Ing.

Guido Quispe Ampuero

Las concesiones son una figura jurdica mediante la cual el Estado, en su calidad de propietario de los recursos naturales que se encuentran en el subsuelo del territorio nacional, le concede a un tercero, el derecho de realizar las actividades necesarias que le permitan aprovechar los recursos minerales que se encuentran en una zona determinada, sujetos al cumplimiento de los requisitos que seala la ley.

La legislacin minera peruana fija cuatro tipos de concesiones segn las distintas etapas del quehacer minero:
a) Concesin minera (derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales); b) Concesin de beneficio; c) Concesin de labor general; y, d) Concesin de transporte minero.

Cabe sealar que con respecto a la comercializacin de productos minerales, sta es libre, interna y externamente, y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin.

a) Solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres en terrenos de terceros y/o sobre los terrenos superficiales de otras concesiones; b) Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al acceso, ventilacin y desage de sus propias concesiones; c) Usar las aguas que sean necesarias; d)Aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores; e)Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes; f) Contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la DGM.

Cada una de las concesiones mencionadas adems de involucrar derechos implica obligaciones. En el caso del concesionario minero (exploracin y explotacin) se pueden sealar las siguientes obligaciones:
a) Pago del Derecho de Vigencia por ao y por hectrea: para el rgimen general es de US$ 3.00, para los pequeos productores mineros es de US$ 1.00, y para los productores mineros artesanales es de US$ 0,5; b) Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente; c) Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin;

 d) Mantener una Produccin Mnima Anual por hectrea, calculada en dlares (a cumplirse antes del final del dcimo ao, y de no alcanzarse se deber pagar una penalidad equivalente al 10% de la PMA por hectrea hasta que se logre alcanzar dicha produccin. Si no se lograse dicho objetivo hasta el final del dcimo quinto ao, se declarar la caducidad de la concesin; sin embargo, se puede prorrogar por cinco aos ms la declaracin de la caducidad si el incumplimiento se debe a causas de fuerza mayor, caso fortuito o hecho no imputable al titular minero, o si se ha realizado inversiones en la concesin en las cantidades que fija la ley); e) Asimismo, todo titular de la actividad minera est obligado al pago de la regala minera y al canon minero.

Las concesiones en la actividad minera se conceden sin fecha lmite y solo finaliza el derecho cuando se incurra en las causas que se sealan en la ley, siendo ellas las siguientes:
a) Cuando se incumple con el pago del derecho de vigencia o de la penalidad por dos aos, sean estos consecutivos o no; b) cuando no se cumple con la Produccin Mnima Anual (PMA).

En primer lugar se deber identificar claramente el rea que se desea; para ello, se tendr que determinar las coordenadas exactas de la zona que se desea pedir tomando como referencia la Carta Nacional del Instituto Geogrfico Nacional. Las reas a concesionarse estn preestablecidas en extensin y en forma de cuadrcula (la extensin de una concesin minera se encuentra entre un mnimo de 100 ha y un mximo de 1,000 ha, si la concesin es en tierra, y entre 100 y 10,000 ha si la concesin se realiza en el mar).

4.1 Con la identificacin del rea se deber iniciar el trmite legal ante el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET) mediante la presentacin de un petitorio minero. En esta solicitud se deber indicar los datos del peticionario, nombre del petitorio minero, la extensin superficial solicitada, el tipo de sustancia a extraer (metlica o no metlica), nombre y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubique el rea solicitada, en caso fuere conocido, la ubicacin del rea solicitada (distrito, provincia, regin) y las coordenadas UTM de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas solicitadas, indicando el nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio.

El peticionario tambin presentar el formato debidamente diligenciado denominado Compromiso Previo (Decreto Supremo N 042-2003-EM), donde se compromete bajo declaracin jurada a respetar el medio ambiente y a la poblacin del rea de influencia de la actividad minera, fomentar preferentemente el empleo local, etc. Adicionalmente se deben presentar los comprobantes de pago del derecho de trmite (10% de una UIT) y del Derecho de Vigencia correspondiente al primer ao, y de ser el caso, la calificacin de pequeo productor minero.

4.2 Una vez presentado el petitorio para la concesin minera, el INGEMMET y las entidades competentes darn inicio al procedimiento de consulta a aquellas poblaciones a las que seala la legislacin de la materia (pueblos indgenas u originarios y otros). Una vez culminado el proceso de consulta, el expediente del petitorio pasar a la Direccin de Concesiones Mineras del INGEMMET.

4.3 La Direccin de Concesiones Mineras tiene siete (7) das hbiles para revisar el petitorio a efectos de determinar si cumple o no con todos los requisitos de ley y dentro de ese plazo elaborar sendos informes:
a) Evaluacin tcnica: Verifica con la Carta Nacional que las coordenadas UTM estn correctamente formuladas e identifica si se trata de zonas de frontera, martima o posee una franja de traslape. De igual manera, analiza los casos de las superposiciones, tanto con reas de otras concesiones como con reas restringidas a la actividad minera (zonas arqueolgicas, proyectos especiales, reas Naturales Protegidas, reas urbanas, etc.). Tambin se determina la demarcacin poltica del petitorio, definicin que se realiza tomando en cuenta la informacin disponible en el INEI; b) Informe legal: Verifica el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley General de Minera y el reglamento de procedimientos mineros. Adems, corrobora si el petitorio rene todos los requisitos para ser admitido y si toda la informacin requerida est consignada en el formulario.

4.4 En caso el petitorio cumpla con todos los requisitos, se le notificar al solicitante los respectivos carteles para su publicacin dentro de los 30 das siguientes a la fecha de notificacin en el diario oficial El Peruano y en un diario de la capital de la regin donde se ubica la concesin minera, con la finalidad de dar a conocer su solicitud y dejar abierta la posibilidad que tiene cualquier persona que se considere afectada en su derecho, a formular oposicin al petitorio.

4.5 Las publicaciones en los peridicos deben ser presentadas al INGEMMET para que el expediente sea nuevamente evaluado por las reas legal y tcnica. En este segundo anlisis, el informe tcnico actualiza la informacin del primer informe tcnico, en tanto que podra presentarse el caso que se haya tomado conocimiento de una nueva rea restringida o de alguna actualizacin en los datos de demarcacin del INEI u otro similar. Por su parte, el segundo informe legal da cuenta del cumplimiento del procedimiento de solicitud de la concesin, como los plazos de publicacin, las publicaciones sin errores y el anlisis de opiniones favorables de otros sectores que condicionan el otorgamiento de las concesiones. Por ejemplo, en caso el petitorio incluya zonas de amortiguamiento de reas Naturales Protegidas, la solicitud ser enviada al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas para que emita su opinin. La Direccin de Concesiones Mineras tiene 30 das hbiles para emitir los informes en cuestin, y 5 das hbiles para remitir el expediente al presidente del INGEMMET

4.6 En base a la segunda evaluacin tcnica y legal, el presidente del INGEMMET emite una resolucin en la que se otorga el ttulo de la concesin minera, la misma que ser publicada en el diario oficial El Peruano. El Jefe del INGEMMET aprobar el ttulo no antes de 30 das desde la ltima publicacin del cartel. 4.7 Luego que la autoridad haya expedido el ttulo de concesin, el interesado deber inscribirlo en el registro de Derechos Mineros de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP).

Podemos mencionar los siguientes: 5.1 Si bien la concesin le da el derecho al titular minero sobre los recursos que se encuentran en el subsuelo, esta no otorga derecho sobre el terreno superficial. Para ello, el titular minero deber, previo acuerdo con el propietario del terreno, en caso existiese, obtenerlo a travs de la compra, contrato de alquiler o cualquier otra forma establecida por la legislacin peruana. En caso el titular de la concesin y el dueo del terreno no se pongan de acuerdo, existe una figura adicional llamada servidumbre a travs de la cual el Estado establece un justiprecio para el rea del terreno a ser pagado a su dueo.

5.2 El inicio del trabajo minero en s debe cumplir con un conjunto de procedimientos y requisitos adicionales. Previo a iniciar los trabajos de exploracin o explotacin, se deber gestionar permisos, licencias y autorizaciones ante diversas entidades pblicas tales como el Ministerio de Energa y Minas, Autoridad Nacional del Agua, Instituto Nacional de Cultura y otras, as como la aprobacin de los correspondientes instrumentos de gestin ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Detallado y Plan de Cierre de Minas). Todos estos requisitos se encuentran expresamente indicados en el Decreto Supremo N 059-2008-EM.

5.3 Existen reas del territorio que para ser dadas en concesin exigen cubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que involucran reas urbanas, solo se proceder en tanto exista una ley especial que as lo autorice. En el caso que la solicitud involucre reas de expansin urbana, debe previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dicha solicitud, y solo con la respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesin.

5.4 En las reas Naturales Protegidas de uso indirecto (como Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos) no se puede realizar actividad minera. En aquellas de uso directo (como Reservas Nacionales y Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales) solo se podr realizar minera si es que no perjudica los objetivos por los cuales se estableci dicha rea y cumple, al mismo tiempo, con ciertos requisitos como ser compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. Si la solicitud de concesin abarca total o parcialmente un rea Nacional Protegida de uso directo o zona de amortiguamiento, es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) la institucin estatal que deber opinar favorable o desfavorablemente para su otorgamiento.

5.5 Si el rea solicitada en la concesin es zona de frontera y la persona (natural o jurdica) que realiza la solicitud es extranjera, debe obtenerse previamente un decreto supremo que lo autorice a ejercer dicha actividad en la frontera. 5.6 En caso de aquellas concesiones mineras que involucren reas que comprendan terrenos ocupados por monumentos arqueolgicos o histricos, carreteras, gaseoductos, cuarteles, obras de defensa nacional, entre otros, la legislacin sobre la materia seala que deber respetarse la integridad de las referidas construcciones e instalaciones.

Formulario de Concesiones Mineras Carta Nacional del Instituto Geogrfico Nacional.