LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO

27 de Setiembre de 2008
ACTO ADMINISTRATIVO ASPECTOS DOCTRINARIOS DEFINICIN REQUISITOS DE VALIDEZ CARACTERISTICAS CAUSALES DE NULIDAD

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ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Actividad Jurdica - ACTOS ADMINISTRATIVOS - REGLAMENTOS - CONTRATOS Actividad Material: Ejecucin en hechos (Luciano Parejo Alfonso)

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ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA ACTIVIDAD EXTERNA ACTIVIDAD INTERNA (Luciano Parejo Alfonso)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS La realizacin de la funcin administrativa exige una serie de actos. El acto administrativo es una especie del acto jurdico, es manifestacin de la accin administrativa (Jess Gonzlez Prez)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administracin, sometidas al Derecho Administrativo. Es una conquista del Estado de derecho. (Ramn Martn Mateo)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de operaciones materiales, sino tambin mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y extensin de las declaraciones administrativas no siempre se entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurdico dictado por la Administracin sometido al Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un concepto ms estricto, excluyendo los reglamentos, propios de la teora de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teora de los contratos de administracin (Eduardo Garca Enterria y Toms-Ramn Fernndez)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS Como acto jurdico, es un hecho imputable a una persona, quedando fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en una declaracin, conducta o manifestacin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo Como acto jurdico de la funcin administrativa, procede de la Administracin Pblica (Jess Gonzlez Prez)

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DEFINICION Acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria (Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

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DEFINICION Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata. (Agustn Gordillo)

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DEFINICIN Toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

(Roberto Dromi)

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DEFINICION

DECLARACION. El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual no material que toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurdico objetivo, emanado de la Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto Dromi)

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UNILATERAL. el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente pblico no estatal, en su caso. Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que tienen un rgimen jurdico especfico. La declaracin tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos bilaterales; de ah que el contrato administrativo no sea un acto administrativo. (Roberto Dromi)

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EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurdicas por las que se expresa la voluntad estatal y pblica no estatal. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin administrativa, sin importar qu rgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de entes pblicos no estatales. (Roberto Dromi)

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QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administracin y el administrado. Efectos jurdicos son directos, no subordinados a emanacin de acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios) Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a diferencia reglamento, con efectos jurdicos generales. Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros. Efectos primordialmente derecho pblico. (Roberto Dromi)

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ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, 27444, en comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y procedimiento administrativo La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las ms modernas corrientes en la legislacin comparada (Juan Carlos Morn Urbina)

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LEY 27444: Concepto de acto administrativo Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

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LEY 27444: No son actos administrativos: Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

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LEY 27444: Modalidades del acto administrativo Condicin, Trmino, o Modo, siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando trate de asegurar cumplimiento fin pblico

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ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Elementos Subjetivos: Sujeto Productor Elementos Objetivos: 1. Contenido 2. Presupuesto de hecho 3. Causa 4. Fin Elementos Formales: 1. Declaracin 2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)

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ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Subjetivos: Administracin, rgano, competencia, investidura del titular del rgano Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaracin y su contenido y objeto Formales: Procedimiento y forma de manifestacin (Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Una Declaracin de cualquiera de las entidades Destinada a producir efectos jurdicos externos Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados En una situacin concreta En el marco del derecho pblico Puede tener efectos individualizados o individualizables (Juan Carlos Morn Urbina)

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las clasificaciones jurdicas suelen ser estrictamente convencionales y carentes, por tanto, de contenido cientfico estricto, a diferencia de otro tipo de ciencias. La exposicin de un elenco de actos administrativos agrupados en diferentes criterios, ofrece no el resultado de investigacin cientfica alguna, sino un catlogo de tipos de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visin general del rgimen jurdico de numerosas categoras de actos administrativos (Ral Bocanegra)

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CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS Actos decisorios externos y actos no decisorios Actos resolutorios y de trmite Actos favorables y de gravamen Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o generales, actos colegiales o monocrticos, actos de tracto instantneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros. (Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Segn sus destinatarios: Actos generales - actos individuales Segn su contenido: Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trmite, preparatorios o del procedimiento Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatorios Actos personales actos reales Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin: Actos expresos Actos tcitos e implcitos Segn su Impugnabilidad: Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morn Urbina)

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas: Actos constitutivos y Actos meramente declarativos Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo: Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin resolutivos ejecucin Segn su forma de produccin: Actos individuales en masa Segn el rgano del que emana rgano unipersonal colegiado Segn el nmero de rganos intervinientes: Simples complejos Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos Morn Urbina)

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REQUISITO DE VALIDEZ COMPETENCIA OBJETO O CONTENIDO FINALIDAD MOTIVACION PROCEDIMIENTO REGULAR O PROCEDIMIENTO

DEBIDO

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LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos: 1. Competencia.- rgano facultado por materia, territorio, grado, tiempo o cuanta. Colegiados (sesin, qurum y deliberacin). 2. Objeto o contenido.- determine inequvocamente sus efectos. Lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprenda cuestiones surgidas de motivacin. 3. Finalidad Pblica.- De inters pblico. 4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe ser conformado mediante cumplimiento procedimiento administrativo previsto para su generacin.

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LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con constancia de su existencia. Indicar fecha y lugar emisin, denominacin rgano del cual emana, nombre y firma de autoridad. Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse nombre y cargo de autoridad. Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo documento bajo misma motivacin actos de misma naturaleza, siempre individualice administrados.

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COMPETENCIA: En la definicin de este elemento participan 2 factores: 1. Potestad o atribucin conferida por norma expresa al rgano u organismo a cargo de la funcin publica 2. Rgimen de la persona o personas que revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo titular de la competencia (Juan Carlos Morn)

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OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO Aquello que decide, declara o certifica la autoridad. No admisible prohibido por norma, ni incompatible situacin hecho prevista. No impreciso, oscuro o imposible realizar. No contravenga Constitucin, ley, mandato judicial firme; ni normas administrativas generales. Cuestiones planteadas por administrados y otras apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer posicin administrado (Ley 27444)

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El objeto o contenido del acto administrativo debe tener las siguientes caractersticas: Legalidad Precisin Posibilidad jurdica Posibilidad fctica Congruencia con la motivacin (Juan Carlos Morn Urbina)

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FINALIDAD PBLICA: El contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas finalidades general y especfica que le corresponde dirigida al inters general. Constituye vicio de nulidad por desviacin del poder, la inadecuacin entre los mviles que inspiran la actuacin administrativa con el fin perseguido (Juan Carlos Morn Urbina)

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LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de validez del acto administrativo, y constituye un medio tcnico de control del elemento causal del acto administrativo. Por tal motivo, es requisito de fondo. No es la afirmacin de una frmula convencional, por el contrario, la motivacin ha de ser suficiente, esto es, ha de dar razn plena del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin (Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

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LEY 27444: Motivacin del acto administrativo Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica acto. Puede motivarse mediante declaracin conformidad fundamentos anterior dictamen o informe de expediente, que se identifique y sea integrante acto. No son admisibles exposicin frmulas generales o vacas oscuras, vagas, contradictorias o insuficientes

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LEY 27444: No requieren motivacin
Decisiones mero trmite Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de terceros. Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta motivacin nica.

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PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho administrativo, la existencia del procedimiento no slo busca proteger la certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y a los intereses pblicos. Por ello, cuando la administracin es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular (Juan Carlos Morn Urbina)

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VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO VALIDEZ, no siempre coincide con EFICACIA

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VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO Es vlido acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico. PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional (art. 8 y 9 Ley 27444)

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Actos administrativos ilcitos no pierden cualidad tales. Los vicios jurdicos tornan al acto ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no por ello dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan de su condicin. Puede tener un vicio impugnable administrativa y judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la produccin de efectos antijurdicos, sin dejar de ser acto administrativo por esa circunstancia. (Roberto Dromi)

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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados (Juan Carlos Morn Urbina)

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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444 A partir de notificacin legalmente realizada Desde fecha emisin si otorga beneficio al administrado, salvo disposicin diferente del mismo acto. EFICACIA ANTICIPADA: Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia anticipada a su emisin: ms favorable administrados, no lesione derechos fundamentales ni intereses protegidos a 3, existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto hecho justificativo para su adopcin. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.

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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444 Notificacin es de oficio Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado, dejarse constancia conocimiento expediente. Notificaciones siguen orden de prelacin: 1. Personal a domicilio administrado o interesado. 2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado expresamente. 3. Publicacin Diario Oficial y mayor circulacin nacional. No puede suplirse modalidad, sancin nulidad notificacin DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign direccin electrnica y da autorizacin expresa notificacin por este medio

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Ejecutividad, propia de todo acto administrativo, en tanto manifestacin de potestad pblica, como es la de ser eficaz y constitutivo de las situaciones jurdicas por l definidos desde el momento mismo de la emisin Ejecutoriedad, de actos administrativos que impongan una obligacin (dar, hacer o no hacer) a un administrado y puede permitir, llegado el caso, su ejecucin forzosa en caso de negativa del administrado Ejecucin forzosa, potestad administrativa de realizacin material (Jos Antonio Tirado)

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CARACTERISTICAS Presuncin de validez o legalidad Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la Administracin Pblica Impugnabilidad, que permite revisin, en la misma sede administrativa, de los actos administrativos

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NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO LEY 27444: Contravencin Constitucin, ley, reglamentarias. Defecto u omisin requisito validez, salvo supuesto de conservacin del acto Acto expreso o resulte aprobacin automtica o silencio administrativo positivo: adquiere facultades, o derechos, contrarios orden jurdico, no cumple requisitos, documentacin o trmites esenciales. Constitutivo infraccin penal o consecuencia.

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TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444
Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos Es conocida y declarada por autoridad superior de dict acto. Si es autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, la declara la misma. Si se declara nulidad, se dispondr conveniente para hacer efectiva responsabilidad del emisor acto invlido

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NULIDAD DE OFICIO: 27444 En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, an actos firmes, siempre que agravien inters pblico. Slo declara funcionario jerrquico superior expidi acto. Si no sometida subordinacin jerrquica, la declara mismo funcionario. Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al ao, a partir fecha consentido. En caso haya prescrito plazo, slo procede demanda nulidad ante Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 aos desde fecha prescribi facultad declararla sede administrativa. Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales resuelve en ltima instancia administrativa, en sede administrativa por acuerdo unnime dentro ao a partir notificacin. Titular entidad puede demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de los 3aos siguientes notificacin (Segn modificacin DL1029 pub. 24.06.08)

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EFECTOS DE NULIDAD: 27444
Declaracin nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos buena fe 3 . Los administrados no estn obligados a su cumplimiento y servidores pblicos debe oponerse a ejecucin acto, fundando y motivando negativa. En caso acto viciado consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, slo da lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

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EFECTOS DE NULIDAD: 27444
Nulidad de acto slo implica la sucesivos en procedimiento, cuando estn vinculados a l. Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten independientes de parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide produccin efectos para los cuales pueda ser idneo, salvo ley en contrario. Autoridad que la declara, dispone conservacin de actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

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CONSERVACION DEL ACTO: 27444
Cuando vicio no sea trascendente, prevalece conservacin del acto, procedindose a enmienda por propia autoridad emisora. No obstante conservacin acto, subsiste responsabilidad quien emite acto viciado, salvo enmienda sin pedido parte y antes ejecucin. Los vicios incurridos en ejecucin acto administrativo, o notificacin a administrados, son independientes de su validez.

BIBLIOGRAFIA
BOCANEGRA, Ral. Lecciones sobre el acto administrativo, Editorial Civitas, Madrid, 2002. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en base a 12 ed, 2006 GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas Ediciones, Madrid, 2000. GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6 ed, www.gordillo.com, Fundacin de Derecho Administrativo MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14 ed. MORON URBINA, Juan Carlos. El Nuevo Rgimen de los Actos Administrativos, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 3 Edicin, Lima, 2004 PAREJO ALFONSO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo, 4 edicin, Editorial Ariel, Barcelona, 1996 TIRADO, Jos Antonio. La ejecucin forzosa de los actos administrativos en la Ley 27444, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003