Medicin de Pobreza y Evaluacin: Aportacin del CONEVAL a la Poltica de Desarrollo Social

2009

Planeacin Poltica Social

Identificar y cuantificar el problema

Anlisis

Para qu Evaluar?

Mejorar poltica social

Tomar mejores decisiones (de operacin, diseo, presupuestales..) Rendicin de Cuentas

Diseo de programas Presupuesto Operacin

Evaluacin y Monitoreo

Si la evaluacin es tan importante, por qu despus de tantos aos y billones de pesos en poltica social no se haba tenido un sistema de Evaluacin?

En la poltica pblica no hay incentivos automticos para que esto suceda: No siempre es claro quin demanda/pide que haya evaluaciones No nos gusta ser evauados Para qu se hace un monitoreo hacia Resultados si los incentivos en poltica pblica eran otros: gastar, repartir?

Retos para la construccin de un sistema de Evaluacin y Monitoreo de la Poltica Social

Institucionales: Cambiar y adecuar las reglas del juego de los agentes involucrados para que se lleve a cabo la evaluacin y se use la informacin Tcnicos: Contar con la metodologa adecuada para medir impactos y con evaluadores capacitados; tener los instrumentos para recolectar informacin pertinente Planeacin: Tener un esquema lgico de la intervencin e indicadores adecuados.

Avances institucionales
I. Desde 2000, el Congreso exige por ley la evaluacin anual de todos los programas del Ejecutivo Federal. II. Mayor Democracia (2000) III. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin (2004) IV. Secretara de Hacienda: Sistema de Evaluacin de Desempeo (2007) V. Auditora Superior de la Federacin (2001). Instancia de auditora en el Congreso VI. La Ley de Desarrollo Social (2004), institucionaliza el proceso de evaluacin: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) VII. Lineamientos de Evaluacin a nivel Federal

CONEVAL

Institucin con autonoma tcnica y de gestin, que surge a partir de Ley con la aprobacin de todos los partidos rgano de Gobierno en el cual la mayora de los miembros son acadmicos investigadores de universidades y centros de investigacin, electos por los Estados, representantes de Municipios, el Congreso y el Ejecutivo Tiene como objeto:

Medir la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. Evaluar la poltica y los programas de desarrollo social. Proveer informacin vlida que apoye la mejora de los programas y contribuya a que se articulen polticas sociales que brinden resultados Contribuir a la transparencia y a la rendicin de cuentas al informar a la ciudadana sobre los resultados de las acciones de poltica social

Con la finalidad de:

Decisiones con base en Resultados

1.

Identificar los principales problemas sociales

Programas y polticas sociales con resultados

Medicin de Pobreza en varias dimensiones

2.

2.

Mejora de programas y polticas pblicas

Evaluacin de programas y polticas

Evolucin de la pobreza por ingresos

Cambio Absoluto
Incrementos en Pobreza Alimentaria Capacidades Patrimonio Millones de Personas

5.0

5.1
5.9

La evolucin de la pobreza en diferentes dimensiones

Indicadores de desarrollo social en la poblacin nacional y el 20% ms pobre*, 1992, 2000, 2006 y 2008
Dimensiones 1992 2000 2006 2008 20% ms 20% ms 20% ms 20% ms Nacional Nacional Nacional Nacional pobre pobre pobre pobre

Educacin Porcentaje de nios entre 8 y 12 aos que no asisten a la escuela Porcentaje de personas mayores de 15 aos analfabetas Lugar que ocupa Mxico respecto a pases no miembros de la OECD en la prueba Pisa de Matemticas Cobertura 1 Primaria Secundaria Media superior Superior
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008. PISA 2006: Science Competencies for Tomorrow's World. OECD.

8.9 26.8

5.1 11.3

6.2 25.0

3.4 10.1 9 de 13

3.5 20.8

1.9 8.5 18 de 26

3.4 17.9

2.1 7.6 N.D

95.2 67.8 36.5 13.9

94.8 83.8 48.4 20.2

94.4 93.0 59.7 24.3

95.0 94.2 61.0 26.7

1 Cobertura: Indica el porcentaje de alumnos atendidos en un nivel educativo, con respecto a la poblacin que representa la edad para cursar dicho nivel

La evolucin de la pobreza en diferentes dimensiones

Indicadores de desarrollo social en la poblacin nacional y el 20% ms pobre*, 1992, 2000, 2006 y 2008
1992 Dimensiones 20% ms Nacional pobre 2000 20% ms Nacional pobre 2006 20% ms Nacional pobre 2008 20% ms Nacional pobre

Caractersticas de las viviendas Porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra Porcentaje de hogares en viviendas sin energa elctrica Porcentaje de hogares en viviendas que no cuentan con agua entubada Nutricin Prevalecencia de baja talla en menores de 5 aos
a

46.2 19.9 43.9

15.8 6.5 18.5

33.3 7.5 38.9

9.7 2.0 16.1

22.3 3.1 23.0

7.2 0.9 9.8

18.9 3.2 25.4

6.1 1.1 11.3

22.8
[1988]

17.8
[1999]

12.5 33.2 32.4

N.D N.D N.D

Prevalecencia de baja talla en menores de 5 aos en la poblacin indgenaa Prevalecencia de obesidad en mujeres de 20 a 49 aos de edada
a Porcentaje Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008 Sistema Nacional de Informacin en Salud

48.1
[1988]

44.3
[1999]

9.5
[1988]

24.9
[1999]

La evolucin de la pobreza en diferentes dimensiones

Indicadores de desarrollo social en la poblacin nacional y el 20% ms pobre*, 1992, 2000, 2006 y 2008
1992 Dimensiones
Nacional

2000
Nacional

2006
Nacional

2008
Nacional

Salud
Esperanza de vida (aos) 1 Razn de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacimientos) 71.7 89.0 [1990] 73.9 72.6 74.8 60.0 [2005] 75.1 55.6 [2007]

Cohesin social
Desigualdad (coeficiente de Gini) Razn entre el ingreso total del dcimo y el primer decil 2 0.543 31.3 0.552 36.0 0.516 26.1 0.530 27.7

Igualdad de Oportunidades
Mujeres en la Cmara de Senadores a
a Porcentaje 1 Indicadores demogrficos, 1990-2050, CONAPO 2 La medida de ingreso corresponde al ingreso neto total per cpita empleado en la medicin de la pobreza por ingresos

3.1

18.0

16.4

20.3

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008, ONU, Sistema Nacional de Informacin en Salud y CONAPO.

La evolucin de la pobreza en diferentes dimensiones

Indicadores de desarrollo social en la poblacin nacional y el 20% ms pobre*, 1992, 2000, 2006 y 2008
Dimensiones 1992 20% ms Nacional pobre 2000 20% ms Nacional pobre 2006 20% ms Nacional pobre 2008 20% ms Nacional pobre

Seguridad social Porcentaje de jefes del hogar sin derechohabiencia

1

89.1 89.1

69.3 69.3

93.8

70.9

89.8 38.3

71.0 50.1

92.3 31.0

72.0 44.1

Porcentaje de hogares sin cobertura de programas sociales ni seguridad social 2

1 Derechohabiencia se refiere a IMSS, ISSSTE, PEMEX, Marina, Ejrcito y Universidades 2 Comprende aquellos hogares que no cuentan con los apoyos de los programas Procampo y Oportunidades, aquellos en donde ningn miembro del hogar cuenta con Seguro Popular y donde el jefe del hogar no cuenta con derechohabiencia a servicios mdicos como prestacin laboral

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008.

Tipos de evaluacin

Evaluacin de Diseo Evaluacin de Consistencia y Resultados Evaluacin de Impacto

Evaluacin de Procesos
Evaluacin de Indicadores Evaluacin de Polticas Evaluacin Especfica de Desempeo

Medicin de la Progresividad del Gasto

Evaluacin: Resultados

Liconsa: La leche fortificada reduce 26% la anemia infantil a un costo de 8 pesos por nio.

Es necesario mejorar la focalizacin hacia zonas rurales Poder ofrecer ms frutas y verduras, especialmente en los das de pago de Oportunidades

Diconsa: Abasto Rural ayuda a reducir los precios 9% en promedio

Piso Firme: Reduccin de 19% en anemia y parsitos en nios menores de 5 aos

Complementar la calidad de la vivienda en zonas rurales

Oportunidades: Incremento de 24% en la matriculacin de las nias; 12% de incremento en la estatura infantil. Se redujo la reprobacin, la desercin escolar y la brecha de gnero y tnica en aos de escolaridad

Fortalecer el programa en zonas urbanas Mejorar la calidad de servicios educativos y de salud en los Estados

Evaluacin: Resultados

Programa Alimentario: Aument el consumo de verduras, frutas, cereales, alimentos de origen animal y leguminosas. Beneficios en la calidad de la dieta.

Mayor cobertura hacia la poblacin en mayor pobreza

Programa Opciones Productivas: Los instrumentos que ofrece el programa son demandados, pero no se ha observado que resuelva la falta de ingresos de la poblacin

Existen diversos programas de este tipo en el gobierno federal; se podra reducir la dispersin y desarrollar mejores programas con los mismos recursos

Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario: Los hogares han podido aumentar su gasto en educacin en 1%

Existen diversos programas similares. Se podran analizar mejores esquemas y reducir la dispersin. Estos programas son complementarios a los de Proteccin Social y de Capacidades bsicas de nios y jvenes

Problemas generales

Rezago en infraestructura carretera y de comunicaciones en las zonas ms pobres Dispersin de programas sociales (federales, estatales y municipales)

Microcrditos y apoyo al empleo Programas de apoyo al campo

No hay informacin de evaluaciones independientes en Estados y Municipios Insuficiente calidad de los servicios de salud y educacin en Estados y Municipios Diversos programas y acciones pblicos son regresivos

Programas que refuerzan la proteccin social como Oportunidades, Programa de Empleo Temporal, Adultos Mayores son progresivos
Coeficientes de concentracin del gasto social -0.600 -0.400 -0.200 0.000 0.200 0.400 2006 0.600 0.800 -0.600 -0.400 -0.200 0.000 0.200 0.400 0.600 0.800 Oportunidades -0.600 -0.400 -0.200 0.000 0.200 0.400 0.600 0.800 Oportunidades Piso Firme Oportunidades Piso Firme Dirigidos Total Piso Firme Dirigidos Total IMSS-Oportunidades Dirigidos IMSS-Oportunidades SaludTotal PNA SP IMSS-Oportunidades Salud PNA SP DIF despensa/desayunos Salud PNA SP DIF despensa/desayunos Adultos Mayores DIF despensa/desayunos Adultos Mayores Salud PNA SSA Adultos Mayores Salud PNA SSA Edu Primaria Salud SSA EduPNA Primaria PET la poblacin de ms ingresos Edu PET EduPrimaria Preescolar Edu Preescolar EduPET Secundaria Edu Preescolar Edu Secundaria Liconsa Edu Secundaria Liconsa Procampo (ENIGH) Liconsa Procampo (ENIGH) Edu Media-Superior Procampo (ENIGH) Edu Media-Superior Total Edu Media-Superior Total No Dirigido Total Total No Dirigido Credito a laTotal Palabra No Dirigido Credito aElctrico laTotal Palabra Subsidio Residencial Acciones Progresivas: Llegan Credito a la Palabra Subsidio Elctrico Residencial Vivienda SubsidioVivienda Elctrico Residencial Subsidios Gas LP a la poblacin en pobreza Vivienda Subsidios LP Salud PA Gas IMSS Subsidios Gas LP Salud PA IMSS (cuasi) Monetarios Total Salud PA IMSS (cuasi) Monetarios Total Pensiones PA IMSS (cuasi) Monetarios Total Pensiones PA IMSS Edu Terciaria Pensiones PA IMSS EduIVA Terciaria Gasto Fiscal EduIVA Terciaria Gasto Fiscal Pensiones ISSSTE IVA Gasto Fiscal Pensiones ISSSTE Subsidio Gasolinas Pensiones ISSSTE Subsidio Gasolinas Salud ISSSTE Subsidio Gasolinas Salud ISSSTE Gini pre-transferencias Salud ISSSTE Gini pre-transferencias Pensiones PA Otros Gini pre-transferencias Pensiones PA Otros Procampo (tierra) Pensiones PA Otros Procampo (tierra) Subs. Agrc. Total (tierra) Procampo (tierra) Subs. Agrc. Total (tierra) Ingreso Objetivo (tierra) Subs. Agrc. Total (tierra) Ingreso Objetivo (tierra)

Acciones Regresivas: Llegan a

Nota: Verde se refiere a programas dirigidos, las columnas azules a programas no dirigidos Ingreso Objetivo (tierra) Fuente: Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, CONEVAL, tomado de Scott, John. Gasto Pblico y Desarrollo Humano en Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2008-2009

Prioridades 2010 - 2012

Reduccin de la Pobreza Fortalecimiento de la Red de Proteccin Social

Acceso universal a la salud

Programas dirigidos a la poblacin en pobreza: Oportunidades, Programa Alimentario, Seguro Popular, PET
Infraestructura

Crecimiento econmico y creacin de empleos

Desregulacin econmica
Mejores programas de microcrdito y menor dispersin Mejores programas de apoyo al campo y menor dispersin

Mejorar cobertura en educacin media y educacin superior Mejorar calidad de servicios educativos y de salud en Entidades y Municipios, especialmente para abatir mortalidad materna y reducir la desnutricin de nios indgenas Disear estrategia para reducir obesidad Fortalecer equidad de gnero

Conclusiones

La evaluacin independiente y objetiva es una seal de avance de la Democracia Es importante cambiar la reglamentacin para que exista la evaluacin independiente La participacin de los evaluados en el proceso es vital para que la informacin sea de buena calidad y se utilice para mejorar. Retos: No hay evaluaciones independientes pblicas de Estados y Municipios

Se deberan cambiar las normas locales para que se pidan evaluaciones independientes.

Hacer mayor uso de la informacin de las evaluaciones; Tener mejores evaluadores externos La asignacin presupuestal debe tener 3 elementos: Prioridades nacionales, fortalecer programas que muestren resultados con evaluaciones independientes, mejorar programas a partir de la informacin de las evaluaciones

Objetivo : Planear, Administrar, Evaluar, Presupuestar (tener una Gestin) para buscar y medir Resultados
Los indicadores ms relevantes hoy en da son:

El presupuesto asignado a cada programa El % del presupuesto ejercido cada ao El nmero de becas/cursos de capacitacin/litros de leche/pasaportes entregados/juntas realizadas, etc.

Pero falta medir RESULTADOS:

Aument el ingreso/la ocupacin de quien recibi el microcrdito? Los desempleados que recibieron capacitacin aprendieron y encontraron trabajo? Ms mujeres se incorporan a trabajar a raz del programa de estancias infantiles? Disminuy la delincuencia por el programa de seguridad?

Se disminuy el tiempo de trmite de los pasaportes?

Sin la existencia de programas gubernamentales de proteccin social, la pobreza alimentaria sera mayor
Millones

22.5

13.5%
22.0

Millones de personas en pobreza alimentaria

21.5

9.6%
2.6

21.0

20.5

20.0

1.6%

2.1%

millones de pobres adicionales sin programas sociales

0.4%
19.5

19.0

18.5

18.0 Oficial 2008 Becas (gobierno) Procampo Adultos mayores Oportunidades Sin transferencias

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH de 2008

El impacto de las transferencias del Gobierno ha apoyado en mayor medida la pobreza en zonas rurales; hace falta mayor apoyo a zonas urbanas
Impacto de las Transferencias: Urbano vs Rural
25.0

20.0

2.2 millones de pobres adicionales

15.0

10.0
0.4 millones de pobres adicionales

5.0

0.0

2008 Coneval

Sin transferencias* Urbano Rural