DIPLOMADO EN SEGURIDAD CIUDADANA Y ALTA GESTION POLICIAL

La Institucin Policial
Una nueva comprensn y accines consecuentes? O, Modelos para un nuevo tiempo?

Nelson G. Souza, MSc

Cel. Ret (PMDF/Brasil)

Percepciones Iniciales
Quienes somos? Que hacemos? Lo haciemos bien? Para qu? Para quien? Es posible hacer de otra manera? Se si, como? Estamos listos para aceptar las nuevas posibilidades?

El Escenario Actual
Sobre la polica
Buena literatura Conocimiento acumulado
Lo que hace la policia Su estructura Su organizacin y cultura

Poca literatura
Estrategias de polica Pocos estudios y experimentos Instituciones refratarias El sndrome de lo sabemos todo Aplicacin de modelos exitosos en realidades diferentes

Lo que es la Polica?
personas autorizadas por un grupo para regular las relaciones interpesonales dentro de ese grupo travs de la aplicacin de la fuerza fsica." (Bayley, 2001)

La polica nada mas es que un mecanismo de distribucin, en la sociedad, de un fuerza justificada por una situacin." (Bitner en Monjardet, 2003)

Lo que es la Polica?
una funcin del Estado que se concretiza en una institucin de administracin positiva tiene por fin poner en accin las limitaciones que la ley impone a la libertad de los individuos y de los grupos para salvaguardar y mantener el orden pblico, en sus varias manifestaciones: de la seguridad de las personas a la seguridad de la propiedad, de la tranquilidad de los agregados humanos a la proteccin de cualquier otro bien bajo la tutela de disposiciones penales.(Bobbio, 1998)

Lo que es la Polica?
tratar de todos los tipos de problemas humanos cuando su solucin necesite o pueda necesitar el empleo de la fuerza y en la medida en que eso ocurra -, en el lugar y en el momento en que tales problemas surjan.(Monjardet, 2003)

Es eso que da homogeneidad a las actividades tan diversas cuanto el conducir un prefecto al aeropuerto, arrestar un delincuente, quitar un borracho de un bar, contener una multitud, cuidar de un nio perdido, suministrar primeros auxilios o administrar conflitos de parejas (Monjardet, 2003).

Lo que es la Polica?
Asi,

El hacer de la polica involucra la manutencin organizada del orden, de la paz, de la aplicacin de las normas y de la ley, de la prevencin e investigacin criminal, y otras formas de investigacin y el cambio de informaciones a ellas asociadas, lo que presupone el ejercicio consciente de poder coercitivo (Newburn, 2008)

Consecuencias
Mltiples demandas Diferentes actividades Diferentes estrategias Especializacin de funciones

Una nueva percepcin de lo que es (o debera ser) la polica, su estructura, su organizacin y funcionalidades y, mas importante, una nueva manera de establecer comprender y mantener las relaciones con las comunidades.

Consecuencias
Lo que es correcto, entonces en trminos de actividad policial?
No hay! Los contextos y circunstancias es lo que van a determinar el mejor modo de actuar. Lo que hay son premisas bsicas y universales (o deberan ser) de relacin con las comunidades basadas en la justicia, en los derechos humanos y con el compromiso de las organizaciones policiales de ser parte de proceso de desarrollo del pas y de la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Lo ideal es obtener lo mejor posible en trminos de seguridad ciudadana en la realidad a que se aplican las acciones, utilizando las mejores calidades de cada una de las estrategias exitosas.

Hay que cambiar? O no?

Cambios en las relaciones, en la sociedad y en el mundo.
Cambios en las organizaciones, polica inclusive.

Reflexiones y cuestiones consecuentes:

Misin de la polica? Modelo de polica? Naturaleza de las estrategias y acciones? Caracterstica del relacionamiento con las comunidades? Real efectividad de la polica en el control del crimen?

Hay que cambiar? O no?

Hasta aqu la critica es:

Visin economicista/utilitaria de la polica

Aplicacin de la ley como mecanismo de control del crimen Aumento de costos y reduccin de beneficios en cometimiento del crimen: inhibicin del comportamiento criminal y del numero de criminosos en las calles.

Una visin vuelta solo para la delincuencia, sin llevar en cuenta otras causas

Hay que cambiar? O no?

El hecho:
La polica es relevante para la atencin a la comunidad, independiente del modelo o estructura.
Reduccin del miedo del crimen y de la inseguridad

El Problema
En verdad, cuanto la polica ha sido capaz de producir reducciones en los ndices criminales a travs de las tcticas y estrategias que utiliza?

Hay que cambiar? O no?

Consecuencias:
Bsqueda por mejor desempeo Utilizacin de nuevas estrategias Foco en las causas inmediatas de la criminalidad

Mayor prevencin y control del crimen y desorden.

Posibles Respuestas
Principales estrategias contemporneas:
Innmeras denominaciones para diferentes tipos de aproximaciones terico-practicas de prevencin al crimen Nomenclaturas surgidas a partir de las metodologas, tcnicas o herramientas utilizadas Convergencia en tres principales aproximaciones:
Orientada a Incidentes Orientada a la Comunidad Orientada a la Solucin de Problemas

Una Visin General

Abordaje Orientada a Incidentes
Modelo Tradicional Reactivo Utilizacin intensa de vehculos y radiocomunicacin (Radiopatrullaje) Bajo nivel de interaccin con la comunidad No hay evidencias de su real efectividad:
Patrullaje fortuita o aleatoria Foco en respuesta rpidas Investigaciones post facto

Una Visin General

Abordaje Orientada a la Comunidad
Sectores de responsabilidad Contacto con la comunidad Confianza, participacin activa y cooperacin de la comunidad Cuidado mutuo Cambio en el modelo de interaccin con la comunidad

Una Visin General

Abordaje Orientada a la Solucin de Problemas
nfasis en la prevencin Busqueda por patrones de la delincuencia (crime pattern)
Mtodos, tcnicas y herramientas de la ciencia para descubierta de patrones (encuestas, grupos focales, observacin directa, etc.) Utilizacin de tcnicas de anlisis de alto nivel (anlisis estadstico, anlisis espacial, anlisis de contenido, etc.)

Requiere habilidades de anlisis y solucin de problemas

Entonces, que estrategia utilizar?

Hay alguna que sea la mejor? Es posible utilizar una sola? Se puede utilizarlas de forma conjunta?
Antes de todo, hay que preguntar

Cual es la verdadera naturaleza del mandato policial?

Estratgia Orientada a Incidentes

Breves Antecedentes
Referencia: polica norteamericana Aos 1900 a los 1940
Radio comunicador Automvil Contacto con la central con los policas en la calle Menor tiempo de respuesta Polica desplazados para radio patrullaje Cambios en el proceso de interaccin con la comunidad

Estratgia Orientada a Incidentes

Aos 50 a los 70
El posguerra Nuevas tecnologas de comunicacin
Computadoras Internet

Aumento del uso de los autos

Aumento del distanciamiento

Modelo basado en incidentes

Control centralizado Registros policiales Perdida del relacionamiento con la comunidad

Estratgia Orientada a Incidentes

A partir de los aos 80
Fertilidad de investigaciones cientficas en seguridad publica Bsqueda por nuevos modelos, estilos e estrategias Consolidacin de los conceptos de Polica Comunitaria (Trojanowicz) y Polica Orientada a Solucin de Problemas (Goldstein)

Estratgia Orientada a Incidentes

Caractersticas de la estrategia
La misma solucin para todo(Weisburd y Eck, 2004) Enfoque principal: detencin, incapacitacin y rehabilitacin Foco en los medios y no en la efectividad de la actividad de la polica en reducir los crimenes (Goldstein, 1979) Distanciamiento de la comunidad
Gao de escala automvil y radio

Estratgia Orientada a Incidentes

Caractersticas de la estrategia
Elemento central: la aplicacin de la ley
El poder de aplicar la ley y la amenaza de punicin como mecanismo de inhibicin y control del crimen

En lo general
Respuestas reactivas Orientacin a incidentes Utilizacin intensiva del sistema de justicia criminal No satisfaccin de las expectativas de la comunidad Alto nivel de especializacin de las unidades de polica

Estratgia Orientada a Incidentes

Implementacin: modos mas comunes
Aumento de los efectivos y de unidades policiales
No hay evidencias de efectividad Las alteraciones en las tasas son explicadas por otras variables

Uso del patrullaje fortuito/aleatorio

Sin planificacin detallada

Respuesta rpida a las solicitaciones de la poblacin

Efectos (Sherman, 1997):
Reduccin de daos por la interrupcin del crimen Aumento de arrestos y consecuente disuasin Incapacitacin de los criminales

Estratgia Orientada a Incidentes

Investigaciones generalizadas y post facto
La tesis: mejora tecnica mejor capacidad de solucin y prevencin Hecho: bajas tasas de solucin de crimen Selectividad en la eleccin del que investigar

Intensificacin de la actividad policial, de y de la aplicacin de la ley y de arrestos

Endurecimiento de la polica desorden, transito, arrestos con focos especificos Estrategias tolerancia zero Acciones sobre pequeos crmenes tienden a impactar los mas serios.

Estratgia Orientada a Incidentes

Problema:
Notificaciones posteriores (75%) Despus de un minuto del hecho, la posibilidad de arresto es inferior a 10% La estrategia seria cambiar el comportamiento de las personas en relacin a los llamados

Estratgia Orientada a la Comunidad

Introduccin
Las teoras de base
Eleccin racional Actividad de rutina Patrn de crimen Principio base: participacin depueda la comunidad No se puede esperar que sola la polica controla el crimen. Los ciudadanos son una parte esencial de la ecuacin () el rol de las personas en ayuda de la mantencin de la paz es crucial. A no ser que las victimas y los testigos relaten los crmenes, traigna informaciones, sigan el caso y participen activamente de los esfuerzos organizados para la prevencin del crimen, nuestro sistema de justicia criminal no puede funcionar como debera (Stewart, 1983)

Estratgia Orientada a la Comunidad

El abordaje comunitario es una filosofia de actividad policial personalizado se servicio completo, donde el mismo polica hace patrullaje, trabaja en el mismo rea de forma permanente, a partir de un local descentralizado, en una pareca preventiva con los ciudadanos, para identificar y solucionar problemas (Trojanowicz, 1999)

Estratgia Orientada a la Comunidad

Sus elementos caractersticos:
Organizacin para la prevencin basada en la comunidad
Vigilancia, informacin, pertenencia, responsabilidad, apropiacin de los espacios, seguridad residencial

Reorientacin de las actividades de la polica y del patrullaje

La presencia de la polica no es suficiente Planificacin y foco

Accountability
Responsabilidad con los resultados

Descentralizacin
Unidades y sectores pequeos Conocimiento de la comunidad Ejemplos: Japn, So Paulo

Estratgia Orientada a la Comunidad

Skolnick y Bayley (2002)

Si la polica no se preparar para, a lo menos, tolerar lo que el publico tiene a decir sobre sus operaciones, la actividad policial comunitaria va a ser vista solamente como relaciones publicas y el distanciamiento entre la polica y el publico va, una vez mas, aumentar an mas.

Estratgia Orientada a la Comunidad

Posibles efectos identificados
Desarrollo de programas de vigilancia comunitaria voluntaria Desarrollo de comunidades basadas en inteligencia
Flujo de informacin comunidad polica

Aumento de la informacin publica sobre crmenes

Flujo de informacin polica comunidad

Legitimacin de la polica
Mayor cooperacin y obediencia a la ley

Estratgia Orientada a la Comunidad

La estrategia es vista como:
Una diversidad de posibilidades de accin policial Cambios en las prioridades Reaccin al modelo tradicional y su visn generalizadora Base en los recursos de la comunidad (informacin y cooperacin) Influencia en el comportamiento de la comunidad Efectos importantes en la reduccin del miedo del crimen y de la victimizacin No hay evidencias sobre la reduccin objetiva de crmenes

Estratgia Orientada a la Solucin de Problemas

Problem-Oriented Policing (Actividad Policial Orientada para el Problema)
1956 Herman Goldstein Estudio Nacional 2 aos varias ciudades Estudio de las actividades diarias de la policia 1959 Reforma de la polica de Chicago 1963 Univ. Wisconsin estudios de seguridad publica
El rol de la polica en una sociedad libre

1967 Policing a Free Society 1979 Improving Policing: A Problem Oriented Approach

Estratgia Orientada a la Solucin de Problemas

Lo que es:
Mtodo para la integracin de las prcticas cotidianas de la polica con las teoras en el campo de la seguridad publica y de la justicia criminal, y los mtodos de investigacin cientfica, de manera a se desarrollar las mejores soluciones posibles para la reduccin del crimen y el desorden.
Alto valor a las respuestas preventivas Mnima dependencia del sistema de justicia criminal Involucra otras agencias de gobierno y la comunidad Compromiso con la implementacin Gestin del conocimiento

Estratgia Orientada a la Solucin de Problemas

La estrategia orientada a la solucin de problemas reconoce que:
El amplio espectro de los problemas que la polica tiene que lidiar;

Que el trabajo de la polica va mas all de la fiscalizacin y de la imposicin del cumplimiento de la ley; ella lidia directamente con problemas diversos en la comunidad, buscando prevenirlos desde su origen.

Estratgia Orientada a la Solucin de Problemas

La estrategia orientada a la solucin de problemas:
Obliga a la polica a estudiar los problemas de la comunidad Impone la utilizacin del mtodo cientfico para el anlisis de los problemas y para la identificacin de soluciones Utilizacin intensa en varios pases anglosajones

Estratgia Orientada a la Solucin de Problemas

La estrategia orientada a la solucin de problemas:
Una alternativa al modelo tradicional Hace la polica salir de la caja Proactividad Propone soluciones especificas para cada problema Busca conocer y entender los problemas de la comunidad Utiliza adecuadamente los recursos disponibles Pone mayor atencin a los objetivos de la actividad de la polica Mayor preocupacin con los resultados Aplicacin de la ley como medio para la prevencin

Estratgia Orientada a la Solucin de Problemas

Metodologa de identificacin y solucin de problemas:
S.A.R.A Scanning, Analysis, Response, Assessment (Identificacin, Analsis, Respuesta, Evaluacin) Tcnicas del mtodo cientfico para la recoleccin de datos:
Cuantitativos: estadsticos descriptivos e inferenciales Calitativos: anlisis del discursos, anlisis de contenido, grupos focales, etnografa, observacin participante, encuestas, surveys, etc.

Estratgia Orientada a la Solucin de Problemas

La estrategia y su metodologa permite:
Rever el que y el como se est haciendo las cosas Pone mayor atencin a los problemas especficos Tiene un enfoque analtico Es dependiente de la informacin, conocimiento y especializacin de la polica Gestin de la informacin central en las actividades No es exclusivo. Es complementar Diferencia? El mtodo cientfico

Algunas Conclusiones
Que hicimos?

Reflexiones sobre posibilidades e imnovaciones Teora X practica Ciencia y opinin Los modelos estudiados no se excluyen Todos tienen ventajas y deficiencias Ningn problema ocurre de manera aislada

Algunas Conclusiones
Donde llegamos?

No hay panaceas en prevencin de crmenes Las soluciones deben ser especficas para cada problema (taylor made) En todas las aproximaciones se puede encontrar resultados positivos, pero para problemas especficos No se puede aplicar como nica solucin El uso de diferentes estrategias tiende a producir resultados mas efectivos.

Algunas Conclusiones
Parece claro que una estructura policial reconocida como competente en su trabajo y que, por eso, reciba el respeto y admiracin popular, tendr mayores posibilidades de ejercer sobre esa misma poblacin una influencia positiva y, en esta relacin, ver aumentar sus propias posibilidades de xito.(Rolim, 2006 en El Sndrome de la Reina Roja)

Finalmente,
Fue un honor estar con Ustedes! Muchas Gracias y Hasta pronto!
Nelson G. Souza
Coronel Ret. (PMDF) Master en Gestin del Conocimiento Profesor de la Universidad Catlica de Braslia Brasil ngsouza@gmail.com +55 61 8127-8804