La Responsabilidad Ambiental

La Responsabilidad Ambiental en la Normativa Europea y Argentina
Dr. Leonardo De Benedictis

La evolucin humana y sus impactos ambientales
Etapa primitiva: los seres humanos son nmades y tratan de procurarse
los recursos necesarios para su subsistencia sus impactos ambientales son similares al resto de los seres vivientes
Etapa agraria: los seres humanos: los seres humanos aprenden a cultivar la
tierra y a domesticar a los animales y se vuelven sedentarios sus impactos ambientales comienzan a diferenciarse de los del resto de los seres vivos
Etapa industrial: los seres humanos inventan maquinas y motores e inician

una fabricacin masiva de bienes el desarrollo cientfico/tecnolgico lleva a un creciente bienestar pero es acompaado de impactos ambientales que generan una inquietud creciente Los seres humanos se han diferenciando del resto de las especies vivientes por su vocacin de bienestar (no se conforman con la simple subsistencia)

La alteracin de la naturaleza por causas antrpicas
Contaminacin de suelo, aire, o agua La contaminacin del aire est asociada a los fenmenos del cambio climtico, la destruccin de la capa de ozono y la lluvia acida
Afectaciones cualitativas (afectan la calidad de recursos naturales)
Afectaciones cuantitativas (afectan la cantidad de recursos naturales)

Erosin de suelos facilitada por la accin antrpica deforestacin afectaciones en la disponibilidad de agua extincin acelerada de especies / prdida de la biodiversidad

Alcance del dao ambiental
El alcance de la expresin dao ambiental depende del alcance que se de a la palabra ambiente
Ambiente
bienes de la naturaleza / rec. naturales
bienes de la naturaleza + bienes culturales materiales
Ambiente
Bienes de la naturaleza + bienes culturales materiales e inmateriales
Ambiente

Importancia de la definicin legal de dao ambiental
Como determinante del contenido del Derecho Ambiental Normas preventivas para evitarlo
DAO AMBIENTAL
Normas de respuesta para repararlo y eventualmente castigar al causante Qu es lo que debe evitarse y qu es lo que debe repararse?

Importancia de la definicin legal de dao ambiental
como determinante de responsabilidades diversas responsabilidades de reparacin Responsabilidad civil responsabilidades sancionatorias Responsabilidad administrativa
DAO AMBIENTAL
Responsabilidad ambiental
Responsabilidad penal

Dao ambiental diferenciaciones imprescindibles
Dao ambiental de incidencia colectiva Dao ambiental de incidencia particular
Dao al ambiente en si mismo

Afecta a una pluralidad indeterminada de personas de la misma manera
Ejemplo: Daos en un ro un ro por descargas contaminantes
Dao a las personas a travs del ambiente

Afecta a determinada / as personas de manera particularizada
Ejemplo (siguiendo el anterior): Daos a determinadas personas que usaban el agua para regar sus sembrados

Dificultades para definir al dao ambiental colectivo
Las actividades humanas generan alteraciones / impactos ambientales diversos se requieren alimentos, agua, materiales, energa y todo ello se obtiene de la naturaleza impactndola / degradndola
Impacto intolerable
Dnde colocar la lnea divisoria?
Impacto tolerable

Definicin de dao ambiental - Directiva 2004/35/CE
Cambio adverso mensurable de un recurso natural o perjuicio mensurable de un servicio de recursos naturales tanto si se produce directa como indirectamente
Dao a las especies y hbitats naturales Protegidas
dao a las aguas
dao al suelo
Directiva 79/409/CEE Directiva 92/43/CEE

Definicin de dao ambiental Directiva 2004/35/CE
Dao a las especies y hbitats naturales protegidas
Es aquel que produce efectos adversos significativos
en la posibilidad de alcanzar o mantener un estado favorable de conservacin

Estado favorable de conservacin (de hbitats y especies)
existe cuando se cumplen las siguientes condiciones:
Hbitats
distribucin o extensin estable o en crecimiento concurrencia de la estructura especifica y de las funciones necesarias para su mantenimiento y probabilidad de que vayan a seguir concurriendo en un futuro previsible estado favorable de conservacin de sus especies tpicas
Especies poblacin que se mantiene estable distribucin natural que no se reduce ni se prev su reduccin existencia de un hbitat lo suficientemente amplio como para mantener a sus especies a largo plazo

Definicin de dao ambiental - Directiva 2004/35/CE
Dao alas aguas
aquel que produce efectos adversos significativos

en su estado ecolgico
en su estado qumico
en su estado cuntico en su potencial ecolgico

Estado ecolgico
Toma en cuenta los siguientes indicadores: calidad biolgica calidad hidromorfolgica calidad fsico qumica Toma en cuenta la presencia de contaminantes que alteren niveles de calidad Toma en cuenta la disponibilidad / extraccin Toma en cuenta los indicadores del estado ecolgico Aplica a aguas superficiales
Estado qumico
Aplica a aguas superficiales y subterrneas
Estado cuntico
Aplica a aguas subterrneas
Potencial ecolgico
Aplica a aguas artificiales o muy modificadas

Efectos adversos significativos
El Anexo I de la Directiva establece criterios para su determinacin criterios de singular relevancia:
Los daos con efectos demostrados en la salud humana deben clasificarse como significativos Los daos a habitas y especies con demostrada capacidad de recuperacin natural para volver en breve plazo al estado anterior no deben clasificarse como significativos

Dao al suelo
Contaminacin que supone un riesgo significativos de que se produzcan efectos adversos para la salud humana debido a la introduccin, directa o indirecta, de sustancias, preparados orgnicos o microorganismos

Definicin de dao ambiental Ley 25675
Alteracin relevante que modifique negativamente:
el ambiente
sus recursos el equilibrio de los ecosistemas
o los bienes o valores colectivos

Responsabilidad ambiental - alcance e imputacin
Responsabilidad ambiental Alcance de la reparacin
Responsabilidad ambiental imputacin
recomposicin
ACBR
objetiva
subjetiva

La responsabilidad ambiental Directiva 2004/35/CE
Reparacin de daos a aguas, hbitas y especies Reparacin a suelos
Restitucin al estado bsico con criterios de flexibilizacin Reparacin primaria
Reducir el riesgo a un nivel aceptable
Reparacin complementaria
Reparacin compensatoria

La responsabilidad ambiental Directiva 2004/35/CE
ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD ILIMITADA vuelta al estado bsico Con criterios de flexibilizacin :
basados en riesgos basados en costo / beneficio ambiental
IMPUTACIN DE LA RESPONSABILIDAD
OBJETIVA para actividades riesgosas
SUBJETIVA para actividades no riesgosas respecto a daos a especies y hbitats

La responsabilidad ambiental Ley 25675
El que cause dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin En caso de imposibilidad tcnica indemnizacin Fondo de Compensacin
ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD
IMPUTACIN DE LA RESPONSABILIDAD
ILIMITADA
OBJETIVA

Seguros/garantas financieras Directiva 2004/35/CE
Se obliga a los estados miembros a promover el desarrollo de garantas financieras aseguradoras de la reparacin de daos ambientales an frente a la insolvencia del causante
La posibilidad de establecer un sistema de garantas financieras obligatorios queda supeditada a un Informe sobre la oferta a un costo razonable y sobre las condiciones de los seguros y otros tipos de garantas financieras fecha lmite : 30 de abril 2010

Seguros/garantas financieras Ley 25675
Establece, para quienes realicen actividades riesgosas para el ambiente, la obligacin de contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir (artculo 22) La definicin de dao ambiental (artculo 27), con su amplitud y ambigedad y la responsabilidad ilimitada y de imputacin objetiva (artculo 28) dificultan la existencia de estos seguros

Seguros/garantas financieras Ley 25675
Las dificultades de implementacin de estos seguros impulsaron el dictado de las siguientes normas :
Resoluciones SAyDS 177 303 1639/2007 Resolucin conjunta SAyDS 178 y SF 12/2007 Resolucin conjunta SAyDS 1973 y SF 98/2007 Resolucin SAyDS 1398/2008 Determinaciones varias Determinacin de los obligados a contratarlos Creacin de la CAGFA Pautas bsicas de contratacin
Clculo de montos mnimos asegurables

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