDEPENDIENTES Competencias laborales Desarrollo Organizacional Estructura Organizacional Manuales de Organizacin Mejora de Procesos
Productos de Planeacin
Plan de Desarrollo
Elementos a Evaluar
Ejes rectores de polticas pblicas
Tipo de Indicador
De Impacto
Nivel Tctico
Programas Presupuestarios
Resultados y Atencin
Obras y Servicios
Finanzas
Aplicacin de Recursos
Funcin Pblica
Administracin
Actividades (POAS)
NIVEL OPERATIVO
Control
Planeacin
Objetivos Seguimiento
Mejora de las polticas y programas pblicos Decisiones presupuestarias Informacin del desempeo Evaluacin Rendicin de cuentas Transparencia
Programacin
Indicadores
Presupuestacin
Metas
Ejercicio
Normas de Operacin
g). Mejora continua del diseo y gestin de polticas y programas, y de las decisiones presupuestarias
h). Consolidacin del PbR y del SEED
CATEGORAS
FINALIDAD FUNCIn SUB-FUNCIN PROGRAMAS SECTORIALES PROGRAMA PRESUPUESTARIO DEPENDENCIA/ ORG. UNIDAD EJECUTORA
OBJETO DEL GASTO TIPO DE GASTO FUENTE DE FINANCIAMIENTO REGIN / MUNICIPIO REGISTRO CONTABLE
Estructura Programtica
Estructura administrativa 00
RAMO/SECTOR U. RESPONSABLE FINALIDAD FUNCIN SUBFUNCIN ACTIVIDAD INSTITUCIONAL PROGRAMA PRESUPUESTARIO NMERO DE PROGRAMA PRESUPUESTARIO OBJETO DEL GASTO FUENTE DE FINANCIAMIENTO TIPO DE GASTO REGIN MUNICIPIO
Extensin auxiliar 00
000
Catlogos institucionales
Catlogos Sectores
Clave 04 Denominacin Gobernacin
06
07 08 09
10
11 12 14 15 16 17 18 20 21
1 GOBIERNO 1.1. LEGISLACION 1.1.1 Legislacin 1.1.2 Fiscalizacin 1.2. JUSTICIA 1.2.1 Imparticin de Justicia 1.2.2 Procuracin de Justicia 1.2.3 Reclusin y Readaptacin Social 1.2.4 Derechos Humanos 1.3. COORDINACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO 1.3.1 Presidencia / Gubernatura 1.3.2 Poltica Interior 1.3.3 Preservacin y Cuidado del Patrimonio Publico 1.3.4 Funcin Pblica 1.3.5 Asuntos Jurdicos 1.3.6 Organizacin de Procesos Electorales 1.3.7 Poblacin 1.3.8 Territorio 1.3.9 Otros 1.4. RELACIONES EXTERIORES 1.4.1 Relaciones Exteriores 1.5. ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS 1.5.1 Asuntos Financieros 1.5.2 Asuntos Hacendarios
1.6. SEGURIDAD NACIONAL 1.6.1 Defensa 1.6.2 Marina 1.6.3 Inteligencia para la Preservacin de la Seguridad Nacional 1.7. ASUNTOS DE ORDEN PUBLICO Y DE SEGURIDAD INTERIOR 1.7.1 Polica 1.7.2 Proteccin Civil 1.7.3 Otros Asuntos de Orden Publico y Seguridad 1.7.4 Sistema Nacional de Seguridad Publica 1.8. OTROS SERVICIOS GENERALES 1.8.1 Servicios Registrales, Administrativos y Patrimoniales 1.8.2 Servicios Estadsticos 1.8.3 Servicios de Comunicacin y Medios 1.8.4 Acceso a la Informacin Publica Gubernamental 1.8.5 Otros
Programas presupuestarios
Logro de resultados o impacto: Subsidios sujetos a reglas de operacin (S) Otros subsidio (U) Produccin de bienes pblicos (B) Prestacin de servicios pblicos (E) Fomento y promocin (F) Regulacin y supervisin (G) Modalidades de programas de apoyo: Planeacin, seguimiento y evaluacin (P) Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional (M) Apoyo a la funcin pblica y al mejoramiento de la gestin (O) Obligaciones de cumplimiento de resolucin jurisdiccional (L) Desastres naturales (N) Pensiones y jubilaciones (J) Aportaciones a la seguridad social (T) Aportaciones a fondos de estabilizacin (Y) Aportaciones a fondos de inversin (Z)
Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y econmico de los programas.
Identificar la eficacia, eficiencia, economa y calidad del gasto. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales.
El SEESD realiza el seguimiento y la evaluacin constante de las polticas y programas de las entidades y dependencias de la APE, para contribuir a la consecucin de los objetivos establecidos en el PED y los programas que se derivan de ste. Los indicadores del SEESD forman parte del presupuesto, incorporan sus resultados en la Cuenta Pblica y son considerados para mejorar los programas y para el proceso de elaboracin del siguiente presupuesto.
Sistema de Estatal de Evaluacin y Seguimiento del Desempeo Planeacin Programacin y Presupuesto Ejercicio y Seguimiento Evaluacin Rendicin de Cuentas
De Polticas De Programas De Instituciones De Polticas De Programas De Instituciones
R E S U L T A
Indicadores
Fortalecimientos de la Transparencia
C oordinacin Institucional
Descripcin
Estratgicos del PED y de los programas derivados de ste; Estratgicos de las dependencias y entidades; De los Programas presupuestarios
Programas Indicadores
Metas