Conceptualizacin moderna de las Teoras de Gerencia y su aplicabilidad en el Sector Pblico.

Gilberto lvarez Mejia Ingeniero Industrial Postgrados: Gerencia Institucional Docencia Universitaria Alta Gerencia

NOTA ACLARATORIA
EN ESTA PRESENTACIN SE INCLUYEN VARIAS DIAPOSITIVAS ELABORADAS POR EL Dr EDGAR RODRIGUEZ. LAS HE TOMADO GRACIAS A LO DIDCTICAS QUE ME HAN PARECIDO SIENDO UN PERFECTO APOYO A LOS OBJETIVOS DE ESTA CHARLA

CAMBIOS EN LAS TENDENCIAS POLITICAS

CAMBIOS EN EL ENTORNO INTERNACIONAL

CAMBIOS EN LA SOCIEDAD Y SUS MIEMBROS

Recursos Fsicos y de Informacin

SITUACION ECONOMICA REGIONAL ACCION DEL GERENTE PUBLICO

Estructura Organizacional e Institucional

AVANCES CIENTIFICO TECNOLOGICOS

MARCO NORMATIVO COMPETENCIAS

NECESIDADES

SITUACION SOCIAL

CAMBIOS EN LA CONCEPCION DEL ESTADO

Recursos Humanos Fuerzas Sociales

CAMBIOS EN LAS TENDENCIAS ECONOMICAS

ORDEN PUBLICO

SITUACION POLITICA

Recursos Financieros
CAMBIOS FSICO- NATURALES

MICRO ENTORNO
MACRO ENTORNO

EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA

CAMBIOS ECONOMICOS

CAMBIOS POLITICOS

CAMBIOS SOCIALES

Sociedad Civil
Nuevas tareas a la Gestin Pblica
Respuesta inadecuada Falta de Credibilidad Reforma del Estado Problema Admtivo Modernizacin
Que haga + con - Que aumente: Calidad y Cobertura - Que disminuya: Corrupcin

Crisis de Gobernabilidad

EFICENTE

Que haga lo correcto Responda a Demandas + democracia + igualdad + descentralizacin

EFICAZ

Problema Poltico

Reforma de Instituciones

Grupo Inters
Apoyo

Grupo Inters
Candidato 2
Programa Gobierno
Contienda Electoral

Grupo Inters
Compromiso

Candidato 1
Programa Gobierno

Candidato 3
Programa Gobierno
Confrontacin fuerzas Contienda territorial Viabilidad Poltica

Proyecto Poltico

Legitimidad

Direccionamiento -Econmico -Social -Poltico -Cultural Proyecto Construccin social

Ganador
Programa Gobierno Plan de Desarrollo

Transmutacin del Inters particular en Inters general

-Diagnstico -Prioridades Objetivos - Asignacin de recursos

Proyecto Poltico
Equipo de Gobierno
Polticas Pblicas Plan de Desarrollo
Gobierno de las Entidades Pblicas
Funciones Tcnicas Funciones Polticas

Actos de Gobierno

Roles

Agenda

Ejecucin y Resultados

Proyecto Poltico
Proyecto Construccin social

Programa Gobierno Plan de Desarrollo

Ejecucin
Medio

Fines

Estrategia Estructura

Instituciones
Evaluacin Ex post

Indicadores

Seguimiento y Evaluacin

PATOS

LA REFORMA DEL ESTADO

Desde mediados de los aos 80s se dio un cambio de orientacin en las polticas estructurales en Amrica Latina: El modelo de desarrollo basado en la proteccin de los mercados nacionales y la intervencin estatal ha sido reemplazado por un conjunto de polticas orientadas en forma dominante hacia el propsito de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervencin estatal en las actividades econmicas Eduardo Lora. En: Una dcada de Reformas Estructurales en Amrica Latina. BID.

LA REFORMA DEL ESTADO

Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997 El Consenso de Washington, marc las reformas en los aos 80s y se orientaban por: Disciplina fiscal, eliminacin del dficit fiscal Reorientacin del gasto pblico focalizacin

Reforma tributaria ampliando la base tributaria

Las empresa pblicas deberan ser privatizadas Las actividades econmicas deberan ser desreguladas Diagnstico: un Estado macroceflico y sobredimensionado Meta: tener un Estado ms pequeo pero ms eficiente A estas reformas se les ha denominado como de primera generacin

LA REFORMA DEL ESTADO

Las Reformas Estructurales o de Primera Generacin se extendieron a los siguientes campos: Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pas de 41,6 a 13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio mltiples y de banda cambiaria. Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por

sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).

Liberacin Financiera: se ha eliminado el crdito dirigido, se liberaron las tasas de inters y se establecieron sistemas de regulacin bancaria.

Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios pblicos, otro

22% en entidades financieras y afines. Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido, facilitar la contratacin temporal de trabajadores y reforma sistema pensional.

EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO

El Informe del Banco Mundial del ao 1.997 El Estado en un Mundo en Transformacin El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social pero no como agente directo de crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso Diagnstico: baja capacidad institucional Meta: redefinicin de responsabilidades del Estado Estrategias: Acomodar la funcin del Estado a su capacidad: sopesar los campos de intervencin. Aumentar la capacidad del Estado mediante la revitalizacin de las instituciones pblicas

ESTADO Y GERENCIA PUBLICA El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Direccin y Conduccin de las entidades pblicas. Esto se ha traducido en el paso de: Ciudadanos a Clientes Gobernantes a Gerentes Entidades a Empresas Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de manejo Organizacional. Del modelo Burocrtico a la Nueva Gestin Pblica.

VIDEOCONFERENCIA

CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO

El modelo de intervencin estatal supona, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo poltico. El paradigma que compatibiliza con esta concepcin es el Burocrtico weberiano. Caractersticas: Centrada en reglas y normas escritas Estructura jerrquica bien definida Impersonalidad para evitar las preferencias Estabilidad en el empleo Reclutamiento mediante merito Estas caractersticas se convierten en la causa de sus principales crticas. La burocracia se seala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.

LA NUEVA GESTION PUBLICA

Crisis del petrleo 70-80

Centralizacin a descentralizacin

ideas Neoliberales

Reduccin de la intervencin del estado

Privatizacin de empresas publicas Desmonte del estado desarrollista cepalino

CARACTERISITCAS DE LA NGP
-Cambio de la polticas a la administracin (Mas desarrollo de atencin al costo del servicio ) -- Cambio en a la agregacin a la desagregacin en el servicio / detalle de lo presupuestos) -- cambio en la planeacion y bienestar del servicio a l publico reduccin de costos y disciplina laboral -- cambio en los procesos en la produccin de controles y responsabilidades -- Diversificacin de contrataos al sector privado para dedicarse al control

CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIA

Actividades que generen valor al ciudadano -- Actividades con valor . Prestacin de servicio y no cumplimiento de funciones -- Determinacin de cliente interno y cliente externo

-- Cultura de la rendicin de cuentas

-- La eficiencia como criterio de evaluacin -- Bsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solucin de problemas -- Potenciar la participacin de colaboradores a travs de comotes de servicio al cliente -- Valoracin de la cuanta del servicio -Separacin de la prestacin del servicio y el control

LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)

EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL, POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIN) QUE TIENE VARIAS VERSIONES: - LA REINVENCION DEL GOBIERNO Osborne - LAS CINCO Rs Jones y Thompson - ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters - TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

GOBIERNO PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD

GOBIERNO COMPETITIVO

GOBIERNO PREVISOR

GOBIERNO INSPIRADO EN EL CLIENTE

GOBIERNO CATALIZADOR

LA REINVENCION DEL GOBIERNO

GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO

GOBIERNO DESCENTRALIZADO GOBIERNO DIRIGIDO A RESULTADOS GOBIERNO INSPIRADO EN OBJETIVOS

GOBIERNO DE CORTE EMPRESARIAL OSBORNE Y GAEBLER

LAS CINCO Rs Jones y Thompson

REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central. REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnologa en el centro, construir desde la base hacia el vrtice, basar el diseo en proceso y no en funciones. REINVENCION: desarrollar proceso de planificacin, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales. RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observacin, orientacin, decisin, y accin; empoderar a los trabajadores; construir una organizacin con capacidad de aprender y adaptarse.

ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters

CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autnomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones. EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democrticos y de acercar las administraciones a sus clientes internos y externos. PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales. DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratacin, promocin, y despido de funcionarios. MERCADIZACION: implementacin de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas pblicos

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generacin. Las de Primera generacin eran: estrategias de recorte, privatizacin y descentralizacin. Las de Segunda Generacin son las cuatro E:

Efectividad en la intervencin del sector pblico Eficiencia econmica en la provisin de servicios Mejora en la Equidad en la provisin de servicios Creacin de un Entorno propicio para el desarrollo del sector privado. Adems .

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

Iniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquas Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la provisin del servicio. Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones del sector pblico Entregar el control presupuestario y financiero a unidades descentralizadas Cambiar la orientacin centrada en los insumos a otra centrada en los resultados. Iniciativas inter-organizacionales Introduccin de mecanismos de mercado y cuasi-mercado Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la oferta Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado

LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.

Una de las caractersticas de la N.G.P. es su apropiacin de las herramientas gerenciales tpicas o propias del sector privado

REESTRUCTURACION

Anlisis Cadena de valor Calidad Total Costos basado en actividades Tecnologas de informacin Benchmarking Anlisis de procesos Outsourcing

REINGENIERIA

REINVENCION

Planificacin estratgica Investigacin de mercados Empowerment Descentralizacin O. abiertas al aprendizaje

RECONCEPTUALIZACION

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO

CULTURA ETICA Y DE TRANSPARENCIA

ACTUALIZACION TECNOLGICA PERMANENTE

CONTROL Y PARTICIPAC. CIUDADANA

ENTIDAD PUBLICA MODERNA

CLIENTE INTERNO MOTIVADO

PROCESOS EFICIENTES SERVICIOS DE CALIDAD INDICADORES DE GESTIN

CLIENTE EXTERNO SATISFECHO

PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS

NECESIDAD DE CAMBIO
QUE ? - OBJETIVOS COMO ? - METODOLOGA

CALIDAD TOTAL

HERRAMIENTAS GERENCIALES

PLANEACION ESTRATEGICA

REINGENIERIA COSTOS ABC

OUTSOURCING

GERENCIA DEL SERVICIO

EMPOWERMENT

BENCHMARKING