Introduccin al Programa de Control de Inyeccin Subterrnea (UIC*) de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA*)

Luis Rodrguez
Cientfico Ambiental

*Siglas en ingls

Ley de Agua Ptable

Safe Drinking Water Act

En el pasado se han usado varios trminos y siglas para representar la ley base para la proteccin del agua potable. El trmino Ley de Agua Potable Segura (LAPs), que es una traduccin literal del ttulo de la ley es uno de ellos. Sin embargo, este trmino no es representativo de la traduccin funcional del ttulo de la ley. Actualmente se utiliza Ley de Agua Potable (LAP).

Otros Trminos
Agencia de Proteccin Ambiental, usaremos La Agencia o EPA (Environmental Protection Agency) Programa de Control de Inyeccin Subterrnea o UIC (Underground Injection Control)

Fuentes de Abasto de Agua

Formaciones saturadas Formaciones no saturadas

Agua Subterrnea
ZONA NO

SATURADA

Presupuesto Hidrolgico
Evapotranspiracin
Precipitacin
Pozo de bombeo
Sistema Sptico

Recarga

Carretera con cunetas de recepcin

Corriente
(ro, quebrada)

Interaccin entre Agua Subterrnea / Agua Superficial

Acufero

Vulnerabilidad y sensitividad de las fuentes o abastos de agua potable

Agua superficial
Flujo en la superficie;
Infiltracin del agua subterrnea

Agua subterrnea
Infiltracin desde la superficie Inyeccin de contaminantes

Sustancias que ocurren naturalmente

Qu efectos a la salud puede causar una fuente de agua contaminada?

Efectos agudos a la salud
Efectos crnicos a la salud

Qu contaminantes causan efectos agudos a la salud?

Virus (p. ej., virus Norwalk) Bacteria (p. ej., Shigella, E.Coli) Parsito Giardia Lamblia
Parsitos, protozoa o quistes Nitrato

Parsito Cryptosporidium

Cartel de advertencia sobre los peligros del nitrato

Qu contaminantes causan efectos crnicos a la salud?

Contaminantes Orgnicos Voltiles (COVs)
Tolueno, Benceno

Contaminantes Inorgnicos (CIOs)

Metales y Minerales

Contaminantes Orgnicos Sintticos (COSs)

Pesticidas

Cules son las fuentes de contaminantes con efectos crnicos a la salud?

Actividades industriales y comerciales
Agricultura Rellenos sanitarios y represas

Usos urbanos

Historia de la Actividades de Inyeccin

1930s: Las compaas productoras de petroleo comienzan a inyectar desperdicios a traves de pozos de produccin
1950s: Inyecciones de desperdicios de la industria

1960s: Las practicas de inyeccin aumentan debido al boom de el aumento de las manufacturas quimicas.

Cronologa Regulatoria
Programa Estatales para regular descargas a aguas subterraneas 1930s
Los Estados se envuelven activamente en los asuntos de la contaminacion ambiental subterranea

Primeras regulacione s Federales de UIC SDWA

1974 1980

CWA 1972

1960s

Qu es el programa UIC y cmo es ste significativo?

La misin de los programas de control de
inyeccin subterrnea es la de proteger las fuentes de agua potable subterrneas de la contaminacin por medio de la reglamentacin de la construccin y operacin de pozos de inyeccin

Definicin de Pozo y de Inyeccin Subterrnea

Pozo:
Inyeccin se define como el emplazamiento subterrneo de fluidos a travs de un pozo taladrado, perforado, instalado o excavado desde que la profundidad del pozo es mayor que la dimensin ms grande de la manifestacin del pozo en la superficie; o un hoyo excavado cuya profundidad es mayor que la dimensin ms grande de la superficie; o una depresin conductora causada por la disolucin de suelos calizos que ha sido mejorado; o un sistema de distribucin de fluidos bajo tierra.

Inyeccin Subterrnea: el depsito o disposicin subterrnea de fluidos a travs de un pozo.

Definicin de acuifero y Fuente subterranea de agua potable (USDW)

Acuifero: Formacin geolgica capaz de mantener una cantidad significativa de agua para un pozo o manantial.

Fuente subterrnea de agua potable (FSAP) como:

Un acufero que abastece actualmente un sistema pblico de agua; o Que contiene agua suficiente para abastecer un sistema pblico de agua; o Que contiene menos de 10,000 mg/l de slidos totales disueltos; y que No es un acufero exento

1974 SDWA Conceptos Bsicos de UIC

Requiere que la EPA promulge regulaciones para proteger fuentes del agua potable contra la contaminacin a travs de la inyeccin subterrnea
Define: Inyeccin subterrnea Poner en peligro fuentes del agua potable Diseado para ser ejecutado por los Estados

1974 SDWA Requerimientos para EPA

Mandatos para EPA:
No interferir con la produccin de petroleo y de gas Considerar la variacin de las condiciones geolgicas, hidrolgicas, o histricas

Evitar promulgar las regulaciones que interrumpiran innecesariamente programas existentes del estado

SDWA Cambios desde el 1974 hasta el presente

La adicin de la seccin 1425 aplicable a los pozos relacionados a petroleo y al gas Requisitos adicionales para los pozos de los desechos peligrosos Se ampli el foco de la proteccin del agua subterrnea

UIC Terminologa
Primaca
Primaca del Estado o Tribu

Implementacin Directa en el Estado o Tribu

Codigos de Regulaciones Federales (CFR; Code of Federal Regulations) 40 CFR Parts 144 - 148

Estructura del Programa: Requisitos para la Primacia

Debe promulgar los requisitos que son por lo menos tan rigurosos como EPA:
Prohibir la inyeccin a menos que sea autorizado por regla o el permiso Prevenir la inyeccin subterrneo que pone en peligro las fuentes del agua potable Implementa requisitos para la inspeccin, supervisin, mantenimiento de registros

Puede ser ms rigurosa que las regulaciones de EPA

Estructure del Program: UIC Delegacion de la Primacia

Estructura del Programa: Autorizacin por Regla and Permisos

Algunos pozos se pueden autorizar por regla; el permiso no requerido si se conforman con requisitos bsicos Algunos dueos u operadores debe solicitar permisos de perforar y de operar Todos los dueos u operadores deben someter un inventario de pozos Todos los pozos estn conforme al estndar de la no-peligrosidad (que no ponen en peligro una Fuente de Agua Potable Subterranea)

Estructura del Programa: Inspecciones

EPA esta autorizada a inspeccionar cualquier facilidad conforme programa de UIC
La meta principal del inspector de UIC es obtener informacion que se pueda usar para determinar cumplimiento con las condiciones del permiso y/o otras regulaciones.

El curso para inspectores de UIC (EPA UIC Inspector Training Course) ofrece mas detalles de como hacer una inspecion.

Estructura del Programa: Aplicacion de la Ley

Agencias con Primaca y Programa Regionales de Implementacion Directa

Oficina de la aplicacin y del cumplimiento

Oficina de la Aplicacion de Regulaciones Oficina de Cumplimiento

Estructure del Programa: Aplicacion

Las herramientas de la aplicacin disponibles incluyen:
Acciones informales de la aplicacin Acciones formales de la aplicacin (seccin 1423) Otros (autoridad de emergencia)

Estructura del Programa: Envolvimiento Publico en UIC

SDWA asigna el envolvimiento publico

Oportunidades
National Drinking Water Advisory Council para regulaciones Class V
Vistas pblicas para las revisiones del programa, permisos, aplicacion para permisos, etc.

Otros Estatutos Federales que afectan UIC

RCRA- Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) CERCLA- Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA or Superfund). UST- Underground Storage Tank Clean Water Act - storm water

UIC Wells: Basic Geology

Subsurface

Clay Sand

Clay
Sand

Basic Geology
Clay
Low PermeabilityConfining Layer

Sand

High Permeability/High Porosity Low Permeability Confining Layer

Clay

DRY

WATER TABLE
USDW

WET - AQUIFER

Underground Source of Drinking Water Include: Drinkable Quality Water (<3,000 TDS)
And

Useable Quality Water (3,000-10,000 TDS)

BRINE

Brine - Salt Water (>10,000 TDS)

USDW

Confining Layer (Low Permeability)

USDW

Confining Layer (Low Permeability) Base of Lowermost USDW

Exencion de Acuiferos
40 CFR 144.16 permite a la EPA eximir ciertos USDWs de la proteccin de SDWA
Criterios:
Contienen petroleo o alto contenido de minerales
Recuperacion es impracticables Contaminados Contiene TDS mayor que 3,000 mg/L

Clases de pozos
Clase I (uno), profundos de alta tecnologa, inyectando desechos industriales, sanitarios y peligrosos Clase II (dos) relacionados con la produccin de hidrocarburos Clase III (tres) minera de solucin Clase IV (cuatro, estan prohibidos); inyectan desechos peligrosos o radioactivos directamente en acuferos protegidos Clase V (cinco) el restante de los pozos

Deep Wells (Class I)

Class I wells son tecnologicamente sofisticados e inyectan desperdicios peligrosos y no peligrosos debajo de las fuentes de agua potable subterraneas. Estas inyecciones ocurren bien profundas, dentro de formaciones de rocas que son aisladas de cualquier fuente de agua y que son impermeables. Los pozos Clase I son principalmente usados por las siguientes industrias:
Petroleum Refining, Metal Production, Chemical Production, Pharmaceutical Production, Commercial Disposal, Municipal Disposal and Food Production.

Class I injection wells La zona de inyeccion fluctua a una profundidad de 1,700 hasta o mas de 10,000 pies.

Class I Wells
Extensive permitting requirements No-migration demonstration for hazardous wells Continuous annulus monitoring (except municipal) Internal MIT every year (every five years for most Class I-non-hazardous) Frequent reporting

Clase II
Los pozos Clase II son aquellos a travs de los cuales se inyectan fluidos:
Que son llevados hasta la superficie en conexin con la produccin convencional de petrleo o gas natural y que pueden estar mezclados en las aguas residuales provenientes de las plantas de gas que forman parte integral de las operaciones de produccin, a no ser que esas aguas estn designadas al momento de inyeccin como desperdicios peligrosos; Para la recuperacin vigorizada de petrleo o gas natural; y Para el almacenamiento de hidrocarburos que son lquidos cuando estn a temperatura y presin estndares.

Class II Wells
Dispose of salt water produced with oil or natural gas (II-D) Inject fluids for enhanced recovery (II-R)
Store liquid hydrocarbons (II-H)

Class II Wells
May have multi-well area permits
Existing enhanced recovery wells (i.e., drilled before State program approved) may be authorized by rule for the life of the well Must demonstrate mechanical integrity at least every 5 years Monthly monitoring of injection pressure, flow rate, and volume

Class II Well Construction

WELLHEAD
Injection pressure gauge Injected fluid Valves

Annulus pressure gauge

Annular access

Base of protected water Bottom of surface casing

Drilling mud Annular space Cement Confining Zone Tubing Packing Perforations Bottom of casing

EPA UIC Permitting Class 2 Disposal Wells

Major Permitting requirements:
- Defining Area of Review/Zone of Endangering Influence - Injection well construction (Depth of surface casing critical) - Well operation (Maximum Injection Pressure) - Confining Zone - Mechanical integrity testing - Financial Responsibility - Plugging and abandonment

Permit Application Form

Area of Review
Goal: Identify area where injection will raise injection zone pressure enough to endanger aquifers
- Define Area of Review/Zone of Endangering Influence
- Regulations allow mile fixed radius or calculation. Identify all wells of public record or otherwise known to applicant that penetrate injection zone-construction/and or plugging records

Repair any deficient construction/plugging and/or monitor fluid level. Identify water wells, springs, landowners, faults and fractures, etc. of public record or otherwise known to applicant

Class II Minimum Well Construction Requirements

Install surface casing to 50 feet below lowermost USDW and cement casing to surface by circulating cement to surface using 120 percent of the calculated annular volume
For IIR, install tubing or long string casing to injection zone For IID, install string casing and tubing to the injection zone Isolate the injection zone by placing a minimum amount of cement (at least 50 feet) above the injection zone

Class II Injection Well

Completion Method

Perforated Cased Hole

Conventional Class II Injection Well Completion

Packerless Class II Injection Well Completion

Tubingless Class II Injection Well Completion

Slimhole Class II Injection Well Completion

Dual Completion Class II Injection Well Completions

Operating and Monitoring Requirements

Maximum injection pressure Fluid volume/cumulative volume Fluid analysis Well failures Annular pressure monitoring Mechanical integrity

Confining Zone
Must demonstrate there is at least one low permeability zone, separating injection zone from USDWs
Must be free of faults/fractures that can allow fluid movement in Area of Review Must have sufficient areal extent to protect USDWs.

Mechanical Integrity
Initial Cementing Records, Cement Bond Log Pressure test tubing/casing annulus every 5 years and whenever tubing pulled or if mechanical integrity lost
Pressure annulus to 10% above max. permitted injection pressure, monitor for 1 hour Loss of >5% pressure is failure.

Annular Pressure Monitoring with positive pressure on annulus.

Financial Responsibility
Third Party Cost Estimate for Plugging Well(s) Financial Mechanism to cover cost estimate. Periodic updates as required by Region 2. Financial statements updated annually.

Plugging and Abandonment Plan

P&A: Operators Burden, not EPAs

P&A is 100 percent the operators responsibility Careful review and maintenance of plan to be implemented is critical Temporary cessation of injection may not require P&A

Contacts for More Information

New York
Frank Brock EPA Region 2 DECA-WCB 290 Broadway, 20th Floor New York, NY 10007 (212) 637-3762 brock.frank@epa.gov

Pennsylvania
S. Stephen Platt EPA Region 3 1650 Arch Street Mail Code: 3WP22 Philadelphia, PA 19103-2029 (215) 814-5464 platt.steve@epa.gov

Class III wells

Used for solution mining minerals, such as salt, sulphur, uranium and copper
Inject chemical solutions, super-hot steam, or water into mineral formations Hot injectate dissolves and mixes with minerals underground; mineral-saturated solution pumped to surface for mineral extraction

Injected fluids are frequently reused after some treatment

Approximately 17,000 Class III wells

Class III Well Construction

Solution Mining Well
Wellhead

In Situ Leaching Well

Wellhead

Surface Casing
Production Casing

Cement
Casing

Cement

Centralizer Cement Tubingcasing annulus Top of salt Drill hole Cement basket Plug (drilled out after Cementing) Cap

Tubing

Slotted screen or pipe

Salt cavern

Source: GWPC

Mineralized zone

Class III Wells

May have multi-well area permits
Wells drilled prior to program approval may be rule-authorized until permitted Salt solution wells must demonstrate MI at least every 5 years Well owners and operators report well data annually

Class IV Wells
Used to dispose of hazardous or radioactive waste into or above a formation which contains a USDW within 1/4 mile of the well
Prohibited
One exception: wells that reinject into same formation treated ground water pursuant to approved CERCLA or RCRA clean-ups

Voluntary site clean-ups not subject to exception

Possible Class IV Well

Class V Wells
Class V: All injection wells that do not meet the definitions of Classes I, II, III, or IV
Most are shallow and low-tech Most inject into or above USDWs

Operators must submit inventory information

Must not endanger USDWs

Class V Wells
Industrial Facility Agricultural Areas

Residential Areas

Mineral & Fossil Fuel Recovery

Improved Sinkhole

Industrial Process Water and Waste Disposal Well

Commercial Drainage Areas Service Station Repair Bay

Septic Tank Treatment Plant Agricultural Drainage Well Limestone Heat Pump Air Conditioning Return Flow System

Fractured Bedrock

Sandstone

Source: Ohio EPA

Ejemplo: sistemas spticos y carga microbiana y de nitrgeno

Av. N = 35- 40 mg/l

No se puede depender en los sistemas spticos para tratamiento completo de aguas de desecho

Falla hidrulica sptica en sitio

Specific Exclusions
Injection wells on drilling platforms or elsewhere beyond States territorial waters Individual or single-family residential waste disposal systems (cesspools or septic systems) Non-residential cesspools or septic systems if receive only sanitary waste and serve fewer than 20 people per day

Specific Exclusions
Wells used for injection of gas hydrocarbons for storage Dug holes not used for subsurface fluid emplacement

 Pelicula

Types of Inspections
Preliminary site investigations Well drilling and construction Well testing Routine or operational Plugging and abandonment Compliance and enforcement Citizen complaint

Acciones Formales para el Cumplimiento

Especificadas en la Seccin 1423 de la Ley sobre Agua Potable Segura (SDWA)
Autoridades que imponen las sanciones

Tipos de Acciones Formales para el Cumplimiento

Orden Administrativa (AO) Envo a las autoridades civiles Envo a las autoridades penales

Orden Administrativa
Orden Administrativa (AO) El sistema judicial administrativo propio de la EPA
Cumplimiento con la AO o sancin, o ambas cosas
$5,500/da/infraccin - Clase II $11,000/da/infraccin otros pozos $137,500 mximo por Orden

Aviso pblico durante 30 das en el peridico local

Orden Administrativa
El operador puede tener una audiencia Las Regiones de la EPA usan las AO para infracciones que justifiquen la aplicacin de sanciones y/o cuando se imponen plazos para cumplir con la ley (mayores de 90 das) Utiliza ms recursos que las acciones informales Tasa de cumplimiento bastante alta (aproximadamente del 95 por ciento)

Envo a las Autoridades Civiles

Envo a las autoridades civiles - se enva al Departamento de Justicia para entablar pleito civil en el sistema judicial de los EE.UU.
Multas de hasta $27,500/da/infraccin todas las clases de pozos No hay lmite sobre la imposicin de penas mximas Requiere muchos ms recursos que una AO Se reserva para las infracciones ms serias, que incluyen contaminacin o extensos antecedentes de infracciones en instalaciones ms grandes

Envo a Autoridades Penales

Envo a autoridades penales la EPA investiga y demanda casos por medio del Departamento de Justicia
Se determina que la infraccin es intencional o extremadamente negligente
Las infracciones ponen en peligro la salud humana Documentacin o una declaracin de actividad fraudulenta Los programas de la EPA trabajan con la Divisin de Investigaciones Criminales

Acciones Informales para el Cumplimiento

No estn especificadas en la SDWA
No hay autoridades que impongan sanciones Infracciones menos serias

Tipos de Acciones Informales para el Cumplimiento

Llamada telefnica se documenta con el registro de llamadas para el expediente Aviso de infraccin (NOV)
Carta al operador describiendo las infracciones, especificando las medidas necesarias para cumplir con la ley y fijando un plazo (correo certificado con acuse de recibo) Manera eficiente y eficaz de atender infracciones de prioridad baja y mediana que se pueden resolver rpidamente (tasa de cumplimiento del 90-95 por ciento)

Tipos de Acciones Informales para el Cumplimiento

Reunin con el operador
Se puede usar sola o en combinacin con otras acciones de cumplimiento Se prefiere cada vez que el operador muestra inters en reunirse con los reguladores Promueve un espritu de cooperacin

Inspeccin fsica de la instalacin

Suele hacerse despus de la inspeccin inicial para obtener ms informacin o documentar el cumplimiento

Autoridad de Emergencia bajo

la Seccin 1431 de la SDWA
Un contaminante est presente, o tiene probabilidades de penetrar, en un sistema pblico de agua (PWS) o en una fuente subterrnea de agua potable (USDW), y El contaminante puede presentar un peligro inminente y considerable para la salud humana, y Las autoridades estatales y locales correspondientes no han actuado para proteger la salud pblica

Autoridad de Emergencia bajo la Seccin 1431 de la SDWA

Si se cumplen las tres condiciones, el Administrador puede tomar las acciones que considere necesarias para proteger la salud de las personas

Normas para las Sanciones por UIC

Mtodo para calcular las sanciones por infracciones del UIC (AOs y envo a otras autoridades)
Gravedad de la infraccin (tipo y duracin de la infraccin, nmero de pozos afectados y con impacto ambiental) Beneficio econmico resultante de la sancin (usar el modelo BEN) Antecedentes de infracciones Esfuerzos de buena fe para cumplir con la ley Impacto econmico sobre el infractor Otros asuntos que exige la justicia

Gracias Luis Rodriguez

rodriguez.luis@epa.gov 212-637-4274