GEORGE SARMENTO

Promotor de Justia

 MDULO I AULA EXPOSITIVA MDULO II TEMAS CONTROVERTIDOS DA LEI DE IMPROBIDADE: a)

b)
c) d) e)

Aplicao da Lei 8.429/92 aos agentes polticos; Afastamento cautelar de detentores de cargos pblicos acusados de improbidade administrativa; Dosimetria da pena em aes de responsabilidade por improbidade administrativa; Competncia para o julgamento das aes de improbidade: prerrogativa de funo? Controle judicial da discricionariedade administrativa: interveno ou concretizao constitucional?

EFEITOS DA CORRUPO
Empobrecimento dos pases;
Diminuio do PIB; Degradao da qualidade de vida; Estagnao da economia; Elevao de juros Elevao de juros nos emprstimos; Queda da credibilidade das instituies; Degradao da qualidade de vida da populao.
Fonte: Veja, 14/03/2001

LAVAGEM DE DINHEIRO
Entre 2008 e 2009 duplicaram as operaes financeiras suspeitas de lavagem de dinheiro, segundo dados do COAF Conselho de Controle de Atividades Financeiras.
Em 2003, 1.344 operaes rastreadas Em 2007, 23.858 operaes rastreadas Em 2008, 44. 817 operaes rastreadas

A economia informal representa entre 40% e 50% da economia brasileira, o que aumenta os ndices de sonegao fiscal e lavagem de dinheiro; O rastreamento no significa a prtica do crime de lavagem, mas um forte indcio de que a origem dos recursos ilcita.
Fonte: COAF

REPRESSO IMPROBIDADE NO SERVIO PBLICO FEDERAL

Entre janeiro de 2003 e dezembro de 2008, 1969 servidores pblicos federais foram demitidos por improbidade e outras infraes administrativas.
uso do cargo para obteno de vantagens 33,57% improbidade administrativa 19,79%

abandono de cargo - 10%,

recebimento de propina - 6,28% leso aos cofres pblicos 5,42%

Do total das demisses, 1.705 foram de cargos efetivos, 143 de cargos em comisso e 121 de cassaes de aposentadorias.
Fonte: CGU Dez 2008

DESVIO DE RECURSOS EM OBRAS PBLICAS FEDERAIS

Entre 2002 e 2008, 15 bilhes de reais foram desviados de obras

financiadas pelo Governo Federal.

O superfaturamento foi de 30% em mdia para obras de rodovias. Em

alguns casos chegou a 250%.

Em dezembro de 2008, a AGU montou uma fora-tarefa para propor

300 aes judiciais com objetivo de recuperar 100 milhes desviados por agentes pblicos (prefeitos, secretrios e funcionrios do alto escalo)
Fonte: Polcia Federal e AGU

BRIBE PAYERS INDEX 2008 (BPI)

O Brasil um dos 22 pases mais influentes do mundo, mas o 17 no ndice de pagamento de subornos divulgado pela Transparncia Internacional.

21% dos altos executivos tendem a subornar funcionrios pblicos para

acelerar as coisas;
19% afirmaram que a improbidade mais comum era a intermediao de

amigos ou familiares nas relaes pblicas para ganhar contratos;

18% acreditam que a corrupo afeta a alta cpula dos partidos polticos.
Fonte: Transparncia Internacional

IMPROBIDADE EM ALAGOAS
Os gestores pblicos de Alagoas so acusados de desviar

40% dos recursos federais destinados a Alagoas. A mdia de desvio no Brasil de 20%. Em Alagoas o dobro. O rombo em Alagoas atinge a gigantesca cifra de 2,6 bilhes de reais. A CGU constatou desvios em 100% dos municpios alagoanos. Fonte: CGU/AL Arnaldo Flores 05/2009.

CICLO DA CORRUPO
deputados apresentam emendas ao oramento; funcionrios do Executivo se omitem na fiscalizao; editais mal elaborados, sobretudo em 2 itens: descrio do objeto e

condies de habilitao para as empresas;

prefeituras e empresas privadas beneficiadas com a corrupo; financiamento de campanhas polticas pelas empresas.
Fonte CGU/2008

DIREITO FUNDAMENTAL ADMINISTRAO PROBA

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789): Artigo 15 A sociedade tem o direito de pedir contas a a todo agente pblico pela sua administrao.
Responsabilizao da autoridade; dever de prestar contas da gesto; possibilidade de punies;

valor republicano;
fundamentalizao do direito.

ORDEM JURDICA SUPRA-ESTATAL E ESTATAL

ordem jurdica estatal

orde
ordem supra-estatal regional

ordem jurdica supra-estatal planetria

ORDEM JURDICA ESTATAL: DIREITO INTERNO ORDEM JURDICA SUPRA-ESTATAL: DIREITO INTERNACIONAL

SUPRA-ESTATALIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

DIREITOS

FUNDAMENTAIS SUPRA-ESTATAIS vinculao do Brasil ao sistema interamericano (OEA)

REGIONAIS:

DIREITOS

FUNDAMENTAIS SUPRA-ESTATAIS adeso do Brasil s Naes Unidas (ONU).

PLANETRIOS:

DIREITO FUNDAMENTAL ADMINISTRAO PROBA: SUPRA-ESTATALIDADE

Conveno da OCDE contra o suborno de funcionrios nas transaes

internacionais (1977).

Conveno sobre o combate corrupo de funcionrios pblicos

estrangeiros nas transaes internacionais. (1997) Decreto3.678/2000.

Conveno das Naes Unidas contra o crime organizado Transnacional

(2000) Decreto 5.015/2004.

5.687/2006.

Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo(2003) Decreto n.

TENTCULOS DA CORRUPO
A CORRUPO UMA CRIMINALIDADE OCULTA

Microcorrupo Macrocorrupo

FASES DO MODELO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

ESTADO PATRIMONIALISTA

ESTADO-EMPRESA

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO

FORMAO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

ESTADO PATRIMONIALISTA:
Confuso entre o pblico e o privado Empirismo e apriorismo

Mandonismo
Parasitismo

EMPREGUISMO
RUI BARBOSA

A Repblica um ser multimmico, uma gigantesca vaca de milhares de tetas, nas quais se dependuram insaciveis e contumazes mamadores.

TENTAO AO ENRIQUECIMENTO ILCITO

OSCAR WILDE

No h outro meio de livrar-se de uma tentao, a no ser sucumbindo a ela. Se voc resistir sua alma adoecer pensando nas coisas que lhe foram negadas.

USO PERDULRIO DE RECURSOS PBLICOS

Pontes de Miranda

No h nenhum pas em que sejam to irresponsveis e irresponsabilizados os dirigentes, os funcionrios e os prprios particulares. Nada se apura; s h um limite para os desmandos e dilapidao do dinheiro pblico: o apetite dos funcionrios, governantes e gestores.

CLIENTELISMO E TRFICO DE INFLUNCIA

Graciliano Ramos

A probidade na gesto da coisa pblica comea a ser construda a partir da deciso poltica de romper com o clientelismo provinciano e com o trfico de influncia no servio pblico (1928-1930).

GESTO PBLICA GERENCIAL

EMPRESA-ESTADO
lucros coletivos bem-estar planificao profissionalizao moralidade

eficincia

GESTO ADMINISTRATIVA NO ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO

Limitao da discricionariedade do gestor pblico;
Vinculao dos atos administrativos ao respeito a

princpios axiolgicos;
Preocupao com a legalidade e finalidade dos atos

administrativos;
Administrao prestacional;

REPRESSO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO BRASIL

Constituio Federal de 1946 (art. 141);

Lei Pitombo- Godoi Ilha (3.164/57);

Lei Bilac Pinto (3.502/58);

Constituio de 1988 (art. 37, 4 e 5);

Lei da Improbidade Administrativa (8.429/92).

CONSTITUIO DE 1946
Represso ao enriquecimento ilcito

Art. 141, pargrafo 31: A lei dispor sobre seqestro e perdimento de bens, no caso de enriquecimento ilcito, por influncia ou com abuso de cargo e funo pblica, ou de emprego em entidade autrquica.

Foto: Gustavo Capanema

LEI PITOMBO GDOI-ILHA

Medida cautelar de seqestro ; Reverso Fazenda Pblica dos bens adquiridos ilicitamente; Competncia do juzo cvel para o julgamento da ao; Independncia das esferas cvel e criminal; Criao de registro pblico obrigatrio de valores e bens dos funcionrios pblicos; Atualizao bienal da situao patrimonial dos funcionrios; Legitimao do Ministrio Pblico para a propositura;

LEI BILAC PINTO

Tipificao do enriquecimento ilcito; Ampliao do conceito de servidor pblico; Equiparao dos atos de enriquecimento ilcito com os crimes contra o

patrimnio pblico;
Aprimoramento do procedimento cautelar de seqestro; Incluso de indenizao por perdas e danos e ressarcimento ao errio

como sanes.

LEI 8.429/92: CARACTERSTICAS

Ampliao do conceito de improbidade

administrativa.

Redefinio do conceito de agente pblico. Responsabilidade pessoal do agente pblico Ao de responsabilizao por atos de improbidade

administrativa.

Severidade das penas aplicadas.

ESPCIES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

IMPROBIDADE POR ENRIQUECIMENTO ILCITO IMPROBIDADE POR PREJUZOS AO ERRIO IMPROBIDADE

POR VIOLAO ADMINISTRAO PBLICA

AOS

PRINCPIOS

DA

BANALIZAO DA CORRUPO

SE NADA FOR FEITO...

MUITO OBRIGADO!

MDULO II PERSECUO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

George Sarmento
Promotor de Justia Professor/UFAL

O QUE CORRUPO?
Etimologia: corruptione = degenerescncia, putrefao, decomposio,

suborno, peita;
Conceito: intercmbio ilegal para obter ganhos ou lesar os cofres

pblicos;
Corrupo = improbidade? Modalidade: criminalidade oculta; Tipificao: art. 317 do CP

IMPROBIDADE E CRIMES DO COLARINHO BRANCO

Crimes contra a administrao pblica;
Lavagem de dinheiro; Crimes de responsabilidade; Crimes contra a ordem tributria.

ENRIQUECIMENTO ILCITO
O que ? Percepo de vantagens pecunirias indevidas em razo do

exerccio de cargo, funo, mandato ou emprego pblico;

Recebimento ou apropriao de bens, direitos ou valores; Desnecessidade de provar o correspondente prejuzo do errio; Elemento subjetivo: dolo; Hipteses exemplificativas: art. 9 .

IMPROBIDADE POR PREJUZOS AO ERRIO

Mudana de paradigma: dever de boa gesto;
Profissionalizao e racionalidade no uso de recursos; Elemento subjetivo: dolo ou culpa; Punibilidade da gesto temerria; Tipificao: art. 10 da Lei 8.429/92.

IMPROBIDADE POR VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Transgresso dos deveres deontolgicos de honestidade, imparcialidade e lealdade s instituies; Adequao do ato administrativo aos princpios reitores da Administrao pblica; Constitucionalizao da moralidade administrativa;

Princpios: dimenso tica da juridicidade;

Legitimidade dos fins e dos motivos determinantes; Convenincia = fins superiores do interesse pblico; Tipificao: art. 11 da Lei 8. 429/92.

REPRESENTAO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

Legitimidade: qualquer pessoa ou rgo da sociedade civil; Aspecto formal: petio escrita ou oral; Exigncias: identificao do subscritor e indicao de provas e

responsabilidade;
Remessa ao MP e TC;

Aplicao de sano disciplinar;

Propositura de ao popular;

PAPEL DO MINISTRIO PBLICO

Poder de requisitar inqurito policial ou procedimento

administrativo; Instaurar inqurito civil; Propor ao cautelar; Propor ao civil pblica de responsabilizao por improbidade administrativa; Poder de requisio; Poder de notificao.

AES JUDICIAIS NA ESFERA CVEL

AO POPULAR; AO CIVIL PBLICA;

AO DE RESPONSABILIZAO POR IMPROBIDADE;

AES ORDINRIAS;

AO DE IMPROBIDADE
Legitimidade: Ministrio Pblico ou pessoa jurdica

interessada;
Fiscal da lei: Ministrio Pblico; Rito: ordinrio; Acordo: vedao de transao, acordo ou conciliao;

AO DE IMPROBIDADE: RITO
Petio Notificao

Recebimento/Rejeio

Contestao

MEDIDAS CAUTELARES

Afastamento de cargo pblico;

Quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico;

Busca e apreenso de documentos;

Seqestro de bens Produo antecipada de provas;

SANES PREVISTAS NA LEI 8.429/92

Perda de bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; Ressarcimento integral do dano; Perda da funo pblica; Suspenso de direitos polticos; Multa civil; Proibio de receber incentivos fiscais; Proibio de contratar com o Poder Pblico.

ASPECTOS DAS SANES

Cumulatividade; Gradao; Critrios de fixao: extenso do dano e proveito

patrimonial.
Princpio da proporcionalidade.

MDULO III QUESTES CONTROVERTIDAS DA LEI 8.429/92

SEMINRIO II
AFASTAMENTO CAUTELAR DE DETENTOR DE MANDATO ELETIVO

AFASTAMENTO DO CARGO ELETIVO

LEI 8.429/92
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa podero determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.

INTERPRETAES DSPARES
Impossibilidade de Afastamento:
Condio de agente poltico Inexistncia de semelhana com os demais cargos,

empregos e funes pblicas;

Princpio democrtico Temporalidade dos mandatos eletivos Irreparabilidade do prejuzo

NATUREZA JURDICA DO AFASTAMENTO

Inexistncia de direito absoluto medida cautelar e no antecipao de tutela;

Tem carter excepcional;

S pode ser aplicado nas aes de improbidade;

Convenincia da instruo processual;

Aplicao do princpio da proporcionalidade;

SEMINRIO III
LEGITIMIDADE DO JUDICIRIO NO CONTROLE DE DISCRICIONARIEDADE DO PODER PBLICO

NEOCONSTITUCIONALISMO E DIREITOS FUNDAMENTAIS

Neoconstitucionalismo: Marco histrico: constitucionalismo do ps-guerra;
Marco normativo: Constituio de Bonn (1949); Marco terico: a) Fora normativa da constituio; b) Ampliao da hermenutica constitucional; c) Nova hermenutica constitucional;

ASPECTOS DO NEOCONSTITUCIONALISMO
Concepo da norma constitucional em 2 espcies:

regras e princpios;
Centralidade dos direitos fundamentais; Incorporao de valores e opes polticas aos textos

constitucionais;
Ampliao dos conflitos envolvendo direitos sociais.

POSTURA DO JUDICIRIO
SUBSTANCIALISMO X PROCEDIMENTALISMO
Substancialismo: a constituio deve impor um

conjunto de opes polticas consensuais a serem concretizadas.

Procedimentalismo: a constituio deve manter todas

as condies de funcionamento do democrtico, sem interferir na ao poltica.

sistema

COLISO DE PRINCPIOS
Concepes: Dworkin e Alexy; Produo de discurso jurdico racional e concretizador; Superao das antinomias entre princpios; Tcnica da proporcionalidade: a) b) c)

Adequao identificao de medidas aptas; Necessidade seleo das menos gravosas aos DFs. Proporcionalidade stricto sensu equilbrio entre motivo e providncia.

EFICCIA DOS DIREITOS SOCIAIS

Direitos prestacionais;
Concretizam-se atravs de polticas pblicas, aes

governamentais e obrigaes legiferantes;

Igualdade de pontos de partida atravs da melhoria,

distribuio e redistribuio de recursos pblicos;

Envolvem custos financeiros e dependem de

disponibilidade de recursos.

CONCRETIZAO DOS DIREITOS SOCIAIS

Limite: reserva do possvel;
Paradigma de aplicao: mnimo existencial; Teoria das necessidades humanas fundamentais; Princpio

da fundamentais.

mxima

efetivao

dos

direitos