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DESCENTRALIZACION
INFOPERU
LEYES 27783 27867 - 27972 ESTABLECE 3 INSTANCIAS DE GOBIERNO GOB. REGIONAL GOB. CENTRAL
COMPETENCIAS
COMPETITIVIDAD
GOB. LOCALES
LEY 28273 ART 7 D. S. 043 -2004 PCM CAP D. S. 043 -2006 PCM ROF D. S 079 -2007 PCM TUPA D. S. 004 2008 PCM PUBLICACION LEY 29332 INCENTIVOS DE COMPETITIVIDAD
LEY 29021 LEY 29029 LEY 29030
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NUEVAS NORMAS EN DESCENTRALIZACION
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APRUEBAN LA ORDENANZA QUE INSTITUCIONALIZA Y REGISTRA LA CONSTITUCION DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES DE ACUERDO A DISTRIBUCION TERRITORIAL
APRUEBAN REGLAMENTO DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES Y LAS JUNTAS VECINALES DEL DISTRITO
APRUEBAN ORDENANZA QUE REGLAMENTA PROCESO PARTICIPATIVO EN EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO AL 2015 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE 2007
APRUEBAN LA CONSTITUCION DE LAS MESAS DE CONCERTACION TEMATICAS PARA EDUCACION, SALUD PUBLICA, PLANES CONCERTADOS, DESARROLLO ECONOMICO Y DESARROLLO SOCIAL DEL DISTRITO
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APRUEBAN PROCESO DE ELECCION DE LOS REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ANTE EL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRITAL
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APRUEBAN REGLAMENTO DE CONSTITUCION, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACION EN MIRAFLORES
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APRUEBAN ESTRUCTURA ORGANICA ,REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES Y CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD Y DE DIVERSOS ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS
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APRUEBAN USO DE MECANISMO DE COMUNICACIN VIRTUAL PARA PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA EN PLANES DE DESARROLLO, PRESUPUESTO Y GESTION MUNICIPAL Y REGIONAL
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APRUEBAN EL PROGRAMA DE DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS PARA EL PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO A TRANSFERIRSE AL GOBIERNO REGIONAL
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CREAN PROCEDIMIENTO DE LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO PROVISIONAL VIRTUAL PARA LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA
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DETERMINAN MONTOS DE ARBITRIOS DE LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y JARDINES Y SERENAZGO PARA EL AO 2007
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ESTABLECEN BENEFICIO DE REDUCCION DE ARBITRIOS PARA LOS CONTRIBUYENTES QUE DEDIQUEN PARTE DE SU UNICO PREDIO A ACTIVIDADES ECONOMICAS
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son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTCULO I.- LEY 27972
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Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
ARTCULO IV.- LEY 27972
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La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas.
ARTCULO V.- LEY 27972
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En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales. ARTCULO V.- LEY 27972
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Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
ARTCULO VI.- LEY 27972
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El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En
dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
ARTCULO IX.- LEY 27972
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El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad ,imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin
ARTCULO IX.- LEY 27972
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Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral.
ARTCULO X.- LEY 27972
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PARA FUNCIONAR COMO GOBIERNO SERA NECESARIO EJERCER LAS AUTONOMIAS QUE SE OTORGAN
Constitucion Politica 1993 Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. BASE NORMATIVA DE LA DESCENTRALIZACION
27783 BASES DE LA DESCENTRALIZACION 27867 ORGANICA DE LAS REGIONES 27972 ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
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COMPETENCIAS MUNICIPALES
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ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL 1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo 2. Servicios pblicos locales 3. Proteccin y conservacin del ambiente 4. En materia de desarrollo y economa local 5. En materia de participacin vecinal 6. En materia de servicios sociales locales 7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
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LAS MUNICIPALIDADES
PARA CONVERTIRSE EN GOBIERNOS LOCALES DEBEN DESARROLLAR LAS SIGUIENTES NUEVAS FUNCIONES
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SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACION
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MUNICIPALIDAD
LEY 28273
GOB. LOCALES
SE CONVIERTEN EN GOB. LOCALES CUANDO RECIBEN LAS COMPETENCIAS DEL GOB. CENTRAL SOLO LAS RECIBEN CUANDO DEMUESTRAN COMPETITIVIDAD
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GR
GC
COMPETENCIAS
GL
SI CUMPLEN CON LOS REQUISITOS DEL SISTEMA DE ACREDITACION
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SISTEMA DE ACREDITACION
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d) Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestin de las competencias y funciones materia de transferencia.
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e) Actas de Instalacin y Sesiones de los Consejos de Coordinacin Regional o Local. f) Cumplimiento de las normas de prudencia y Transparencia Fiscal contenidas en los artculos 90-A de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y 148 de la Ley Orgnica de Municipalidades, concordantes con el Principio Especfico de Responsabilidad Fiscal establecido por el artculo 5 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin.
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PORQUE CON LA DESCENTRALIZACION TODO A CAMBIADO: 1.2.3.SE HAN INCREMENTADO LAS FUNCIONES MUNICIPALES, SE HAN MODIFICADO LAS ACTUALES FUNCIONES BASICAS LA MUNICIPALIDAD DEBE CONVERTIRSE EN GOBIERNO LOCAL
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LOM 23853
ORGANOS DE LINEA
OBRAS
SERVICIOS
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DES. SOCIAL HUMANO DES. ECONOM. PRODUCT. DES. MEDIO AMBIENTAL OBRAS E INFRAESTRU.
MUNICIPALIDADES
GOBIERNO LOCAL
LAS MUNICIPALIDADES TIENEN QUE CONSTRUIRSE COMO GOBIERNO LOCAL Y CAPACITARSE PARA ASUMIR SUS NUEVAS COMPETENCIAS. DEBEN CAMBIAR SU ESTRUCTURA ORGANICA Y SUS INSTRUMENTOS NORMATIVOS:
SERVICIOS PUBLICOS
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GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE GESTION INSTITUCIONAL ADMINISTRACION RENTAS CONTABILIDAD TESORERIA Y FINANZAS PERSONAL ABASTECIMIENTO
GERENCIA DE GESTION CIUDADANA OBRAS SERVICIOS DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL SEGURIDAD CIUDADANA EDUCACION SALUD
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LAS MUNICIPALIDADES SON INSTANCIAS DE GOBIERNO CUYA PRINCIPAL COMPETENCIA ES LA PROMOCION DEL DESARROLLO LOCAL.
1.-
PARA GENERAR DESARROLLO ES NECESARIO ELABORAR PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS LOS PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL DEBEN CORRESPONDER AL ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL Y A LAS PROPUESTAS CIUDADANAS
2.-
3.-
LA PARTICIPACION CIUDADANA Y LAS ORGANIZACIONES CIVILES SON VITALES EN LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL
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FUNCIONES Adquisiciones y Contrataciones SEACE. Procedimientos Administrativos Rentas Municipales Tesorera Planes de Desarrollo Presupuesto Personal
NORMAS QUE OBLIGA Ley 28267, D. Leg. N 1017 Ley 27444 D.Leg. 955, 952 y 953 R.D. N 013-2005-EF/77.15 Ley 28522, D. Leg. N 1088 Ley 28411 Ley 28175, D. L 1023,1024,1025 1026, 1057
Ley 27293
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1.-
SOLO PODRAN HACERLO AQUELLAS QUE LOGREN DESARROLLAR LAS NUEVAS COMPETENCIAS QUE LA LEY LES OBLIGA ESO DEPENDERA DE SU TAMAO POBLACIONAL, DE SUS RECURSOS Y DE SU NIVEL DE GESTION EL DESARROLLO DE SUS NUEVOS INSTRUMENTOS DE GESTION ES LA BASE DE SU CONSTRUCCION COMO GOBIERNO LOCAL.
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2.-
3.-
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NO TIENEN AREAS DE PLANIFICACION Y RACIONALIZACION
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1200
NO TIENEN AREA DE PRESUPUESTO
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1200
NO TIENEN AREAS DE RENTAS, PERSONAL Y ABASTECIMIENTO
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1000
NO TIENEN AREAS DE CONTABILIDAD Y OBRAS
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NO TIENEN ESTRUCTURA ORGANICA ACTUALIZADA
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1400
NO USAN INSTRUMENTOS DE GESTION
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1700
NO GENERAN INFORMES PARA TOMA DE DECISIONES.
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LA ESTRATIFICACION MUNICIPAL
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MUNICIPALIDADES GRANDES
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MUNICIPALIDADES PEQUEAS
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DESCENTRALIZACION O DESCONCENTRACION?
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Artculo 189.- Organizacin poltica de la Repblica El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
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En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
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Desconocimiento de las nuevas competencias Estructura institucional que no contiene reas que desarrollen las nuevas funciones No cuentan con Instrumentos de Gestin Normativos de acuerdo a las exigencias de la Descentralizacin Se elabora Presupuesto sin sustento de Plan Operativo Falta de experiencia en el manejo de planes y proyectos Falta de experiencia en el desarrollo de perfiles y expedientes tcnicos Manejo de los recursos sin responsabilidad Incumplimiento de los sistemas de control Incapacidad en la programacin de la ejecucin Incapacidad en la gestin de pagos - mala imagen No existe control de los procesos de proyectos
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Trabas en los procesos de adquisiciones y contrataciones Falta de conocimiento de herramientas informticas y de los sistemas establecidos por el gobierno para el mejoramiento de la gestin Bajo nivel gerencial municipal a nivel nacional Elevada rotacin en la contratacin del personal que impide la generacin de competitividad Personal con serios problemas de conocimientos y experiencia en el manejo de las principales funciones municipales El porcentaje profesionales menor al 10% del total de trabajadores a nivel nacional
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Falta de identidad como gobierno local Concejos municipales que desconocen su papel promotor de desarrollo local Escasa participacin ciudadana Los ciudadanos no participan en la gestin de gobierno Falta de transparencia y Rendicin de Cuentas Actitud paternalista en la gestin municipal Bajo nivel de recaudacin propia No existen polticas de Desarrollo Social y Humano, Desarrollo Econmico y Desarrollo Medio Ambiental No se desarrollan acciones de fortalecimiento con MYPES
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INSTRUMENTOS DE GESTION
TUPA
POI
ORGANIZACIN Y FUNCIONES
SERVICIOS DE CALIDAD
3.1.- Conforme al artculo 1 de la Ley N 29091, las Entidades se encuentran obligadas a publicar su Texto nico de Procedimiento Administrativos - TUPA en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE (www.psce.gob.pe) y en su Portal Institucional.
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3.2.- Conforme al artculo 2 de la Ley N 29091, las Entidades se encuentran obligadas a publicar en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en sus Portales Institucionales los siguientes documentos:
a) Reglamento de Organizacin y Funciones ROF b) Cuadro para Asignacin de Personal CAP
c) Manual de Operaciones aplicable a los programas y proyectos que se encuentran adscritos a la Entidad.
d) Clasificador de cargos (puestos y requisitos)
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Muchas gracias
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