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La Responsabilidad Ambiental en la Normativa Europea y Argentina

Dr. Leonardo De Benedictis

La Responsabilidad Ambiental en la Normativa Europea y Argentina


La evolucin humana y sus impactos ambientales
Etapa primitiva: los seres humanos son nmades y tratan de procurarse
los recursos necesarios para su subsistencia sus impactos ambientales son similares al resto de los seres vivientes

Etapa agraria: los seres humanos: los seres humanos aprenden a cultivar la
tierra y a domesticar a los animales y se vuelven sedentarios sus impactos ambientales comienzan a diferenciarse de los del resto de los seres vivos

Etapa industrial: los seres humanos inventan maquinas y motores e inician


una fabricacin masiva de bienes el desarrollo cientfico/tecnolgico lleva a un creciente bienestar pero es acompaado de impactos ambientales que generan una inquietud creciente Los seres humanos se han diferenciando del resto de las especies vivientes por su vocacin de bienestar (no se conforman con la simple subsistencia)

La Responsabilidad Ambiental en la Normativa Europea y Argentina


La alteracin de la naturaleza por causas antrpicas
Contaminacin de suelo, aire, o agua La contaminacin del aire est asociada a los fenmenos del cambio climtico, la destruccin de la capa de ozono y la lluvia acida

Afectaciones cualitativas (afectan la calidad de recursos naturales)

Afectaciones cuantitativas (afectan la cantidad de recursos naturales)


Erosin de suelos facilitada por la accin antrpica deforestacin afectaciones en la disponibilidad de agua extincin acelerada de especies / prdida de la biodiversidad

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Alcance del dao ambiental
El alcance de la expresin dao ambiental depende del alcance que se de a la palabra ambiente

Ambiente
bienes de la naturaleza / rec. naturales

bienes de la naturaleza + bienes culturales materiales

Ambiente

Bienes de la naturaleza + bienes culturales materiales e inmateriales

Ambiente

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Importancia de la definicin legal de dao ambiental
Como determinante del contenido del Derecho Ambiental Normas preventivas para evitarlo

DAO AMBIENTAL
Normas de respuesta para repararlo y eventualmente castigar al causante Qu es lo que debe evitarse y qu es lo que debe repararse?

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Importancia de la definicin legal de dao ambiental
como determinante de responsabilidades diversas responsabilidades de reparacin Responsabilidad civil responsabilidades sancionatorias Responsabilidad administrativa

DAO AMBIENTAL

Responsabilidad ambiental

Responsabilidad penal

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Dao ambiental diferenciaciones imprescindibles
Dao ambiental de incidencia colectiva Dao ambiental de incidencia particular

Dao al ambiente en si mismo


Afecta a una pluralidad indeterminada de personas de la misma manera
Ejemplo: Daos en un ro un ro por descargas contaminantes

Dao a las personas a travs del ambiente


Afecta a determinada / as personas de manera particularizada
Ejemplo (siguiendo el anterior): Daos a determinadas personas que usaban el agua para regar sus sembrados

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Dificultades para definir al dao ambiental colectivo
Las actividades humanas generan alteraciones / impactos ambientales diversos se requieren alimentos, agua, materiales, energa y todo ello se obtiene de la naturaleza impactndola / degradndola

Impacto intolerable

Dnde colocar la lnea divisoria?

Impacto tolerable

La Responsabilidad Ambiental en la Normativa Europea y Argentina


Definicin de dao ambiental - Directiva 2004/35/CE
Cambio adverso mensurable de un recurso natural o perjuicio mensurable de un servicio de recursos naturales tanto si se produce directa como indirectamente

Dao a las especies y hbitats naturales Protegidas

dao a las aguas

dao al suelo

Directiva 79/409/CEE Directiva 92/43/CEE

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Definicin de dao ambiental Directiva 2004/35/CE
Dao a las especies y hbitats naturales protegidas

Es aquel que produce efectos adversos significativos

en la posibilidad de alcanzar o mantener un estado favorable de conservacin

La Responsabilidad Ambiental en la Normativa Europea y Argentina


Definicin de dao ambiental Directiva 2004/35/CE
Estado favorable de conservacin (de hbitats y especies)
existe cuando se cumplen las siguientes condiciones:

Hbitats
distribucin o extensin estable o en crecimiento concurrencia de la estructura especifica y de las funciones necesarias para su mantenimiento y probabilidad de que vayan a seguir concurriendo en un futuro previsible estado favorable de conservacin de sus especies tpicas

Especies poblacin que se mantiene estable distribucin natural que no se reduce ni se prev su reduccin existencia de un hbitat lo suficientemente amplio como para mantener a sus especies a largo plazo

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Definicin de dao ambiental - Directiva 2004/35/CE
Dao alas aguas

aquel que produce efectos adversos significativos


en su estado ecolgico

en su estado qumico
en su estado cuntico en su potencial ecolgico

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Definicin de dao ambiental Directiva 2004/35/CE
Estado ecolgico
Toma en cuenta los siguientes indicadores: calidad biolgica calidad hidromorfolgica calidad fsico qumica Toma en cuenta la presencia de contaminantes que alteren niveles de calidad Toma en cuenta la disponibilidad / extraccin Toma en cuenta los indicadores del estado ecolgico Aplica a aguas superficiales

Estado qumico

Aplica a aguas superficiales y subterrneas

Estado cuntico

Aplica a aguas subterrneas

Potencial ecolgico

Aplica a aguas artificiales o muy modificadas

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Definicin de dao ambiental Directiva 2004/35/CE
Efectos adversos significativos

El Anexo I de la Directiva establece criterios para su determinacin criterios de singular relevancia:

Los daos con efectos demostrados en la salud humana deben clasificarse como significativos Los daos a habitas y especies con demostrada capacidad de recuperacin natural para volver en breve plazo al estado anterior no deben clasificarse como significativos

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Definicin de dao ambiental Directiva 2004/35/CE
Dao al suelo

Contaminacin que supone un riesgo significativos de que se produzcan efectos adversos para la salud humana debido a la introduccin, directa o indirecta, de sustancias, preparados orgnicos o microorganismos

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Definicin de dao ambiental Ley 25675
Alteracin relevante que modifique negativamente:

el ambiente
sus recursos el equilibrio de los ecosistemas

o los bienes o valores colectivos

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Responsabilidad ambiental - alcance e imputacin

Responsabilidad ambiental Alcance de la reparacin

Responsabilidad ambiental imputacin

recomposicin

ACBR

objetiva

subjetiva

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La responsabilidad ambiental Directiva 2004/35/CE
Reparacin de daos a aguas, hbitas y especies Reparacin a suelos

Restitucin al estado bsico con criterios de flexibilizacin Reparacin primaria

Reducir el riesgo a un nivel aceptable

Reparacin complementaria
Reparacin compensatoria

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La responsabilidad ambiental Directiva 2004/35/CE
ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD ILIMITADA vuelta al estado bsico Con criterios de flexibilizacin :

basados en riesgos basados en costo / beneficio ambiental

IMPUTACIN DE LA RESPONSABILIDAD

OBJETIVA para actividades riesgosas

SUBJETIVA para actividades no riesgosas respecto a daos a especies y hbitats

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La responsabilidad ambiental Ley 25675
El que cause dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin En caso de imposibilidad tcnica indemnizacin Fondo de Compensacin

ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD

IMPUTACIN DE LA RESPONSABILIDAD

ILIMITADA

OBJETIVA

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Seguros/garantas financieras Directiva 2004/35/CE
Se obliga a los estados miembros a promover el desarrollo de garantas financieras aseguradoras de la reparacin de daos ambientales an frente a la insolvencia del causante

La posibilidad de establecer un sistema de garantas financieras obligatorios queda supeditada a un Informe sobre la oferta a un costo razonable y sobre las condiciones de los seguros y otros tipos de garantas financieras fecha lmite : 30 de abril 2010

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Seguros/garantas financieras Ley 25675
Establece, para quienes realicen actividades riesgosas para el ambiente, la obligacin de contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir (artculo 22) La definicin de dao ambiental (artculo 27), con su amplitud y ambigedad y la responsabilidad ilimitada y de imputacin objetiva (artculo 28) dificultan la existencia de estos seguros

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Seguros/garantas financieras Ley 25675
Las dificultades de implementacin de estos seguros impulsaron el dictado de las siguientes normas :
Resoluciones SAyDS 177 303 1639/2007 Resolucin conjunta SAyDS 178 y SF 12/2007 Resolucin conjunta SAyDS 1973 y SF 98/2007 Resolucin SAyDS 1398/2008 Determinaciones varias Determinacin de los obligados a contratarlos Creacin de la CAGFA Pautas bsicas de contratacin

Clculo de montos mnimos asegurables