Balance y perspectivas de la política pública de juventud en

Cundinamarca desde una perspectiva de derechos y ciudadanía

Libardo Sarmiento Anzola

1. Derechos, democracia, territorio,
desarrollo y sujetos de la política
pública de juventud
2. Balance de la política pública de
juventud de Cundinamarca
3. Perspectivas de la PPJC
4. Sujeto Juvenil, movimiento social
y participación
 Democracia

Convención
Iberoameric
ana de
Derechos de
la Juventud

Política Públicas Desarrollo

¿Qué es la Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud (CIDJ)?
Es un acuerdo internacional legalmente vinculante, que se ha celebrado por escrito entre 16 países
iberoamericanos, que reconoce el derecho de todas las personas jóvenes, a gozar y disfrutar de todos los derechos
humanos. También compromete a los Estados Parte a respetar y garantizar el pleno disfrute y ejercicio de sus
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales (Art.2).

Este tratado internacional de derechos humanos fue firmado por 17 países el 11 de octubre del 2005 en la
ciudad española de Badajoz. Es el único instrumento jurídico internacional existente que reconoce a los y las
jóvenes como sujetos de derecho, actores estratégicos del desarrollo y personas capaces de ejercer
responsablemente sus derechos y libertades.

Países firmantes inicialmente:

Los países firmantes, cuyos parlamentos deberán ahora ratificar el acuerdo, fueron, además de España y Portugal, Bolivia, Costa
Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana,
Uruguay y Venezuela.

¿Cuándo entra en vigor y qué países la han ratificado?

La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (CIDJ), entró en vigor el 1 de marzo del 2008
luego de alcanzarse la quinta ratificación necesaria de acuerdo a su propio texto y el acuerdo intergubernamental de
sus firmantes.

Los países que han ratificado el instrumento a través de sus procesos parlamentarios respectivos son:
Ecuador, Honduras, República Dominicana, España, Costa Rica y Uruguay.

¿Por qué ha sido necesaria una convención de derechos humanos específica para la juventud?

La Convención visibiliza a las personas jóvenes, que constituye un grupo de población de considerable importancia
demográfica. Este instrumento permite:
1. Visibilizar a los y las jóvenes, tanto dentro del sistema de derechos humanos como de la sociedad en general.
2. Contar con un instrumento jurídicamente vinculante, esto implica que los gobiernos se encuentran legalmente
obligados a seguir las recomendaciones de dichos documentos, y respetar los derechos humanos de los y las
jóvenes.
3. Proteger al conjunto de personas jóvenes que en la actualidad constituye gran parte de la población
económicamente activa.
 Convención Iberoamericana de derechos de los Jóvenes:
•Los Estados que ratifiquen la convención reconocen a las y los
jóvenes como sujetos de derechos
•Formulación, implementación y evaluación de políticas y programas
de juventud
•Derecho a la paz
•Derecho a la igualdad de genero
•Protagonismo de la familia
•Derecho a la vida
•Derecho a la integridad personal
•Derecho a la identidad y personalidad propias
•Derecho a la libertad y seguridad personal
•Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión
•Libertad de expresión, reunión y asociación
•Derecho a la objeción de conciencia
•Participación de los y las jóvenes
•Derecho a la justicia
•Derecho a la educación
•Derecho a la cultura y el arte
•Derecho a la salud
•Derecho al trabajo
•Derecho a la protección social
 Bases de un Sistema de Juventud

Instancias formales de
participación,
concertación,
Conjunto de instituciones, planeación, gestión y
organizaciones, entidades y Plataforma Nacional y Mesas
evaluación
personas que realizan trabajo con territoriales de Jóvenes,
la juventud y en pro de la Consejos nacional,
juventud: sociales, privadas, departamental y municipal de
estatales y mixtas, de los niveles jóvenes, organizaciones,
internacional, nacional, agrupaciones, colectivos y
departamental y municipal redes juveniles

Universalidad de
Mecanismos de
los derechos de las Planes Estratégicos
implementación, gestión, y los jóvenes y de Desarrollo Juvenil
información y comunicación políticas públicas
de juventud

Planes y Programas de
Desarrollo Nacional,
Observatorios de Juventud: i) Regional y Local
centros de estadísticas e
investigación; ii) centros de
información juvenil

Comités Técnicos
Nacional,
Departamental y
locales de Juventud
Balance de la política de Juventud

Un problema Estructural
De acuerdo con las proyecciones del DANE, para el año 2009 la población de Colombia es de 44.977.758
personas; de estas, una cuarta parte son jóvenes, esto es, 11.244.395.

En Colombia, 44.4 % de la población joven vive en condiciones de pobreza y 15.3% en indigencia, siendo más
afectada la zona rural, donde para el año 2005, según la Encuesta de Hogares, el 51% de los habitantes está
sujeto a esa condición. En comparación con América Latina, según el informe de CEPAL-OIJ (2008), la
condición de pobreza es más alto en Colombia, dado que en la región 35% de los jóvenes vive en la pobreza y
11,4% en la indigencia. Para los próximos años, debido a la crisis económica mundial, aumentarán los índices
de desempleo y pobreza, afectando de manera más severa a los jóvenes.

Para el total nacional, en el año 2009 (trimestre móvil enero-marzo), la población de 14 a 26 años, representaba
el 30,0% de la población en edad de trabajar. La tasa global de participación para esta población es de 50,3%.
La tasa de ocupación para la población entre 14 y 26 años es de 38,7%. La tasa de desempleo de la juventud se
encuentra en 23,1%; la tasa de desempleo para las mujeres entre 14 y 26 años es de 31,0%; mientras que para
los hombres de este rango de edad la tasa de desempleo es de 17,7%. El 49,7% de la población de 14 a 26
años corresponde a inactivos. El 94% de los jóvenes que laboran se desempeñan en el sector informal. lo La
evidencia internacional demuestra que la tasa de desempleo juvenil es de dos a tres veces más alto respecto al
nivel de la tasa de desempleo de adultos; en Colombia la razón de tasa de jóvenes desempleados sobre la
tasa de adultos es de 2.31.

La posibilidad de que un joven muera asesinado en Colombia es cinco veces más alta que el promedio de
América Latina. En el país, 75% de las muertes de jóvenes obedece a causa violenta mientras que en la
estadística total estás representan 20%. Los homicidios y suicidios son mayores entre los jóvenes que entre los
adultos: 15,3% de los jóvenes colombianos ha pensado en suicidarse y 21% ha tenido una terapia psicológica;
los suicidios de jóvenes están correlacionados principalmente con el desempleo la ausencia de oportunidades
para su realización personal. Del total de los 15.250 asesinatos registrados en Colombia durante 2008, los
jóvenes aportan más de la mitad.

Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud del año 2005, el 20,1% de las jóvenes entre 15 y 19 años
ha estado alguna vez embarazada. El 61.9% de los nacimientos corresponde a mujeres adolescentes y jóvenes.
Mientras que en el rango de edad entre 13 a 17 años de edad, la proporción de adolescentes incorporada a la educación
secundaria llega al 80%, entre los 18 y los 22 años desciende a 55% y a 50% entre los 23 y 26 años.

Los resultados del estudió conjunto del CEDE y el Ministerio de Educación Nacional sobre los determinantes de la deserción en
educación superior mismo son preocupantes. Si bien la cobertura bruta ha aumentado, incluyendo los estudios técnicos,
tecnológicos y profesionales, de un 23.5% en el 2000 a 31.8% en 2007, la deserción hacia el final de los programas de estudio,
alcanza un 50%. En otras palabras, solo el 30% de los colombianos inicia algún estudio después de culminar el bachillerato, pero
apenas el 15% logra culminarlo. La investigación encuentra varias razones para explicar esta alta tasa de deserción: La primera,
y más grave, es el bajo nivel académico de la educación básica y media. Las otras razones están asociadas a temas
económicos: ausencia de ingreso suficiente del hogar para pagar los costos o de programas de financiamiento (becas y créditos)
para los hogares de menores ingresos.

En Colombia, el 56.7% de las personas jóvenes entre 14 y 26 años están afiliadas al sistema de seguridad social lo que significa
que cerca de cuatro de cada 10 jóvenes no cuentan con esta protección. Como la afiliación al Sistema es familiar, los menores
de 18 años sólo pueden acceder a él si sus padres o responsables están inscritos. Más allá de los 18 años deberán hacerlo ellos
mismos por ser mayores de edad y esto, de hecho, constituye una limitación. Situación que se agrava al considerar que el
contrato informal prevalece en los vínculos laborales de los jóvenes y que a la tercera parte de los jóvenes trabajadores les violan
sus derechos laborales.

Según el estudio CEPAL-OIJ (2008) en Colombia 80% de los jóvenes cree que hay que desconfiar de los demás, lo que refleja
un bajo capital social. Solo 6% de los jóvenes colombianos participa en algún partido político y 3% en sindicatos. En Colombia
28,8% se sienten discriminados por falta de contactos o “palancas”. 18% de jóvenes colombianos considera que en el país no
hay igualdad de oportunidades y por mucho esfuerzo que se haga no se puede surgir.

Existe una Declaración Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes, que Colombia no ha suscrito. Es importante enfocar el
CONPES con enfoque de Derechos, por tanto el país debe contar con esta vinculación. Este instrumento internacional permite: i)
Visibilizar a los y las jóvenes, tanto dentro del sistema de derechos humanos como de la sociedad en general; ii) Contar con un
instrumento jurídicamente vinculante, esto implica que los gobiernos se encuentran legalmente obligados a seguir las
recomendaciones de dichos documentos, y respetar los derechos humanos de los y las jóvenes; iii) Proteger al conjunto de
personas jóvenes que en la actualidad constituye gran parte de la población económicamente activa.
TASA DE DESEMPLEO EN CUNDINAMARCA 2001-2007
 Cundinamarca Colombia

Articulación al 4 alcaldías de cada

proceso de la PPJC 10
(respuesta a
solicitudes)

Instancias 6 de cada 10
municipales administraciones
especializadas de municipales
Juventud
Tiempo promedio 9 meses
de los profesionales Cambio anual
coordinadores de durante el tiempo
Juventud en el de gobierno del
municipio alcalde
Consejos 7 6 de cada 100 36 de cada 100
Municipales de municipios (116) municipios (1100)
Juventud
Concejales jóvenes 80 5%

Alcaldes jóvenes 3 (Ubate ….) 2%

La respuesta institucional público privada para la garantía de los derechos humanos y el
ejercicio de la plena ciudadanía de la población juvenil, tiene bajo impacto en sus
condiciones de vida y la participación democrática; es fragmentada, excluyente,
desconocida por los jóvenes, poco pertinente, descontextualizada, de baja cobertura y
calidad, no cuenta, además, con la debida interacción y coordinación entre las
instituciones del Estado y de estas con las organizaciones juveniles, de la sociedad civil
y del sector empresarial.

•La poca pertinencia de mucha de la oferta existente. Es decir, no es atractiva a los

jóvenes, o no es cercana a sus expectativas, o no corresponde con las exigencias del
medio.
•El difícil acceso a la oferta existente, por criterios exigidos, dificultades de movilidad o
por costos de oportunidad. Por ejemplo, el acceso a la educación tecnológica o el
crédito para financiar proyectos productivos.
•El escaso conocimiento de la oferta existente, por la escasa divulgación por parte de
las entidades del gobierno en los diversos ámbitos.
•La fragmentación de la oferta existente, por la ausencia de mecanismos de
coordinación.
•La nula evaluación de impacto de los programas, por el activismo, cortoplacismo de los
programas, sobre todo, de las entidades internacionales.
•La escasísima participación efectiva de jóvenes en la oferta, al ser tratados como
beneficiarios, y no como participantes reales, por ser tratados como sujetos en riesgo y
no como sujetos de derechos.
Perspectivas

•Proceso
•Plan Decenal
•Sujeto Juvenil
 Proceso de la Política Pública de Juventud de Cundinamarca

ODJ
Plan Decenal
Cambio o de CTJ
Ordenanz
Administraci SDJ
a 20 de
ón CDJ
diciembre
departament Gerencia de
de 2007
al Juventud

Formulación participativa
Formulación Plan de Desarrollo
de la política: Inclusión de la PPJC en el Formulación participativa del
Reorganización Administrativa
Julio de 2006 a Noviembre de 2007 PDD 2008 - 2011 Plan Decenal de Juventud de
Asignación Presupuestal
Enero 2008 a Julio de 2009 Cundinamarca
Julio de 2009 a Junio de 2010

Riesgos:
-Cambios administrativos
-Conflicto de intereses políticos
-Falta de armonía entre políticas publicas poblacionales, Plan de Desarrollo, cultura sectorial de los programas y
ordenamiento presupuestal
-Falta de voluntad política
-Desconocimiento y falta de formación de los funcionarios en políticas poblacionales
-Descoordinación sectorial
-Desarrollo desigual territorial
-Ausencia de un sistema Departamental de Juventud publico, privado y social
-Debilidades en la relación Nación, departamento, municipios
-Ausencia de un sujeto juvenil colectivo
 Marco Constitucional y jurídico

Dimensiones Oferta
•Derecho a la vida y a la convivencia pacífica en condiciones de
Demanda dignidad, igualdad, justicia, libertad y solidaridad. Institucional
•Derecho a la Educación, a la Ciencia y la Tecnología para el
desarrollo humano integral, la vida digna de los jóvenes y su

•Sujeto juvenil
formación para el emprendimiento.
•Reconocimiento de la Salud Integral como derecho fundamental
•Planeación
•Necesidades, de las y los jóvenes. •Gestión
•Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de
capacidades, la identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las
•Adecuación
competencias expresiones culturales, étnicas, religiosas y políticas de las y los •Flexibilización
jóvenes.
•Condición y situación •Derecho al desarrollo, a la formación y capacitación, a la cultura
•Descentralización
juvenil del emprendimiento y empresarismo juvenil y al trabajo en •Subsidiaridad,
condiciones dignas y justas.
•Diferenciación •Derecho a gozar de un ambiente sano, a la protección de la
concurrencia,
cultural y contextual diversidad e integridad ecológica, a la conservación del hábitat y complementaried
al desarrollo urbano y rural sostenible y equitativo.
•Organización •Derecho a la organización y participación activa y democrática ad y coordinación
•Capacitación de los jóvenes y a incidir en la toma de decisiones que los •Ampliar,
afectan.
•Concientización •Derecho a la información, comunicación pública y a la aumentar,
•Empoderamiento visibilización de los jóvenes como seres en constante cambio, diversificar,
evolución y renovación a partir de procesos permanentes de
•participación investigación y estudio de la condición, situación y prospectiva organizar,
juvenil. cualificar y
•Protección y restauración y ejercicio efectivo de los derechos
colectivos de las comunidades étnicas y los derechos de la publicitar la oferta
juventud en condiciones especiales, de vulnerabilidad y •Financiamiento
discapacidad.
•Universalización
Plan de Desarrollo de los derechos
Juvenil

Redes de agentes estratégicos, escenarios de participación,

mecanismos de concertación y articulación, observatorio
juvenil
Sujeto Juvenil y movimiento social: condición y situación de
los y las jóvenes

“Tenemos que hacer un esfuerzo por unir

todas y cada una de las expresiones de la
resistencia popular que hace nuestro
pueblo para construir una sociedad más
justa, más democrática y más libre”
 La participación juvenil no puede ser un fin en si mismo

“ En el país existen, en general, 22 espacios de participación

ciudadana, dependiendo de la región o el municipio: Juntas de
acción comunal, Comités de desarrollo y control social de los
servicios públicos, Comités de control social juvenil, Comités de
participación comunitaria en salud, Comités de ética hospitalaria,
Consejos municipales de desarrollo rural, Consejos municipales
de política social, Comités locales de prevención de desastres,
Consejos municipales ambientales, Consejos municipales de
cultura, Consejos municipales de deportes, Juntas municipales
de educación, Veedurías ciudadanas, Emisoras de radio y
canales de televisión comunitaria, Consejos Territoriales
(municipales y departamentales) de planeación, Comisiones
municipales de policía y participación ciudadana, Gobiernos
escolares, Personeros estudiantiles, Consejos municipales de
juventud, Presupuestos Participativos, Planes de Desarrollo
locales”. ¿Cómo están participando los jóvenes en estos espacios?
Por qué los derechos humanos y el desarrollo son un desafío para las
juventudes?
“Como jóvenes de los sectores populares, somos excluidos e invisibilizados
por la cotidianidad de la ciudad, pues allá afuera hay un mundo adulto que
domina y restringe muchas de nuestras prácticas y formas de relacionarnos.

Hoy l@s jóvenes reivindicamos nuestros derechos desde expresiones

culturales, recreativas y políticas que apuntan tanto a nuestra construcción
como jóvenes, como a la búsqueda de la transformación social de nuestros
territorios desde la vinculación de estas expresiones en escenarios de decisión
y concertación del desarrollo local.

Es desde allí donde podremos empezar a transformar dichos modelos de

exclusión, por modelos más incluyentes y acordes al contexto social y político
que atraviesan nuestras comunidades.

Quiénes Somos
ARTICULACIÓN JUVENIL: somos una red de jóvenes lideres y lideresas que
trabajamos en la zona nor-oriental en pro de la organización, la formación y la
movilización de las juventudes; propiciando espacios de encuentro y reflexión
que contribuyan en la construcción de sujetos políticos propositivos de nuevas
alternativas de vida”.
Gracias