QUE ES UN PLAN? Un plan es una intencin o un proyecto.

Se trata de un modelo sistemtico que se elabora antes de realizar una accin, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. En este sentido, un plan tambin es un escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra. El plan est conformado por programas debidamente interrelacionados entre s, que se encuentran orientados al logro de sus objetivos. Pasos para la elaboracin de un plan El proceso de elaboracin se puede desglosar en cuatro fases: Fase 1. La organizacin del plan y la identificacin de los temas crticos. Fase 2. El diagnstico interno y externo. Fase 3. La definicin de metas, objetivos y estrategias. Fase 4. La definicin de los objetivos para cada lnea estratgica y la identificacin de las acciones que han de desarrollar.

PRIMERA FASE: ORGANIZACIN DEL PLAN E IDENTIFICACIN DE LOS TEMAS CRTICOS. En la primera fase ha de quedar lista la estructura organizativa del plan y se han de plantear los objetivos bsicos que han llevado a su elaboracin. Los temas que se han de resolver sern los siguientes: Definicin de la estructura organizativa y establecimiento de los mecanismos de participacin.

La iniciativa de elaboracin de un plan estratgico ser del sector pblico, y ms concretamente, de la Administracin implicada en el gobierno del territorio. El proceso organizativo es complejo porque se ha de conseguir una mxima participacin, especialmente de los agentes privados y las instituciones pblicas y privadas, con capacidad de incidir en el territorio. Al mismo tiempo la elaboracin del plan necesitar la presencia de un equipo tcnico y, opcionalmente, la participacin de consultores exteriores encargados de profundizar y aportar informes cuando estos se consideren oportunos.

Aunque la estructura organizativa deber ser distinta en funcin de la idiosincrasia de cada plan, habr algunos elementos comunes que habr que tener en cuenta:

El papel dirigente de la Administracin, local o autonmica, encargada del gobierno del territorio. La inclusin de los agentes e instituciones con capacidad de decisin en las acciones que se han de proponer. La creacin de un equipo tcnico u Oficina del plan que coordine el desarrollo del trabajo y establezca contactos con los consultores exteriores. La previsin de mecanismos de participacin ciudadana y de difusin de las propuestas y contenidos del plan. La creacin de comisiones sectoriales para tratar particularmente los diferentes temas.

Exploracin del entorno e identificacin de los temas crticos. Tiene por objeto centrar los temas importantes o crticos y evitar la dispersin del anlisis en una gran cantidad de temas. Esta identificacin se ha de hacer ya desde el mismo inicio del plan, ya que la propia estructura organizativa

SEGUNDA FASE: EL DIAGNSTICO INTERNO Y EXTERNO.

En esta etapa se empieza a plantear realmente el futuro del territorio. Se han seleccionado los temas ms importantes y se trata ahora de analizar su evolucin futura a partir de los condicionantes internos y externos, para desembocar en dos diagnsticos separados: el interno y el externo, que ms tarde se integrarn en un diagnstico comn que abrir el camino de la formulacin de metas y el diseo de lneas estratgicas. La elaboracin del diagnstico externo. El anlisis externo tiene una dimensin bsicamente econmica y tratar de pronunciarse sobre las tendencias globales, las tendencias en las reas concntricas de influencia y la evolucin paralela de ciudades y territorios de la misma regin econmica o con cualidades parecidas. El diagnostico externo tiene que servir para identificar las oportunidades y amenazas y disponer de un punto de vista comn del futuro. Ser elaborado por tcnicos especialistas expertos en los diferentes temas, pero tambin deber recurrirse a la visin y a la experiencia que los agentes econmicos y sociales tienen del entorno exterior.

La elaboracin del diagnstico interno. El diagnstico interno tiene que ser una reflexin profunda y realista sobre los puntos dbiles de la ciudad o territorio. Los mtodos para llegar a ellos pueden ser diversos y complementarios entre ellos: recurso a fuentes secundarias, informes de expertos, etc. TERCERA FASE: LA DEFINICIN DE METAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. La tercera fase es la de las decisiones ms importantes. El diagnstico anterior ha permitido precisar los puntos fuertes y dbiles, las oportunidades y las amenazas que se ciernen sobre la ciudad o territorio. El siguiente paso ser la definicin de metas y objetivos y, a partir de ellos, las lneas estratgicas que permitirn alcanzarlos. Esta fase se puede descomponer en dos: Establecimiento de metas y objetivos. El diagnstico sirve para obtener una visin amplia y realista de la situacin interna y de los condicionantes externos. Las metas y objetivos han de ir dirigidos tanto a aprovechar los puntos fuertes como a superar los puntos

El objetivo central o estratgico suele ser la suma de diversos objetivos parciales que afectan un nmero limitado de temticas ms o menos genricas. La definicin de las lneas estratgicas. La definicin de estrategias seala en qu direcciones se tendrn que tomar iniciativas de cara a alcanzar el objetivo central y las diversas metas y objetivos propuestos. Las lneas estratgicas debern dirigirse hacia estos cuatro objetivos: Aprovechar las oportunidades. Evitar las amenazas. Mantener los puntos fuertes. Mejorar los puntos dbiles. CUARTA FASE: LA ELABORACIN DE LOS OBJETIVOS DE LNEA ESTRATGICA O DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGICO. Es la fase con una participacin ciudadana ms intensa, ya que en ella se han de concretar las acciones que se han de emprender para desarrollar las diferentes lneas estratgicas propuestas en la fase anterior. Normalmente este proceso se hace en dos sub fases:

La definicin de los objetivos de cada lnea estratgica.

En esta sub fase se han de definir y concretar los objetivos que se quieren alcanzar en cada lnea estratgica o, en otras palabras, los objetivos que permitirn desarrollarla. Tipos de objetivos de una lnea estratgica: Objetivos de competitividad. Son los que han de permitir el crecimiento del nivel de vida en trminos econmicos, de la calidad de vida o de la calidad ambiental, a un ritmo superior al de otras ciudades competidoras de caractersticas similares. Objetivos de soporte. Son los que aseguran un buen funcionamiento normal de la ciudad en el aspecto econmico, social, cultural y ambiental, constituyendo la base para abordar los objetivos de competitividad. Objetivos de estructura. Son los que se refieren a las competencias, la organizacin y la coordinacin entre agentes econmicos, sociales e institucionales. Una caracterstica bsica de los objetivos que se quieren alcanzar es la factibilidad o viabilidad de su realizacin. No todos los objetivos tienen la misma probabilidad de ser alcanzados ni requieren un esfuerzo similar, de manera que se podrn clasificar en funcin de su grado de viabilidad. Adems, los objetivos deben priorizarse, estableciendo una secuencia temporal en funcin de su importancia dentro de la lnea estratgica.

La doble caracterstica de cada objetivo, su grado de viabilidad y su nivel de prioridad, se podr expresar de una manera sencilla mediante la realizacin en una tabla de viabilidad y prioridad.
Viabilidad Prioridad Alta Media Baja Objetivo3 Alta Objetivo1 Media Baja Objetivo2

La identificacin de las acciones y medidas. El ltimo paso en el proceso de elaboracin del plan estratgico ser la definicin precisa de las medidas y/o acciones que se han de desarrollar, que debern definirse con la mxima precisin, especificando claramente su coste, los agentes e instituciones implicadas y un calendario plausible para su realizacin. En el proceso se distinguen cinco etapas: La definicin del objetivo central La definicin de las lneas estratgicas. La definicin de los objetivos de cada lnea estratgica. La definicin de subjetivos dentro de cada objetivo de lnea. Las medidas y acciones que se han de desarrollar.

GRACIAS