UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA DSE/CCEN ESTUDOS DE IMPACTOS AMBIENTAIS

Valberta Alves Cabral

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Um estudo de ambiental, bem como qualquer estudo tcnico, requer um planejamento bem feito. Deve-se definir previamente os objetivos do trabalho, calcado naquilo que realmente relevante para a tomada de deciso. Pode-se enunciar as funes da etapa de seleo das questes relevantes como: dirigir os estudos para os temas que realmente importam; estabelecer limites e alcance de estudos; Planejar os levantamentos para fins de diagnstico ambiental (estudo de base) definindo as necessidades da pesquisa e de levantamento de dados; Definir as alternativas a serem analisadas.

Na discusso pblica de empreendimentos que podem causar significativos impactos ambientais o debate se d em torno de algumas poucas questes-chave, que atraem a ateno dos interessados. Embora o potencial de causar impactos ambientais prprio da maioria dos empreendimentos seja, a princpio, bastante vasto, nem todos os impactos potenciais tero igual importncia. Ento, a avaliao de impacto ambiental deve ser empregada para identificar, prever, avaliar e gerenciar impactos significativos.

Da mesma maneira o estudo de impacto ambiental deve ser dirigido para a anlise dos impactos significativos. A seleo das questes relevantes depende da identificao preliminar dos impactos provveis e tambm serve para estruturar e planejar as atividades subsequentes do estudo de impacto ambiental. Na literatura internacional sobre AIA, a questo da identificao das questes relevantes e definio da abrangncia e escopo dos estudos ambientais chamado de scoping. Nem todas as jurisdies incluem uma etapa formal de definio de escopo.

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Fuggle et al. (1992) definem scoping como um procedimento para determinar a extenso e a abordagem apropriada para uma avaliao ambiental, que inclui as seguintes tarefas: Envolvimento das autoridades relevantes e das partes interessadas; Identificao e seleo de alternativas; Identificao das questes significativas a serem examinadas; Determinao das diretrizes especficas ou termos de referncia para o estudo ambiental. O scoping, alm de parte do processo de avaliao de impacto ambiental, faz parte das etapas de planejamento e elaborao de um estudo ambiental.

A necessidade da insero de uma etapa formal de scoping no processo de AIA foi percebida durante os primeiros anos de experincia prtica. Estudos excessivamente longos e detalhados ou sucintos e lacnico refletiam a falta de diretrizes para sua conduo. Nos EUA o scoping foi reconhecido como uma etapa formal da AIA atravs da regulamentao de 1978 do Conselho de Qualidade Ambiental (CEQ). O conselho definiu o scoping como um processo aberto e precoce para determinar o escopo das questes a serem abordadas e para identificar as questes significativas relacionadas a uma ao proposta (Seo 1501.7).

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O fortalecimento da etapa de seleo das questes relevantes uma das quatro reas prioritrias para a melhoria dos processos de AIA, segundo o Estudo Internacional sobre a eficcia da Avaliao de Impacto Ambiental (Sadler, 1996, p. 117), que recomenda que a determinao do alcance seja feita pela autoridade responsvel: De acordo com as leis e diretrizes aplicveis a cada jurisdio; De modo consistente com as caractersticas da atividade proposta e a condio do ambiente receptor; Levando em conta as preocupaes daqueles afetados pelo projeto

H grande interesse no envolvimento do pblico na etapa de abrangncia e escopo dos estudos ambientais. A principal razo disso que o conceito de impacto significativo depende de uma srie de fatores, entre os quais as escalas de valores das pessoas ou grupos interessados. Dentre os inmeros motivos pelos quais as pessoas valorizam o elemento ambiental esto as razes de ordem esttica ou sentimental, que so perfeitamente vlidas quando se discute os impactos de um empreendimento. Ex.: Um dos primeiros estudos de impacto ambiental realizado em MG analisou a ampliao de lavra de uma mina de fosfato no municpio de Arax.

Fig. 1 Vista de satlite da Mata da Cascatinha em Arax MG, cuja supresso no foi autorizada devido a mobilizao popular. Fonte: Google earth, 2013.

Ento, Beanlands e Duinker (1983) propem dois critrios complementares para o scoping, o social e o ecolgico, termo que poderia ser ampliado para o cientfico. Muitas regulamentaes sobre AIA estabelecem que a responsabilidade pelo scoping partilhada entre o rgo governamental regulador e o proponente do projeto, mas o pblico deve ser ouvido de maneira formal. A forma de consulta ou envolvimento pode variar, incluindo audincias pblicas, reunies abertas, pesquisas de opinio, encontros com pequenos grupos ou lideranas e a criao de comisses multipartites.

As dificuldades recorrentes de uma insatisfatria compreenso das preocupaes do pblico so muito frequentes, causando atrasos, aumento de custos ou at inviabilizando a aprovao dos projetos. Ex.: No caso da hidroeltrica de Piraju, situada no rio Paranapanema, em So Paulo, onde trs verses sucessivas do EIA tiveram que ser feitas, uma das principais razes da oposio ao projeto foi que a alternativa escolhida pelo proponente implicaria o desvio da guas do rio, com reduo da vazo no seu trecho urbano. O rio visto como componente essencial a vida e da paisagem da cidade, sendo assim a populao se mobilizou em torno desta causa, conseguindo modificaes substanciais no projeto.

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A comisso Europeia recomenda que as diretrizes para a elaborao de um estudo de impacto ambiental incluam: Alternativas a serem consideradas; Estudos e investigaes de base que devam ser realizados; Mtodos e critrios a serem usados para a previso e avaliao dos efeitos; Medidas mitigadoras que devam ser consideradas; Organizaes que devam ser consultadas durante a realizao dos estudos; A estrutura, o contedo e o tamanho do EIA.

O termo de referncia ou instrues tcnicas um documento que mostra os resultados sintetizados do exerccio do scoping. Termos de referncias podem ser conceituados como as diretrizes para a preparao de um EIA; um documento que (i) orienta a elaborao de um EIA; (ii) define seu contedo, abrangncia, mtodos; e (iii) estabelece sua estrutura. H diferentes maneiras de preparar os TR, podendo ser extremamente detalhados com por exemplo, estabelecendo obrigaes para o empreendedor, quanto a forma e a frequncia da consulta pblica, durante o EIA, etc. - ou bastante suscintos, abordando apenas os principais pontos e deixando ao empreendedor e seu consultor a escolha das metodologias e procedimentos.

Quadro 1- Extrato de termos de referncia para a realizao de um EIA de um projeto de minerao de pequeno porte. Fonte: Adaptado de Snchez (2010). VEGETAO O ESTUDO DE VEGETAO REMANESCENTE INCLUIR: Realizao de levantamento botnico das diferentes fitofisionomias presentes na rea de influncia direta; os locais onde foram realizadas amostragens devero ser identificadas em planta em escala 1:10.000; Mapeamento das formaes vegetais em escala 1:10.000 e determinao do seu estgio sucessional; Delimitao em carta 1:10.000 das reas de preservao permanente; Quantificao e qualificao de quaisquer intervenes necessrias para a melhoria dos acessos, implantao do ptio ou quaisquer outras atividades. FAUNA O ESTUDO DA FAUNA NATIVA INCLUIR: Levantamento de campo da ornitofauna, realizado em pelo menos quatro campanhas trimestrais; o levantamento dever ser realizado por observao direta, vocalizao e outros mtodos usuais, visando identificar as espcies de aves de ocorrncia na rea; as campanhas devero ter durao suficiente para permitir a identificao do maior nmero possvel de espcies; as reas onde forem realizadas observaes e levantamentos devero ser localizadas em planta em escala de 1:10.000; Estudos especficos visando confirmar a presena de Pyroderus scutatus, Anthus hellmayn, Anthus nattereri e Taoniscus nanus na rea de influncia direta. Descrio de outras comunidades faunsticas, com nfase em mamferos e rpteis; esses grupos faunsticos devero ser descritos atravs de meios diretos ou indiretos, tais como observaes, entrevistas, visualizao de rastros e outros mtodos que no incluam coleta.

Existem diretrizes para a seleo de questes relevantes e tambm modelos de termos de referncia produzidos por diferentes organizaes, como o Banco Mundial, a Comisso Europeia e, no Brasil, pelo Ministrio do Meio Ambiente. A Resoluo Conama 1/86 j estabelecia que cada estudo deve ser objeto de diretrizes especficas:
o Ao determinar a execuo de estudo de impacto ambiental, o rgo

estadual competente, ou o Ibama ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para a concluso e anlise dos estudos. (Art. 5, Pargrafo nico, Res. Conama 1/86)

Critrios devero ser estabelecidos para incluir ou excluir determinado impacto potencial da relao daqueles que merecero estudos e levantamento detalhados durante a preparao de dos estudos. Pelo menos trs tipos de critrios poderiam ser adotados para definir as questes relevantes;
o A experincia profissional dos analistas; o A opinio do pblico; o Requisitos legais

Os requisitos legais formam o grupo mais evidente de critrios

Alguns exemplos de requisitos legais existentes na maioria dos pases so:

o Proteo de espcies da fauna e flora ameaadas de extino; o Proteo o

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de ecossistemas que desempenham relevantes funes ecolgicas como recifes de coral e manguezais; Proteo de bens histricos e arqueolgicos; Proteo de elementos do patrimnio natural, como cavernas e paisagens notveis; Proteo de modos de vida tradicionais e outros elementos valorizados da cultura popular; Restrio de atividades em reas protegidas, como parques nacionais e outras unidades de conservao; Restrio ao uso do solo, estabelecidas em zoneamentos, planos diretores e ou instrumentos de planejamento territorial.

Muitos requisitos importantes tambm esto presentes em convenes internacionais, como por exemplo:
o Conveno de Ramsar sobre reas midas de Importncia

Internacional, especialmente como hbitat de aves aquticas (1971). o Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Fauna e da Flora Selvagens em Perigo de Extino (CITES) (Washington, 1973). o Conveno da Diversidade Biolgica (Rio de Janeiro, 1992).

Documentos oriundos de entidades reconhecidas tambm podem servir de referncia para a seleo de questes relevantes, como por exemplo, a Carta de Veneza, elaborada sob a gide do Conselho Internacional de Monumentos e Stios, entidade vinculada Unesco.

A busca e a comparao de alternativas um dos pilares da AIA, que tem como uma de suas funes incitar os proponentes a conceber projetos ambientalmente menos agressivos e no simplesmente julgar se os impactos de cada projetos so aceitveis ou no (Snchez, 1993a, p. 21). Segundo Steinemann (2001), os problemas mais frequentes no processo de formulao de alternativas so:
o A definio estreita do problema a ser resolvido com a ao proposta o o

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restringe as possveis solues; o problema pode ser construdo para justificar a soluo; as agncias tendem a favorecer alternativas j empregadas no passado; Alternativas podem ser intencionalmente descartadas; A seleo de alternativas pode ser arbitrria e no incluir fatores ambientais; O envolvimento do pblico ocorre demasiado tarde para inflluenciar a formulao de alternativas.

Fuggle (1992) considera que trs questes devam ser consideradas para a identificao e seleo de alternativas a serem estudadas em um EIA:
o Como as alternativas deveriam ser identificadas?

o Qual a faixa razovel de alternativas que deveria ser

considerada? o Em qual nvel de detalhe deve cada alternativa ser explorada?

conveniente responder a essas perguntas antes de iniciar o EIA, sob o risco de atrasos ou de questionamentos, inclusive judiciais.

Quadro 2 Exemplo de alternativas apresentadas em EIAs

DESATIVAO DE UM TANQUE FLUTUANTE DE ARMAZENAMENTO DE PETRLEO BRUTO NO MAR DO NORTE

Objetivo do projeto: remoo e disposio final da estrutura ocenica denominda Brent Spar, uma boia cilndrica de 140m de altura, 29m de dimetro e peso de 15.500t, dotada de heliponto, e contendo resduos perigosos, incluindo fontes radioativas naturais de baixa atividade. Alternativas consideradas: (1) desmantelamento em terra firme; (2) desmantelamento no mar; (3) afundamento no local; (4)reboque e afundamento em guas profundas; (5) recuperao e reutilizao; (6) manuteno contnua e permanncia no local. Alternativas estudadas em detalhe: (1) e (4) Alternativa selecionada: (4), devido menor probabilidade e menor severidade dos impactos ambientais, menor risco de liberaes acidentais de resduos, menor risco para os trabalhadores e outros

Snchez, L.H. Avaliao de Impacto Ambiental: conceito e mtodos- So Paulo: Oficinas de textos, 2008.