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Formulacin de indicadores
El punto de partida
Al empezar el proceso de propuesta de indicadores tuvimos en mente:
I. Los grandes objetivos de Dakar, las polticas y los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Accin. II. Los riesgos. III. Una concepcin respecto a lo que son indicadores y a la forma en que pueden articularse de tal manera que sean tiles.
I. Los grandes objetivos de Dakar, las polticas y los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Accin.
Los grandes objetivos de Dakar, las polticas y los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Accin.
El Foro Mundial de Educacin de Dkar se haba comprometido colectivamente a alcanzar los seis objetivos que ya todas y todos conocen. A partir de este compromiso, el Marco de accin de Dakar, se conform el Foro Nacional de Educacin para Todos, que cuenta con un directorio y una comisin tcnica. Mediante un largo proceso el Foro elabor un Diagnstico focalizado de la problemtica de la equidad en el Per, los problemas crticos, las polticas y los objetivos estratgicos. Se determinaron nueve polticas y treinta objetivos.
III.Una concepcin respecto a lo que son indicadores y a la forma en que pueden articularse de tal manera que sean tiles.
Resulta evidente que ni el Plan, ni los indicadores son condicin suficiente, pero s necesaria porque la EPT tiene que ser parte de la realidad y no de las ilusiones.
Por otro lado es clave el proceso: los indicadores sern tiles en la medida que su seguimiento sea hecho convocando y logrando la participacin de todos los implicados. Independientemente de los indicadores, en el momento en que el seguimiento del Plan Nacional sea solamente una tarea burocrtica y/o tcnica tendremos que esperar al 2015 para lanzar los mismos objetivos al 2025 o al ao que fuera.
Los indicadores
Existen diversas definiciones de indicadores. Casi todas ellas coinciden en su caracterstica cuantitativa y en su capacidad de medir la evolucin de un conjunto de cambios. Por ejemplo:
Los indicadores son medidas especficas, explcitas y objetivamente verificables de los cambios que producen las actividades planificadas en el proyecto
(Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo por Percy Bobadilla, Luis del guila y Mara de la Luz Morgan)
Un indicador es una seal. Es un nmero, un hecho o una percepcin que mide los cambios en una condicin o situacin especfica en el transcurso de un perodo dado. Los indicadores permiten examinar de cerca los resultados de ciertas iniciativas y de ciertas acciones.
(Manual Para Proyectos. Por qu y cmo utilizar indicadores de gnero (Servicio Nacional de la Mujer. Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional))
Tipos de indicadores
Dada la magnitud del Plan Nacional de EPT y las caractersticas de sus objetivos estratgicos optamos por utilizar dos grandes tipos de indicadores: 1) De recursos: que dividimos a su vez en financieros y normativos-legales
2) De resultados: que tambin dividimos en absolutos y de cierre de brechas
Indicadores de recursos
Resulta evidente que no se podr cumplir los objetivos del Plan de Accin si no se cuenta con los recursos y con la normatividad adecuada. Por lo tanto, nos parece importante que el Plan de Accin haga un seguimiento de estos aspectos. Como seala el Marco de Accin en su punto 10: ...la voluntad poltica deber estar sustentada por los recursos....
Indicadores de resultados
Para los indicadores de resultados absolutos hemos usado, por lo general, las definiciones contenidas en: Glosario del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005 Unidad de Estadstica Educativa del MED (Indicadores de la educacin. Per 2004) Hemos realizado algunas precisiones sobre la base de los aportes del taller tcnico.
Indicadores de resultados
Respecto a los indicadores de resultados relativos al cierre de brechas se pretende asegurar que los resultados absolutos no oculten diferencias por: rea geogrfica (rural - urbana) Sexo (mujer - hombre) Nivel de pobreza (pobres extremos pobres - no pobres) Tipo de escuela (unidocente - polidocente incompleta - polidocente completa) Tipo de gestin (pblica - privada) Lengua (lenguas originarias - hispanohablantes)
Por lo tanto: Si A = B entonces el IP = 1 e indica que existe paridad entre ambas situaciones. Si A < B entonces el IP oscila entre 0 y 1 y significa que se da una disparidad a favor de B. Si A > B entonces el IP toma un valor superior a 1 y seala la existencia de una disparidad a favor de A.
En todos los casos hemos usado como A (rural, mujeres, pobreza extrema, pblico, unidocente) la situacin ms desfavorecida actualmente. De esta manera los ndices de paridad son, por lo general, menores que 1 y la situacin ideal es que lleguen a 1.
Otros conceptos
Frmula de clculo: permite una descripcin ms precisa de cada indicador y una utilizacin uniforme de cada uno, siempre y cuando los trminos que contiene estn claramente definidos. Medios de verificacin: constituyen el conjunto de fuentes e instrumentos que permiten determinar y dimensionar la situacin de un indicador en un momento dado. Periodicidad: indica el momento o plazo oportuno de actualizacin de cada indicador.
El proceso de definicin
Los indicadores fueron debatidos y enriquecidos en un taller de trabajo tcnico - que cont con la participacin de la UNESCO y el Ministerio de Educacin - y, principalmente, en las distintas instancias del Foro Nacional de Educacin Para Todos (la secretara tcnica, el directorio y la asamblea del foro nacional) Recordemos que el Foro Nacional de EPT es una comisin multisectorial del sector Educacin, conformada por instituciones del estado y organizaciones de la sociedad civil.
La matriz de vigilancia
Contiene una priorizacin de indicadores de la matriz de indicadores bsicos referidos a equidad (tasas netas de cobertura, de atencin a las necesidades educativas especiales, tasas de alfabetizacin, de cierre de brechas de gnero y urbano-rurales, alfabetizacin); a calidad (culminacin oportuna, de la primaria y la secundaria y niveles de logro en las pruebas nacionales) y otros respecto al cumplimiento de las horas normativas, establecimiento de Consejos Educativos Institucionales y a la calidad del gasto. Cada indicador cuenta con una meta para el ao 2015.
INDICADOR
VALOR
OBSERVACIONES IDE medio Objetivo II del Marco de Accin de Dakar. Objetivo IV del Marco de Accin de Dakar Medida de la paridad entre los sexos-Objetivo V del Marco de Accin de Dakar. Referente a la calidad de la educacin-Objetivo VI del Marco de Accin de Dakar.
ndice de Desarrollo de la Educacin 0.912 para Todos (IDE) Tasa neta de escolarizacin de pri0,999 maria (TNE primaria) Tasa de alfabetizacin de adultos 0,85 (TAA) ndice de la EPT relativa al gnero 0,937 (IEG) Tasa de supervivencia en 5 grado 0,861 (TS5)
de desagregacin necesario.
Trminos no concordados
En cuanto a los trminos, debe quedar claro qu significa rural y qu urbano, as como a qu refieren los distintos niveles de pobreza (no pobre, pobre y pobre extremo) . Para este fin hay que buscar una concordancia entre las nociones del INEI y de la Unidad de Estadstica del MED o -cuando menosclaridad respecto a cmo las concibe cada una de estas instituciones.
Las tensiones
Por qu tantos indicadores? La tensin entre todos los indicadores y un indicador. Si ningn medio de verificacin reporta el dato para qu se pone el indicador? La tensin entre medio de verificacin e indicador. Por qu a nivel nacional no pasa lo mismo que a nivel local? La tensin entre el indicador nacional y el local.
Muchas gracias
Insumo/proceso/producto/resultado/impacto Los indicadores de Insumo y Proceso definen lo que se debe proveer y hacer para lograr los Productos. Los de Resultado permiten determinar los efectos esperados de estos productos sobre los diversos beneficiarios del proyecto en trminos de eficiencia, eficacia y/o calidad.