LAS POLTICAS PBLICAS Y SU IMPLEMENTACIN

Luis F. Vilcatoma Salas

Introduccin

Una poltica pblica es una intervencin del Estado en un determinado problema pblico que forma parte de la agenda pblica, para producir un valor pblico. Valor publico: creacin y distribucin de bienes y/o servicios valorados por las personas.

El problema pblico

El problema pblico surge de una necesidad pblica convertida en una demanda pblica. El problema se convierte en pblico cuando: a) Expresa carencias objetivas en la sociedad. b) Cuando los actores con poder califican al problema como un problema pblico.

 Cuando el problema se vuelve pblico se instala en la agenda pblica (listado de problemas) de los actores de poder. Para que el problema pblico instalado en la agenda pblica conlleve una intervencin de poltica pblica, es necesario que pase a la agenda de decisiones: listado de temas dentro de la agenda pblica del gobierno que han llegado a una situacin en que las autoridades pueden y deben tomar una decisin.

Origen del problema pblico

a) Desde la demanda: proceso ascendente de demandas desde la base social hacia la autoridad, mediada por estructuras polticas (partidos, etc.) b) Desde la oferta: las autoridades identifican las situaciones catalogadas como problemas pblicos. c) Desde otra poltica pblica: la intervencin de una poltica pblica produce nuevas demandas.

La poltica pblica

Por la finalidad de la decisin: curso de accin (o inaccin) que el estado toma en respuesta a problemas sociales (Kraff y Furlong, 2004). Por la decisin que hace surgir la poltica pblica: conjunto de decisiones interrelacionadas respecto a la seleccin de objetivos y medios para alcanzarlos, y donde aquellas decisiones estn dentro del mbito de autoridad de los actores polticos.

 Por la dimensin del poder: resultado de la accin de alguien investido de poder pblico (Meny y Thoenig, 1992). Todas estas definiciones enfatizan diferentes aspectos presentes en las polticas pblicas. No son contradictorias entre s.

 El meollo de la poltica pblica es transformar recursos en efectos e impactos que satisfarn a algunos y no a otros, o a algunos ms que a otros, y donde el efecto o impacto de esa poltica pblica puede unirse al efecto o impacto de otra u otras polticas.

 Por qu fallan las polticas pblicas: a) Por una inadecuada formulacin: no hay correspondencia entre la poltica y el problema pblico. b) Por insuficientes recursos. c) Porque el comportamiento de los actores relevantes (usuarios y ejecutores) est fuera de marco: no se comportan de acuerdo a lo previsto en el diseo. d) Por cambios en las circunstancias que dieron origen a la poltica.

EL DISEO DE LA POLTICA PBLICA

 Proceso mediante el cual las polticas pblicas son formuladas, a travs de un proceso tcnico y de un proceso poltico. Es un proceso complejo y controversial desde la definicin del problema pblico: el diseo de las polticas no siempre es perfecto, los recursos que se disponen normalmente son menores a los que se aspiran, las condiciones ambientales son cambiantes, los funcionarios que las ejecutan no se comportan como una mquina que ejecuta automticamente las decisiones del nivel superior.

El proceso tcnico

1. Identificacin y definicin del problema: Cul es el problema? Por qu es un problema? Qu consecuencias negativas tiene? A quin y a cuntos afecta? Cmo ha evolucionado? Cul es su estado actual? Qu ocurrira si no se interviniese? Ej. Los precios de las viviendas son demasiado elevados y las personas de bajos recursos econmicos no pueden acceder a una vivienda en propiedad o alquiler.

2. Formulacin de alternativas de intervencin: Evaluacin de posibles cursos de accin (alternativas o propuestas) para resolver el problema. Ej. a) Construir viviendas para las familias de bajos recursos econmicos, b) subvencionar crditos hipotecarios.

Criterios para evaluar las alternativas en consideracin: a) Efectividad y eficiencia. b) Criterios valricos: igualdad, equidad. c) Criterios prcticos: legalidad, aceptacin poltica, aplicabilidad.

3) Seleccin de una alternativa o combinacin de ellas. Ej. Construir 2,000 viviendas en los prximos cinco aos para familias de bajos recursos econmicos. 4) Implantacin de la alternativa: realizacin de la alternativa seleccionada y control de esta realizacin, mediante un programa o proyectos de accin. Ej. Proceso de construccin de viviendas para familias de bajos recursos econmicos.

4) Evaluacin de resultados: evaluacin de la ejecucin de la alternativa, costos, efectos e impactos.

IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

 Interaccin entre los objetivos de las polticas y las acciones emprendidas para alcanzarlos (ejecucin). Es aplicar un programa de accin a un problema planteado (Meny y Thoenig, 1992). Anlisis de la implementacin: anlisis de los diferentes aspectos del proceso formal de las polticas pblicas (problema, objetivos, acciones, responsables, etc.) antes de su ejecucin y/o en el proceso de su ejecucin. O anlisis de los factores que explican el proceso de transformacin de las polticas en resultados.