Professional Documents
Culture Documents
Reglas de Juego
REGLAS DE JUEGO
Recoger SABERES Confianza
Celulares apagados
NOS CONOCEMOS.
EXPECTATIVAS
Por qu estoy en este taller? Qu quiero aprender? Qu quiero compartir? Estoy motivado? ?Como espero aprovechar el da?
OBJETIVOS DE LA SESION.
OBJETIVO DE LA SESION
Conversar sobre los conceptos de polticas pblicas, sus caractersticas, su formacin, y como puede aplicarse este conocimiento en nuestra Regin.
Cadenas de decisiones que involucran directamente a agentes pblicos y cuya implementacin est orientada a la resolucin de un problema que se considera pblico. Ral Atria.
Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en algn momento determinado, los ciudadanos y/o el propio gobierno considera como prioritario. Corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. Tamayo
Es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer. Thomas Dye. En suma: a) el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la accin como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia, c) los hechos reales que la accin colectiva produce. Aguilar Villanueva
En Resumen:
1. 2. 3.
4.
Proceso
Expresin formal
Clasificacin.
Polticas estatales, trascienden a gobiernos Polticas gubernamentales Alcance territorial (Nacional, subnacional) Entidad que las emite (sectorial, municipal) Propsito:
Propsito:
Compensatorias:
Corregir desigualdades entre grupos para compensar ciertas desventajas sociales, econmicas. Ej. Plan Regional de igualdad de oportunidades para PCD.
Generativas:
Buscan romper el nivel de dependencia que puede generarse con las anteriores. Ej. Programas de desarrollo productivo para mujeres.
Evaluacin
Implementacin
Evaluacin de opciones
Es necesario entender las polticas pblicas como un proceso (flujo de eventos) Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboracin, implementacin y evaluacin de las decisiones. Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solucin, los mecanismos de implementacin, los juicios evaluativos)
INTERESES
NECESIDADES
DERECHOS
Agenda de gobierno
Produce
Conduce a
Implementacin de la poltica
Produce Conduce a
Acciones de la poltica
1. Efectos de la poltica 2. Evaluacin de los efectos 3. Decisiones sobre el futuro de la poltica (programas)
La formacin de polticas est condicionada por: - Variables del entorno. - Reglas del juego - Intereses de los actores en el proceso.
Este punto es particularmente relevante ya que los tipos de accin posibilita la estructuracin de discursos y prcticas facilitadoras y/o obstaculizadoras por parte de los actores e impactan sobre la decisin de poltica pblica.
Proceso Conflictivo
Adopcin de alternativas
La multiplicidad de actores explica por que las decisiones no son siempre las ms racionales o las ms coherentes, sino el resultado de la confrontacin entre actores. La decisin es el fruto de un largo y complejo proceso que poco tiene que ver con el esquema clsico de la decisin concebida como un acto lineal basado en los postulados de libertad y racionalidad del decisor.
Tiene su origen en la teora econmica; plantea que los pasos a seguir son:
1. Identificar el Problema 2. Definir los objetivos 3. Analizar todas las alternativas 4. Examinar las consecuencias 5. Elegir la alternativa que maximiza los objetivos
Implementacin
Carcter intrnsicamente conflictivo del proceso y su dimensin poltica. Proceso plural. La implementacin es en s misma fuente de problemas complejos que no pueden solucionarse ajustndose mejor a lo planificado o exigiendo a los diseadores que revisen su tarea (Cortzar, 2007).
El conflicto durante la implementacin puede incrementarse cuando intervienen muchos actores con intereses y visiones distintas.
Los operadores tienen gran influencia en la generacin y entrega de servicios sociales.
Implementacin
Segn Pressman y Wildavsky, tres factores influyen en la rpidez de los acuerdos, facilitando u obstruyendo la cooperacin entre los participantes:
Evaluacin
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es tambin un mecanismo poltico de primer orden. La justificacin ltima de la evaluacin es, el ejercicio de la responsabilidad poltica y la bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica. La meta de la evaluacin es producir informacin que sirva para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las polticas pblicas.
Alta
Media
Nicaragua Guatemala
Ecuador Argentina Venezuela
Baja
1 2 3 4
conjunto de disposiciones legales y de acciones de parte de los poderes pblicos, como de los distintos grupos sociales que tienden a proteger la existencia y la calidad de la vida humana de la totalidad de los integrantes de la respectiva sociedad
CEPAL
La poltica social es la poltica pblica que trata lo que puede hacer el Estado o las instituciones principalmente pblicas para mejorar la situacin de la gente, es decir de los seres humanos especialmente en pases donde existen diferencias marcadas en trminos econmicos, sociales y culturales
POBREZA
Nociones de Pobreza
Concepto relativo en tiempo y espacio.
Nociones de Pobreza
El nivel de satisfaccin de NH puede ser representado como una canasta de bienes y servicios. La poblacin en pobreza es aquella que no puede atender esta canasta de bienes y servicios, por lo tanto no puede satisfacer las NH bsicas.
Definiciones de Pobreza
De acuerdo al Banco Mundial, la pobreza es hambre, es la carencia de proteccin, es estar enfermo y no tener con qu ir al mdico, es no poder asistir a la escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente, no tener un trabajo, es tener miedo al futuro, es vivir al da, la pobreza es perder a un hijo debido a enfermedades provocadas por el uso de agua contaminada, es impotencia, es carecer de representacin y libertad.
Definiciones de Pobreza
De acuerdo al PNUD, el enfoque de la pobreza es el de la llamada pobreza humana: privacin en cuanto a tener una vida larga y saludable, poder acceder al conocimiento, alcanzar un nivel de vida decente y a acceder a la participacin.
Esta definicin de pobreza est estrechamente ligada al concepto de desarrollo humano, el cual es entendido como un proceso de ampliacin de las opciones de la gente, a travs del aumento de sus funciones y capacidades.
POBREZA Y DESIGUALDAD
Las ltimas estimaciones disponibles para los pases de Amrica Latina, que indican que en 2007 un 34,1% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza.
La extrema pobreza o indigencia abarcaba a un 12,6% de la poblacin. As, el total de pobres alcanzaba los 184 millones de personas, de las cuales 68 millones eran indigentes.
Datos de Panorama Social de Amrica Latina CEPAL 2008
La regin sigue cargando con el estigma de ser la ms desigual del mundo y persiste una notable disparidad distributiva, ya que el ingreso medio por persona de los hogares ubicados en el dcimo decil supera por alrededor de 17 veces al del 40% de los hogares ms pobres.
SITUACION EN EL PER
60 54,8
55 50 45,3 45 40 35 30 25
20 1995
51,6
52,0 48,7
46,4 39,3
34,8 31,3
1998
2001
2004
2007
2010
49
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,65
Ao ms reciente
Panama
2002
Nacional
Rural
30
20
54,2
31,3
10
23,3 9,8
Pobreza T otal
Pobreza Extrema
Fuente: INEI. 51
Rural
Nacional
60
50
40
30
56,0
40,4 26,8
59,1 27,0
20
10 0
14,9
Electricidad Servicios Higinicos Agua Potable
Fuente: INEI. 52
S/. 2 833
Cobertura escolar
Logros de aprendizaje
Gestacin
02 aos
35 aos
6 12 aos
53
13 17 aos
17 24 aos
+ 65 aos
54
Administrativos 16%
Productivos 24%
55
Meta 2016 Pobreza menor al 20% Extrema pobreza menor al 5% Desnutricin crnica infantil menor al 10%
56
57
Programas Sociales
Cuna Mas
El Programa Nacional Cuna Ms es un programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3 aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.
mbito de intervencin A nivel nacional Cuna Ms ha intervenido en 331 distritos de las zonas urbanas y rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema.
Cmo implementa Cuna Ms sus servicios? A travs de los Comits de Gestin (CG), rganos conformados por miembros de la comunidad para la administracin de los servicios Cuna Ms. Sobre la base de un modelo de cogestin Estado comunidad, el Programa Nacional Cuna Ms (PNCM) brinda capacitacin y acompaamiento tcnico en temas de salud, nutricin, prcticas de cuidado y aprendizaje infantil temprano. Asimismo, transfiere recursos a los CG para la prestacin de los servicios
Pensin 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia. Implementa estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de oportunidades principalmente las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos.
Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per. Tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin de esos los derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
El incentivo otorgado est condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.
Foncodes
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) es un programa nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que trabaja en la generacin de mayores oportunidades econmicas sostenibles de los hogares rurales pobres extremos, facilitando la articulacin entre los actores privados del lado de la demanda y de la oferta de los bienes y servicios que se requieren para fortalecer los emprendimientos de estos hogares, contribuyendo a la reduccin de los procesos de exclusin que determinan que estos hogares no puedan articularse a dichos mercados.
La estrategia de desarrollo de capacidades para la generacin de ingresos autnomos toma en cuenta lo siguiente: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de los sistemas de produccin familiar y la gestin de emprendimientos como ejes de insercin en los mercados. El acceso de los hogares a los servicios de infraestructura econmica productiva. Mejora de las capacidades de gestin de los gobiernos locales, la participacin y concertacin ciudadana, orientada a la promocin de alternativas sostenibles de generacin de oportunidades econmicas para los hogares rurales en situacin de extrema pobreza y a la mejora de la inversin pblica en infraestructura necesaria para sustentar y potenciar los emprendimientos de los hogares rurales.
Qali Warma
Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qaly Warma
Servicio alimentario de calidad en cogestin con la comunidad local. Objetivos Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las zonas donde viven. Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.
Surge con la idea de crear instituciones financieras que pudieran impulsa el desarrollo y resolver problemas sociales, producto de las fallas del mercado, que hacen imposible la participacin de la banca privada.
Ministerios
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
ONGDs ENIEX 74
Millones de US$
70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 2001 2002 2003 2004 2005
8 % de la AOD Mundial
2006
2007
75
76
77
Documentos estratgicos:
Poltica de Cooperacin
Acuerdos Internacionales
Plan de Cooperacin
Visin Poltica
Visin Situacional
78
Institucionalidad
Seguridad humana
D.S. N 044-2007-RE 79
Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos Lograr un Estado democrtico, transparente y eficiente Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz
Desarrollar una red de proteccin social que resguarde el capital humano en situacin de riesgo
81
82
83
Tipo de Ejecutor
Tipo de Cooperacin
Oficial
Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos en los Convenios de Financiacin. Sujetas a procedimientos de Contralora de la Repblica
Privada
Entidad Pblica
Entidad Privada
Sujeta a fiscalizacin por APCI, en caso de estar registrada y solicita algn beneficio
75%
25%
84
FISCALIZACIN
VERIFICACIN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS PROYECTOS
Acciones de control Administrativo Financiero. Verificacin de Gestin adecuada de Recursos Rendicin de Cuentas
85
EVALUACIN DE EFICACIA DEL PROYECTO Acciones de evaluacin Programticas y Operativas. Constatar los resultados en funcin de los recursos asignados.
. . . Cooperacin Descentralizada
Canal Directo
Sin intermediacin de APCI
Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas, Distritos, Provincias, otro)
FUENTES DIRECTAS
Fondos * - Fondos de Contravalor (Per-Japn, Per-Alemania) - Fondo Italo Peruano / Fondo de Las Amricas - Fondos locales de Embajada de Canad - Fondos del Jefe de Misin HOMF (Emb. de NZ) - Apoyo a Proyectos Comunitarios (Emb. Japn). Otras Multilaterales: GEF, Fondo Mundial de lucha contra El Sida, Fondo de Commodities Cooperacin Descentralizada - Cooperacin que proviene de Gobiernos Autnomos (nivel Subnacional): Ayuntamientos o Gobiernos locales de Espaa, Alemania, Italia, Francia, Canad, otros - Hermanamientos de ciudades.
Entidades pblicas y Privadas sin fines de lucro ante Fuentes Directas de Cooperacin
(Municipalidades, Gobiernos Regionales Universidades Pblicas y Privadas, otras)
Programas Especiales
- Programas horizontales de la Unin Europea: URBAL, ALFA, ALBAN. VII Programa Marco de Ciencia y tecnologa UE. -Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras.