LA CONSTITUCIN

La Constitucin moderna

Principales caracteres definitorios: Escrita; Texto nico; Texto con contenido organizado sistemticamente: Codificacin. Se refiere a una superior fuerza vinculante; Su reforma se hace depender de procedimientos ms dificultosos que los exigidos para la alteracin del resto de las normas del ordenamiento.

CONSTITUCIN ESPAOLA: DOS CARACTERSTICAS ESENCIALES

1) FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN: LA CONSTITUCIN ES UNA NORMA JURDICA.

2) NORMA SUPREMA DEL ORDENAMIENTO JURDICO.

1) FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN.

1.1) Ya no hay relaciones fcticas de poder sino relaciones de vinculacin jurdica 1.2) - Superioridad normativa de la Constitucin consagrada en la misma Constitucin 1.3) - Algunos supuestos contenidos en la Constitucin son directamente aplicables 1.4) En qu no consiste este carcter normativo? 1.5) Constitucin es una norma jurdica peculiar 1.6) Cuatro figuras jurdicas en las que se plasma el valor normativo de la Constitucin

FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN.

1.1) Ya no hay relaciones fcticas de poder sino relaciones de vinculacin jurdica: - Las relaciones fcticas de poder pueden dar lugar a situaciones de dependencia efectiva, de subordinacin o de obediencia de hecho: pero por s solas, no dan lugar a obligaciones jurdicas, exigibles ante rganos jurisdiccionales, y cuyo incumplimiento provoque sanciones basadas en el Derecho. - Hasta 1978 en Espaa las constituciones no se conceban como normas jurdicas sino como principios programticos: documentos polticos no aplicables por los tribunales.

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1.2) - Superioridad normativa de la Constitucin consagrada en la misma Constitucin: art. 9.1 CE: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Art. 53.1 CE; Art. 117 CE.

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1.3) - Algunos supuestos contenidos en la Constitucin son directamente aplicables poniendo en evidencia el carcter normativo de la Constitucin. - STC 16/1982, de 28 de abril, Fj 1: - Principio de igualdad es directamente aplicable: Principio de proporcionalidad Principio del efecto de irradiacin STC 4/1981, de 2 de febrero

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1.4) En qu no consiste este carcter normativo? a) Lo normativo lo invocable en los tribunales. b) No concepcin titnica de la Constitucin: Todo est en la Constitucin

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a) Lo normativo lo invocable en los tribunales. - No todas las normas jurdicas son invocables en los tribunales. P.ej.: No es lo mismo la norma que prohbe la pena de muerte (art. 15 CE) que el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada (art. 47 CE). - Constitucin tiene normas muy heterogneas: - normas declarativas de derechos fundamentales y sus garantas; - Tambin normas de carcter organizativo, orgnico: por ejemplo, sistema bicameral del poder legislativos, rganos de poder de las Comunidades Autnomas. - Normas de contenido econmico: art. 40 CE: mejor reparto de la renta; - Normas que indican pauta a la accin del Estado (arts. 3952).

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b) No concepcin titnica de la Constitucin: Todo est en la Constitucin. - No todas las normas se encuentran en la Constitucin: sera un desprecio hacia el Legislador. - Sera antidemocrtico: convertira a la Constitucin en un texto sagrado, que no se podra reformar: y los tiempos cambian, y hay necesidades distintas: no se puede hipotecar las necesidades de las generaciones futuras: primara la voluntad de la generacin constituyente sobre la voluntad de las generaciones futuras. - Es el PUNTO DE PARTIDA de todas las normas jurdicas y comportamientos. - Es un marco cuyos lmites tienen que ser respetados.

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1.5) Constitucin es una norma jurdica peculiar: a) Es una norma jurdica incompleta; b) Es una norma de futuro. c) Es una norma que positiviza valores.

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a) Es una norma jurdica incompleta: - Los dos elementos tcnicos que toda norma jurdica suele tener son: el supuesto de hecho y la consecuencia jurdica. - Porque en parte de las normas de la Constitucin se contienen proposiciones jurdicas que no terminan de perfilar estos dos elementos. - La fuerza de estas normas es completada en otros artculos de la Constitucin. Por ejemplo: art. 1 CE: Espaa es un Estado Social. Esto se desarrolla en artculos como art. 9.2 CE y art. 14 CE. - Si es incompleta ha de ser completada: muchos mtodos hermenuticos. Principalmente: jurisprudencia constitucional: Tribunal Constitucional.

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b) Es una norma de futuro: - Naturaleza bifronte: - sanciona su expresin actual; - norma que remite a futuro, que contiene proyecto de futuro. - No slo es una norma de relaciones jurdicas actuales sino que aspira a cambiarlo y mejorarlo, a ser una sociedad democrtica avanzada.

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c) Es una norma que positiviza valores. Art. 1.1 CE: libertad, justicia, igualdad, pluralismo poltico. - Estos valores necesitan de desarrollo legislativo: para su eficacia necesitan de la labor del legislador. - Los principios o valores son el punto de partida del Legislador y de los Tribunales.

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1.6) Cuatro figuras jurdicas en las que se plasma el valor normativo de la Constitucin: a) Derogacin; b) Nulidad; c) Inconstitucionalidad sobrevenidad; d) Interpretacin del ordenamiento jurdico conforme a la Constitucin.

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a) Derogacin: Disposicin Derogatoria 3 de la Constitucin: Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin - Es fcil en teora pero muy difcil en ocasiones en la prctica. - Los jueces son los que caso por caso puede ir puliendo el ordenamiento jurdico de las normas anteriores a la Constitucin que entren en contradiccin.

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b) Nulidad: - El valor normativo de la Constitucin est confiado en el Tribunal Constitucional: Ttulo IX de la Constitucin. - Primera funcin del Tribunal Constitucional: control judicial de las leyes (art. 161-164 CE) - Se juzga la adecuacin de una ley a la Constitucin. - Todo este juicio acaba en sentencia: efecto si hay inconstitucionalidad: nulidad de la norma: se expulsa a esa ley del ordenamiento jurdico, como si nunca hubiera existido. - Problema: que hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie, la ley ha entrado en vigor y produce efectos que hay que valorar: desandar el camino.

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c) Inconstitucionalidad sobrevenida. - Choque entre leyes anteriores al orden constitucional y la Constitucin. - Dos alternativas: - El legislador deroga ley por ley y caso por caso. - juez ordinario suscita duda al Tribunal Constitucional sobre la constitucionalidad de una norma: art. 163 CE.

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d) Interpretacin del ordenamiento jurdico conforme a la Constitucin. - Mandato a jueces y magistrados para que encuentren interpretacin ms conforme a la Constitucin. - Art. 5, 6 y 7 LOPJ: base normativa de obligacin del juez de encontrar interpretacin de cualquier norma conforme a la Constitucin.

2) NORMA SUPREMA DEL ORDENAMIENTO JURDICO

2.1) Establece los principios constitucionales y los valores superiores del ordenamiento jurdico: Parte dogmtica de la Constitucin. 2.2) Establece los rganos constitucionales del Estado: Parte orgnica de la Constitucin. 2.3) Prev el sistema constitucional de fuentes del Derecho. 2.4) Reforma ms agravada que la del resto de las normas del ordenamiento jurdico. 2.5) Superioridad se refleja en figuras jurdicas ejercitables ante los tribunales y el Tribunal Constitucional: recurso de inconstitucionalidad; cuestin de inconstitucionalidad y recurso de amparo constitucional (arts. 161-164 CE).

2.1) Parte dogmtica de la Constitucin.

Art. 1.1 CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. A) Principios Constitucionales; B) Valores superiores del ordenamiento jurdico.

A) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

1) ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO (ART. 1.1 CE). 2) OTROS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: p.ej. PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

1.1) Caractersticas: - Original en el ordenamiento jurdico espaol, no en el Derecho comparado: copiado de Constitucin Alemania. - Primer principio que positiviza el texto constitucional. - Slo modificable por el procedimiento agravado de reforma (art. 168 CE); - Es una norma de carcter esencial, pues es una declaracin sobre el contenido, carcter y finalidad del Estado, del tipo de Estado establecido por la Constitucin vigente. - Tiene carcter troncal (tronco y ramas) y generador de otras normas de la Constitucin: muchas normas constitucionales son ramificaciones de este principio.

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

1) ESTADO DE DERECHO; 2) ESTADO DEMOCRTICO; 3) ESTADO SOCIAL.

ESTADO DE DERECHO

- Significado: sumisin del Estado al Derecho.

- De este tronco (causa) (art. 1.1 CE) salen varias ramas (consecuencias o efectos) 1) - Art. 9.1 CE: sujecin de todos los ciudadanos y poderes pblicos a la Constitucin. 2) - Derechos fundamentales: son reflejo del Estado de Derecho porque garantizan los bienes jurdicos ms importantes del ordenamiento jurdico: a) Garantizan derechos a favor de los ciudadanos, enriquecen mi patrimonio jurdico b) Son lmites que delimitan la accin de los poderes pblicos. 3) Reserva de ley (principio de legalidad): - Ciertas materias slo pueden ser reguladas por ley; - Reglamentos deben referirse obligatoriamente a leyes;

ESTADO DE DERECHO

Art. 9.3 CE: positiviza principios configuradores del Estado de Derecho: principio de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Principio de legalidad: () el Gobierno no puede crear derechos ni imponer obligaciones que no tengan su origen en la ley de modo inmediato o, al menos, de manera mediata, a travs de la habilitacin. Del mismo modo, ni puede el Reglamento excluir del goce de un derecho aquellos a quien la ley no excluy (STC 209/1987, Fj 3). () su sinificado ltimo es el de asegurar que la regulacin de los mbitos de libertad que corresponden a los ciudadanos dependa exclusivamente de la voluntad de sus representantes, por lo que tales motivos han de quedar exentos de la accin del ejecutivo y, en consecuencia, de sus productos normativos propios, que son los reglamentos, (STC 83/1984, Fj 4).

ESTADO DE DERECHO

Jerarqua normativa: Norma superior deroga la inferior; Legitimacin de los rganos que emiten las normas determina su jerarqua. Publicidad de las normas: () slo podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los ciudadanos, la posibilidad de stos de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujecin de los ciudadanos y los poderes pblicos al ordenamiento jurdico si los destinatarios de las normas tienen una efectiva oportunidad de conocerlas en cuanto tales normas, mediante un instrumento de difusin general que d fe de su existencia y contenido, por lo que resultarn evidentemente contrarias al principio de publicidad aquellas normas que fueran de imposible o muy difcil conocimiento, (STC 179/1989, Fj 2).

ESTADO DE DERECHO

Principio de irretroactividad: Lo que se prohibe en el art. 9.3 CE es la retroactividad entendida como incidencia de la nueva ley en los efectos jurdicos ya producidos de situaciones anteriores, STC 42/1985 (Fj 3). Principio de seguridad jurdica: Supone la expectativa razonablemente fundada del ciudadano en cul ha de ser la acutacin del poder en aplicacin del Derecho (STC 36/1991, Fj 5).

ESTADO DE DERECHO

Principio de responsabilidad: todo aquel, ciudadano u rgano pblico, que cometa un ilcito ha de atenerse a las consecuencias establecidas para ello. Principio de interdiccin de la arbitrariedad en los poderes pblicos: Los poderes pblicos no pueden actuar arbitrariamente, sino sometidos al ordenamiento jurdico.

ESTADO DEMOCRTICO

- Significado: permite a los ciudadanos participar en la toma de decisiones. Es ms, cualquier toma de decisiones del Estado se basa en el poder de los ciudadanos, porque se hace en nombre de los ciudadanos: LEGITIMIDAD.

ESTADO DEMOCRTICO

Desarrollo de este principio en la Constitucin (ramas): - Art. 1.1 CE: valor superior del ordenamiento jurdico: pluralismo poltico. - Art. 1.2 CE: soberana nacional residen en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado. - Art. 6 CE: partidos polticos (STC 3/1981). - Art. 7 CE: sindicatos. - Art. 14 CE: igualdad ante la ley: prohibicin de discriminacin. - Art. 23 CE: sufragio universal. - Art. 87.3 CE: iniciativa legislativa popular. - Art. 98 CE: referndum para decisiones polticas de especial trascendencia. - Art. 151 CE: referndum para aprobacin de estatutos de autonoma. - Arts. 167 y 168 CE: referndum para la reforma de la Constitucin.

ESTADO SOCIAL

Notas: 1) Existencia de derechos de crdito: hay un acreedor (ciudadano) y un deudor (poderes pblicos). El Estado se preocupa poltico-jurdicamente por los ciudadanos: se compromete a facilitar condiciones de vida a los ciudadanos. Da lugar a comportamientos jurdicos exigibles hasta ante los tribunales. 2) Se persigue la procura existencial: accin estatal destinada a crear las condiciones imprescindibles para la satisfaccin de lo que llamamos necesidades vitales, que en estas complejas situaciones no pueden ser satisfechas normalmente por el individuo o el grupo.

ESTADO SOCIAL

3) No slo se garantiza el ejercicio de libertad personal (d. a la seguridad, al voto) (Estado liberal) sino que reconoce al ciudadano una comn participacin en valores y en derechos econmicos, culturales y sociales. 4) Es un Estado de PRESTACIONES: Art. 40 CE: seguir poltica de distribuir renta de forma equitativa. Art. 149.1.1 CE: igualdad entre ciudadanos de diferentes Comunidades Autnomas. Art. 41 CE: Seguridad Social. Art. 9.2 CE: promover condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas. (Arts. 128.1 CE; Art. 129.2 CE; Captulo III del Ttulo II).

LECTURA CONJUNTA DE LOS TRES PRINCIPIOS

Autores sealan colisin entre Estado de Derecho y Estado democrtico, o tambin Estado Social. Intrprete ha de hacer lo posible por conjugar armoniosamente los tres principios. Por ejemplo: en los Estados fascistas o autoritarios defenda que era un Estado de Derecho: le faltaba la legitimacin del principio democrtico: ESTADO DEMOCRTICO.

2) OTROS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES: ULISES y el canto de las sirenas. La experiencia muestra que todo hombre que tiene poder tiende a abusar de l: lo emplea hasta que encuentra un lmite. Quin podra pensar que incluso hasta la virtud tiene lmites? Para que NADIE PUEDA ABUSAR DEL PODER, es necesario conseguir, mediante la adecuada ordenacin de las cosas, que EL PODER FRENE AL PODER. MONTESQUIEU, ESPRITU DE LAS LEYES (1748), Libro IX,
Captulo IV.

PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES

Coexistencia en la misma comunidad poltica de varias instancias de poder, forzadas a actuar coordinadamente, cada una con sus propias competencias (PLATN: Poltica, Libro IV, 1297-1298 a; J.
LOCK: Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil (Captulo XII; MONTESQUIEU, El Espritu de las Leyes).

Toda sociedad en donde no est garantizados los DERECHOS, y establecida la SEPARACIN DE PODERES carece de Constitucin. Artculo 16 de la Declaracin de Derechos del
Hombre y el Ciudadano (1789):

PRINCIPIO DE SEPACIN DE PODERES

Tres FUNCIONES DEL ESTADO desempeados por tres PODERES DIFERENTES: 1) LEGISLATIVO: crear las leyes (Parlamento). 2) JUDICIAL: aplica las leyes (Jueces y Tribunales) 3) EJECUTIVO: ejecuta o hace cumplir las leyes y su aplicacin (Gobierno y Administracin)

PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES

No es posible una separacin tajante:

1) Surgen poderes no previstos en esta clasificacin tripartita: Tribunal Constitucional; En Estados Federales: asambleas o ejecutivos regionales. 2) No es posible una separacin absoluta de los poderes: ello significara que cada poder sera absoluto en su terreno con lo que un poder no podra frenar a otro. Por ello se han elaborado frmulas de control y colaboracin entre los diversos poderes: Constitucin de los EEUU 1787:
creacin de sistema de FRENOS Y CONTRAPESOS (checks and balances) (James MADISON, Federalist Papers.)

B) VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO

1) Art. 1.1 CE: Valores superiores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Es una novedad dotar a los valores superiores de carcter normativo. Estos valores 1) fundamentan y a la vez 2) son meta y fin del Derecho, sirviendo de gua crtica para su interpretacin y desarrollo. ntima conexin de estos valores superiores con la dignidad de la persona humana (art. 10 CE), que no es slo un valor constitucional ms sino la clave misma, fundamento y ncleo de todo el sistema valorativo constitucionalmente establecido. De esta forma la Constitucin expresa los valores ms bsicos y objetivos de la Comunidad, y al tener su propia vertiente ideolgica evita el puro arbitrismo legal.

B) VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO

2) Art. 9.2 CE Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Contiene un mandato impuesto al modo de ejercicio de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. De esta forma compromete positivamente a los poderes pblicos para la creacin de las pertinentes condiciones de efectividad de la libertad e igualdad. Medidas destinadas a paliar la discriminacin sufrida por algn conjunto social: por ejemplo, la mujer con hijos de corta edad en relacin con el mercado de trabajo.

2.2) Parte Orgnica de la Constitucin.

La Constitucin establece los rganos constitucionales del Estado: 1) La Corona (Ttulo II: arts. 56-65 CE); 2) Las Cortes Generales (Ttulo III: arts.66-96) 3) Gobierno y Administracin (Ttulo IV: arts. 97107 CE); 4) Poder Judicial (Ttulo VI: arts. 117-127 CE) 5) Tribunal Constitucional (Ttulo IX: arts. 159-165 CE);

2.3) Establece SISTEMA CONSTITUCIONAL DE FUENTES

CARACTERSTICAS IMPORTANTES DEL SISTEMA DE FUENTES:

1) COMPLEJIDAD: creciente complejidad del sistema de fuentes. En el Estado Liberal: sistema BINARIO: dos fuentes: 1) Ley (Parlamento) y 2) Reglamento (Gobierno o Rey). En la actualidad el sistema binario se ha superado: Existen nuevas formas de crean normas jurdicas No monopolio de la creacin del Derecho por el Parlamento: 1) Hay Parlamentos autonmicos (art. 152.1 CE); 2) Convenios colectivos: sindicatos y patronal: partes que representan intereses sociales. La Constitucin les reconoce fuerza para crear Derecho. (art. 37.1 CE). 3) Instancias de tipo internacional 3.1) Derecho Comunitario: sistema espaol de fuentes del Derecho se abre al sistema de fuentes de Derecho Comunitario; Derecho Comunitario forma parte del Derecho espaol (art. 93 CE); 3.2) Derecho Internacional: art. 96.1 CE.

SISTEMA CONSTITUCIONAL DE FUENTES

2) IMPORTANCIA ESPECIAL DE LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO. 2.1) Principio de LEGALIDAD: Ley es la fuente del Derecho por la que la sociedad adopta decisiones de mayor envergadura. Puede tratar cualquier tema pero sobre todo los temas ms importantes de una sociedad: por ejemplo, los derechos fundamentales, que son los bienes jurdicos ms importantes. - Hay positivizacin intensa en la Constitucin para reconocer el principio de legalidad. - Art. 103 CE: Administracin Pblica debe actuar con pleno sometimiento a la ley. - Art. 93 CE: mediante ley se autoriza la celebracin de tratados para atribuir competencias derivadas de la Constitucin. - Art. 117 CE: jueces y magistrados sometidos a la ley: imperio de la ley; - Art. 122 CE: LOPJ. - Art. 9.3 CE: entre los principios inspiradores del ordenamiento jurdico espaol. - Art. 25.1 CE: principio de legalidad penal. - Art. 81 CE: reserva de ley orgnica.

SISTEMA CONSTITUCIONAL DE FUENTES

2.2) Asi se demuestra el papel central que asume el PARLAMENTO: institucin central del sistema. 2.3) Colisin entre normas jurdicas Ley es norma ms alta en el ordenamiento jurdico. - Principio de jerarqua: Norma superior deroga norma inferior: ley deroga por ejemplo un reglamento. - Principio temporal: en igualdad jerrquica, Norma posterior deroga la norma anterior. - Principio de competencia: no todos los conflictos entre normas pueden resolverse a partir de estos dos principios temporal y jerrquico.

SISTEMA CONSTITUCIONAL DE FUENTES

3) PRINCIPIO DE COMPETENCIA: MBITO TERRITORIAL DE EFICACIA DE LA NORMA O MATERIA QUE PUEDE REGULAR. Normas de igual rango se resuelven por: 3.1) mbito territorial de eficacia: por ejemplo norma autonmica: mucho ms reducido el mbito que el nacional. As rganos de un ente territorial no pueden invadir las competencias de otro mbito territorial. 3.2) Materia regulada: Ley Orgnica y ley ordinaria: NO HAY RELACIN JERRQUICA, SINO DE MATERIA. - Ley Orgnica: ciertas materias, muy importantes, NICAMENTE pueden ser reguladas por una Ley Orgnica: art. 81 CE: desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas, aprobacin de Estatutos de Autonoma, rgimen electoral y dems previstas por la Constitucin. Exige mayora absoluta en el Congreso para su aprobacin. - Ley ordinaria: las dems. Se exige mayora simple.

2.4) Reforma ms agravada que la del resto de las normas del ordenamiento jurdico.

Art. 168 CE: Reforma agravada: Revisin total de la Constitucin, o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo 2, Seccin 1 del Ttulo I o al Ttulo II; Aprobacin 2/3 de cada Cmara y disolucin de las Cortes. Las Cmaras elegidas deben ratificar la decisin y aprobar reforma por mayora de 2/3 de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

2.4) Reforma ms agravada que la del resto de las normas del ordenamiento jurdico.

Art. 167 CE: reforma menos agravada. Proyectos de reforma constitucional deben ser aprobados por mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Art. 169 CE: No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el art. 116 (estados de alarma, excepcin y de sitio).

2.5) Figuras jurdicas que garantizan su superioridad.

Recurso de inconstitucionalidad; Cuestin de inconstitucionalidad; Recurso de amparo constitucional;