A RETOMADA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO NA INFRA ESTRUTURA DE TRANSPORTES

INTRODUO
A NICA ALTERNATIVA POSSVEL PARA O BRASIL: A RETOMADA DO DESENVOLVIMETO ECONMICO. DESENVOLVIMENTO ECONMICO ENTENDIDO COMO O PROCESSO PELO QUAL PRODUZ-SE UM AUMENTO REAL DA RENDA PER CAPITA DE UM PAS, AO LONGO DE UM PERODO PROLONGADO DE TEMPO, COM DIMINUIO DO NMERO DAQUELES QUE VIVEM ABAIXO DA LINHA DE POBREZA E COM EFETIVA MELHORIA DA DISTRIBUIO DE RENDA. POSSIBILIDADES PRESENTES E COMPLEMENTARES: -INCREMENTAR DE FORMA RENOVADA O PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES; -AMPLIAO DOS ESFOROS PARA EXPANSO DAS EXPORTAES; -AUMENTAR OS INVESTIMENTOS EM INFRA ESTRUTURA OU SEJA NO CAPITAL FSICO PBLICO PRODUTIVO;

INTRODUO
EVOLUO DA INFRA ESTRUTURA NA SEGUNDA METADE DO SCULO PASSADO:
- A PARTIR DO INCIO DA SEGUNDA METADE DO SCULO XX, O BRASIL, EMBORA PRIVILEGIANDO O MODAL RODOVIRIO,INVESTIU FORTEMENTE NA AMPLIAO E MODERNIZAO DE UMA RAZOVEL INFRA ESTRUTURA DE TRANSPORTES VOLTADA BASICAMENTE PARA A INTEGRAO DO MERCADO INTERNO E CARENTE DE PLANEJAMENTO A LONGO PRAZO, DE INTERMODALIDADE E DE PREOCUPAO LOGSTICA; -NOS ANOS 80 E PARTE DOS ANOS 90, A CRISE FISCAL VIVENCIADA PELA PAS, CORTOU RADICALMENTE OS RECURSOS PARA EXPANSO E MESMO PARA A MANUTENO DA INFRA ESTRUTURA DE TRANSPORTES; -A PARTIR DA SEGUNDA METADE DOS ANOS 90 COM O PROGRAMA NACIONAL DE DESESTATIZAO E AS REFORMAS INSTITUCIONAIS INICIADAS NOS DIVERSOS MODAIS, INICIOU-SE UMA RETOMADA DA ATUAO GOVENAMENTAL NA REA DE INFRA ESTRUTURA, EMBORA AINDA DE FORMA LENTA, LIMITADA E NO UNITRIA, O QUE NO PERMITIU SUPERAR GRANDE PARTE DAS PRECARIEDADES DO SISTEMA;

INTRODUO
EVOLUO DA INFRA ESTRUTURA NA SEGUNDA PARTE DO SCULO PASSADO:
-

-POR OUTRO LADO, AO MESMO TEMPO QUE O PAS PARALIZAVA OU ENCOLHIA SEUS INVESTIMENTOS EM INFRA ESTRUTRA E NO CUIDAVA CORRETAMENTE DA MANUTENO DESTE SEU PATRIMNIO, O BRASIL MODERNIZAVA SUA PRODUO NAS REGIES J CONSOLIDADAS E FAZIA SURGIR UM NOVO POTENCIAL DE PRODUO EM REAS DE EXPANSO DA FRONTEIRA AGRCOLA ,SEM INFRA ESTRUTURA ADEQUADA. ESTE O CASO PRESENTE DA REGIO DOS CERRADOS DO CENTRO OESTE QUE A CADA ANO PRODUZ RECORDES NA AGRICULTURA E PECURIA E AVANA NO PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO ASSUMINDO IMPORTANTE E CRESCENTE PARTICIPAO NA PRODUO BRASILEIRA E NAS RECEITAS DE EXPORTAO; -AO MESMO TEMPO PODE-SE APONTAR EQUVOCOS HISTRICOS COMO A FALTA DE UMA POLTICA DE TRANSPORTES INTERMODAL E ESTRATGICA QUE DESSE UM RUMO MELHOR E POTENCIALIZASSE OS INVESTIMENTOS DOS DIFERENTES AGENTES PBLICOS ESTADUAIS E FEDERAL, PULVERIZANDO OS ESCASSOS RECURSOS DISPONVEIS PARA O SETOR E INSISTINDO EM PROGRAMAS INDIVIDUALIZADOS E DISSOCIADOS POR MODAIS, NA CONTRA MO DOS AVANOS DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO E DA LOGSTICA DE TRANSPORTES;

1. INVESTIMENTOS EM INFRA ESTRUTURA

E O DESENVOLVIMENTO
CONSEQUENCIAS DO AUMENTO DO STOCK DO CAPITAL FSICO EM INFRA ESTRUTURA :
-O AUMENTO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHADOR; -O AUMENTO DA PRODUTIVIDADE DA EMPRESA PRIVADA; -O AUMENTO DO PROGRESSO TCNICO E DA EFICINCIA; -COMBATE OS DESEQUILBRIOS REGIONAIS; -PRODUZ EFEITOS DE DESDOBRAMENTO NA ECONOMIA; -MELHORA A QUALIDADE DE VIDA;

CONTRIBUIES DOS INVESTIMENTOS EM INFRA ESTRUTURA AOS OBJETIVOS DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO:

-MELHORA O POTENCIAL DE CRESCIMENTO DA ECONOMIA; -ASSEGURA UM CRESCIMENTO MAIS EQUITATIVO,EQUILIBRADO, SUSTENTVEL E DURADOURO; -PROTEGE CONTRA AS FASES CCLICAS;

A RELAO DIRETA ENTRE CRESCIMENTO ECONMICO E INVESTIMENTOS EM INFRA ESTRUTURA:

-O EXEMPLO DA EVOLUO DE PASSAGEIROS E MERCADORIAS E O CRESCIMENTO DO PIB DA UNIO EUROPEIA. 1990 a 2000 (Pozo de Castro,M. La Planificacion de la Infraestructuras, Jornadas sobre Financiacin de Infraestructuras en America del
Sur, 17-18/04/2004, Centro de Formacion de la Cooperacion Espanla)

GRFICO 9. Ev olucin del sector transporte en relacin con el crecimiento econmico en la UE-15. 1990-2000
ndice anual respecto al ao base (ao base = 100) 140

Mercancias Pasajeros PIB (a precios constantes)

130

120

110

100

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente: Eurostat

2. O PROCESSO DE DESENVLVIMENTO DA ECONOMIA DE GOIS

DA ESTAGNAO AO DESENVOLVIMENTO: -Aps o Ciclo do Ouro (sculo XVIII), Gois viveu, at o primeiro tero do sculo XX, um longo perodo de quase estagnao, com uma economia basicamente agro pastoril. Este isolamento foi rompido com a Revoluo de Trinta, a Marcha para o Oeste, a Construo de Goinia e, j na segunda metade do ltimo sculo, com a construo de Braslia;

INDICADORES DE GOIS
INDICADORES QUANTID RANKING ADE NACION.

rea (km) Populao(ano 2000)

PIB (R$ milhes- 1999)

341.289

5.003.228 12
17.742,00 12

PIB Per Capita (R$-1999)

Potencial de Consumo (R$ bilhes 2001) Saldo Comercial (R$ milhes 2001) Rodovias Pavimentadas (km) Energia Produo (MVA) Telefones (Aparelhos por 1000 hab.)-2001

3.603,00
10,47 170,80 10.295

13
9 8 6

31,3

10

IDH

0,786

12

AS TENDENCIAS E OS DESAFIOS DA ECONOMIA GOIANA

A FORA ECONMICA DE GOIS: -Gois integra atualmente o grupo dos estados com melhor estrutura econmica e social. O acelerado ritmo de crescimento experimentado nos ltimos anos vem apresentando indicadores que demonstram a transformao de uma regio de fronteira agropecuria em plo regional de desenvolvimento.

- -A diversificao da economia goiana que registrou considervel crescimento no setor de servios (telecomunicaes, energia eltrica, educao, sade, turismo), o crescimento do agronegcio, os investimentos no setor industrial, destacando-se os plos farmacutico de Anpolis e o complexo agroindustrial de Rio Verde, somados aos investimentos feitos em minerao, tem possibilitado ao Estado galgar slidas posies no ranking da competitividade nacional. Gois ocupa hoje, o nono lugar entre os Estados mais desenvolvidos do Brasil.

A FORA DA ECONOMIA DE GOIS

A agricultura ainda um dos pilares da economia goiana.Gois o quarto
produtor nacional de soja; o primeiro produtor nacional de feijo irrigado; o quarto maior produtor de milho; e ocupa slidas posies nas produes de sorgo, cana de acar, tomate industrial e algodo. Na pecuria, Gois conta com o terceiro maior rebanho bovino do pas e a segunda maior bacia leiteira, registrando em 2001 uma produo de 2,5 bilhes de litros. A instalao de projetos agroindustriais tem possibilitado o fomento da produo de sunos e aves. Incentivos e uma poltica de fomento industrializao da carne bovina, vem permitindo a instalao de um crescente parque de frigorficos, propiciando uma crescente presena de Gois nas exportaes brasileiras de carne bovina. A minerao outro segmento competitivo da economia goiana, graas produo de amianto, nquel, ouro, rocha fosftica, nibio e calcrio. Deve-se destacar nesta rea, a crescente verticalizao que prova a produo de adubos fosfatados em Catalo. Gois possui um grande potencial turstico, embora com um desempenho ainda um pouco tmido. So exemplos as cidades histricas de Pirenpolis e Cidade de Gois e a Chapada dos Veadeiros. O principal destino turstico do Estado continua sendo a regio hidrotermal de Caldas Novas, que recebe mais de 1 milho de turistas por ano.

A ECONOMIA DE GOIS: DESAFIOS E PROBLEMAS A SUPERAR NO PROCESO DE DESENVOLVIMENTO

Posio Geogrfica: Gois como um Estado Central tem uma posio privilegiada com
relao ao mercado interno brasileiro. Esta posio torna-se entretanto, desvantajosa quando relacionada com os portos brasileiros e a distncia necessria a vencer. Ainda mais se considerarmos a precariedade de disponibilidade de outros modais que no o rodovirio. Neste modal os gargalhos esto presentes no pssimo estado de conservao das rodovias federais e no retardamento da concluso de pavimentao de rodovias federais novas ou na no concluso da duplicao de eixos rodovirios importantes como a BR 153 e a BR 060. caso tambm de urgente considerao a melhoria do desempenho da ferrovia Centro Atlntica e a concluso da Ferrovia Norte Sul, alm de um acesso Ferronorte. Gois tambm tem problemas e deficincia na utilizao de hidrovias. O Estado conta apenas com a Hidrovia Tiet Paran que serve ao escoamento de parcela significativa da produo da regio sudoeste do Estado. Tudo isto leva a um oneroso custo adicional sobre os produtos goianos. As matrias primas produzidas no Estado tem pouco valor agregado, uma vez que o processo de industrializao em Gois, embora mais vigoroso na nos ltimos dez anos, ainda pouco desenvolvido com relao produo primria.

Deficincias na infra estrutura tecnolgica e na formao de recursos humanos capacitados para o desenvolvimento industrial. Inexperincia e falta de melhor estruturao para ampliar a participao no mercado externo via exportao de produtos que Gois apresenta boas vantagens
comparativas.

CONDIES BSICAS PARA A IMPLEMENTAO DA INFRA -

ESTRUTURA DE TRANSPORTES DE GOIS:

O PLANEJAMENTO ADEQUADO DOS MODAIS DE TRANSPORTE PARA O DESENVOLVIMENTO GOIANO: - O Governo de Gois, atravs da Secretaria de Infra Estrutura e da AGETOP, com apoio do
Banco Mundial BIRD, elaborou termo de referncia e licitou a contratao de consultoria especializada para a formatao de um plano estratgico de transportes do Estado de Gois. Denominado de Plano Diretor de Transportes de Gois PDTG o documento se constituir no primeiro planejamento estratgico intermodal de transportes realizado em Gois e para a sua melhor ser elaborado com a estreita participao das demais instncias governamentais estaduais, federal e representao dos municpios e da sociedade civil, como por exemplos as Federaes de Agricultura, de Indstria e Comrcio, do Transporte de Cargas e outras entidades representativas. Este trabalho est sendo planejado em duas etapas contemplando a primeira a anlise e diagnstico da situao dos modais no Estado e a segunda as proposies, recursos necessrios, fontes de financiamento e cronograma de execuo. Ambas as etapas passaro, obrigatoriamente por rodadas de discusso e aprovao em frum ou reunies regionais. A superviso do processo ser feita por uma Comisso Diretora constituda por representantes de rgos governamentais ligados rea e representantes da sociedade civil.

- entendimento consensual nas reas estaduais de infra estrutura de transportes, a caracterizao da carncia de planejamento adequado na rea federal responsvel pelos transportes no pas. As crticas vo desde a falta de sensibilidade para com os modais ferrovirio e hidrovirio, passando pela forma dissociada com que estes modais so tratados, at a questo das prioridades para os investimentos e a formatao de metas em descompasso com as reais necessidades e ritmos de desenvolvimento do transporte de cargas de vrias regies brasileiras. Um exemplo deste tratamento inadequado o do Plano de Recuperao das Ferrovias Brasileiras, especialmente no captulo referente ferrovia Norte Sul. O principal equvoco do referido plano diz respeito no priorizao da concluso da ferrovia, sendo o seu eixo principal e a sua conexo com a Ferrovia Centro Atlntica, postergadas, por mais de dez anos, em funo da disperso de recursos em ramais ferrovirios, de acesso aos polos de produo, o que pode e deve ser feito atravs do modal rodovirio. - Parece, por tudo isso, ser fundamental a recuperao do planejamento estratgico em nvel nacional, a curto prazo, como uma condio essencial a uma melhor e imediata retomada dos investimentos em infra estrutura de transportes. Entretanto preciso talvez frisar, a importncia da participao dos Estados neste processo de planejamento, com suas vises da realidade e prioridades. igualmente espervel que a retomada do planejamento reconhea as novas ferramentas e conhecimentos imprescindveis correta formulao de adequadas logsticas intermodais.

CONDIES BSICAS PARA A IMPLEMENTAO DA INFRA ESTRUTURA DE TRANSPORTES DE GOIS

A REGULARIDADE NA CONSERVAO E NA MODERNIZAO DA ADMINISTRAO DOS MODAIS DE TRANSPORTE:
-A manuteno e a administrao de forma moderna e eficiente da rede de transportes um imperativo, ao mesmo tempo, para a conservao do valioso patrimnio pblico, como tambm para a manuteno do processo de desenvolvimento e da competitividade.Esta entretanto a parte da poltica de transportes mais sacrificada, desde a eliminao da vinculao de tributos para a manuteno de infra estrutura. Para a superao desta situao so necessrios tres requisitos: 1) Assegurar os recursos necessrios, sem concorrncia com investimentos em novas obras; 2) formular e assegurar a realizao de uma administrao moderna e eficiente; 3) Prover o modelo de uma legislao adequada a assegurar os dois aspectos anteriormente levantados. Em Gois esta questo vem sendo enfrentada, ao que nos parece, com o um avano, atravs do Programa 3 Via . Neste temos uma legislao que assegura recursos para o programa a partir do IPVA, diretos e regulares. Permitiu a contratao de mais de 03 dezenas de consrcios de empresas prestadoras permanentes de servios de manuteno de toda a rede rodoviria estadual. E proveio de meios adequados e modernos administrao pblica para bem cuidar do patrimnio rodovirio estadual. -O Governo Federal tem a seu dispor um instrumento prximo ao que descrevemos, o CREMA, entretanto com uma implantao que se arrasta, at por conta do desmonte da estrutura operacional anterior. Ao mesmo tempo, a administrao direta das suas rodovias experimenta insucessos diretamente relacionados com a carncia de recursos oramentrios, apesar da existncia da CIDE. Conseqncia um aumento da insegurana e dos custos das viagens nas rodovias federais, que terminam afetando todo o sistema rodovirio no pas e prejudicando o processo de retomada do desenvolvimento;

CONDIES BSICAS PARA IMPLEMENTAO DA INFRA ESTRUTURA DE GOIS

A REGULARIDADE NO FLUXO DE RECURSOS A PARTIR DE UMA FONTE PERMANENTE E CONFIVEL:

- Esta a condio que sustenta as outras duas. O planejamento adequado pressupe o correto dimensionamento dos recursos necessrios, mas tambm as fontes de proviso dos mesmos: confivel e regular. Com a aprovao da partio da CIDE os Estados passaram a contar com um reforo importante aos recursos oramentrios estaduais. Hoje o programa rodovirio de Gois para implantao de novas rodovias pavimentadas, de restaurao e de conservao das rodovias se apia em 04 vertentes: a) Recursos do Tesouro via oramento; b) Recursos do Fundo de Transportes vinculados ao IPVA; c) Recursos de Financiamento externo, no caso BIRD; e d) Recursos da parte estadual da CIDE. -No caso da rea federal preciso que se faa com urgncia, um amplo e vigoroso movimento, juntando as lideranas e bancadas estaduais do Congresso Nacional com as representaes, as mais diversas da sociedade, visando a imediata aplicao correta dos recursos da CIDE. A aplicao dos recursos federais da CIDE, em programas e projetos de infra estrutura de transporte, cumprindo o objetivo para o qual esta contribuio foi criada. Cumprindo essencialmente uma obrigao intransfervel com o desenvolvimento do pas e com um futuro melhor para seu povo.