LA CONSULTA POPULAR

LA CONSULTA POPULAR
La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana y una de las manifestaciones ms amplias de la democracia participativa, mediante la cual pueden someterse asuntos de inters nacional, departamental, municipal o distrital, para que la ciudadana defina directamente el destino colectivo de su territorio. Al igual que todos los mecanismos de participacin ciudadana, la regulacin general y definicin de la consulta popular est en la Ley 134 de 1994, que estipula que: la consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. De acuerdo con el Artculo 104 de la Constitucin Nacional El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin. De igual manera el Artculo 105 de la Constitucin seala que previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los casos que ste determine, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio.

CONDICIONES:
En cualquier momento un mandatario puede convocar a una consulta para tratar asuntos que son de inters de la administracin y de la comunidad. De acuerdo con la Ley 134 de 1994, un asunto se puede someter a consulta si cumple con las siguientes condiciones:

1. Que sea de competencia del respectivo mandatario. El presidente solo podr tratar asuntos de carcter nacional, los gobernadores asuntos departamentales y alcaldes municipales o locales.
2. Que no sea un proyecto de articulado, es decir un Acto Legislativo, Ley, Ordenanza, Acuerdo, Resolucin o Decreto.

3. Que no se refiera a temas que impliquen la modificacin de la Constitucin Poltica.

4. Que no convoquen asamblea constituyente.

REQUISITOS
Para la realizacin de una consulta popular de carcter nacional, el texto que se someter a la decisin del pueblo, debe ir acompaado de la justificacin de la consulta y de un informe sobre la fecha de su realizacin, enviado por el Presidente de la Repblica al Senado para su aprobacin. A diferencia de las consultas para la creacin de reas Metropolitanas, municipios o departamentos, o para modificacin de lmites intermunicipales, las consultas previstas en la Ley 134 de 1994 exigen un umbral mnimo de participacin para la validez de la consulta, correspondiente a una tercera parte del censo electoral nacional o local, segn sea el caso.

En el caso de una consulta de carcter departamental y municipal, el gobernador o alcalde deber presentar el texto de la consulta, con la justificacin y el informe de la fecha de su realizacin, a la Asamblea Departamental, Concejo Municipal o Junta Administradora Local, para su aprobacin.

Las preguntas que se formulen deben estar bien redactadas y deben ser presentadas en forma clara a la ciudadana, de tal manera que puedan contestarse con un s o un no.

Cumplido el umbral, la decisin ser obligatoria cuando la pregunta sometida a votacin haya obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos. Se entender que ha habido una decisin obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral, seala el rticulo 55 de la Ley 134 de 1994.

ANTECEDENTES
En Colombia se han realizado consultas populares sobre asuntos de seguridad y convivencia, sobre la paz, para regular los juegos de azar, sobre medio ambiente, por la erradicacin de drogas con glifosato, sobre rellenos sanitarios, restriccin vehicular como el da sin carro, servicios pblicos domiciliarios, equipamiento municipal, educacin, construccin de colegios, para cambiar el nombre de municipios, reubicacin de terminales de transporte, porte de armas, entre otros.

Asamblea Constituyente
As mismo la Ley 134 de 1994, en su titulo VI, prev una consulta especial para convocar a una Asamblea Constituyente, la cual es un organismo colegiado compuesto por ciudadanos elegidos por la misma ciudadana para dar forma a la organizacin poltica de la nacin y reformar la Constitucin.
El Congreso de la Repblica, mediante una ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca a una Asamblea Constituyente para reformar parcial o totalmente la Constitucin, seala el Artculo 58 de la Ley 134.

Cuando menos, la tercera parte del censo electoral, debe aprobar en las urnas si se convoca una Asamblea Constituyente. Adems de la convocatoria de la Asamblea Constituyente, la Ley deber definir el nmero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la Asamblea, la fecha de su iniciacin y su perodo. La tarjeta electoral para la consulta deber ser diseada de tal forma que los electores puedan votar con un s o un no la convocatoria y temas que sern de competencia de la Asamblea.

OTROS TIPOS DE CONSULTAS

La Ley establece la realizacin de procesos electorales para otras decisiones de carcter territorial. Aunque se conocen como consultas su aplicacin est definida en leyes distintas.

Es el caso de las consultas para la creacin del rea metropolitana y vinculacin de municipios a stas, las cuales se organizan de acuerdo con la Ley orgnica 128 de 1994.
De igual manera la modificacin de lmites intermunicipales se rigen por la Ley 136 de 1994. Estas consultas, como caracterstica especial y que las distinguen de las regladas por la Ley 134 de 1994, no requieren de un umbral de participacin.

SIETE PASOS PARA ADELANTAR LAS CONSULTAS POPULARES DE LA LEY 134 DE 1994
1. Cmo convocar a una consulta popular? El primer paso para una consulta es que sea convocada por el mandatario respectivo. Consulta popular nacional Slo el Presidente de la Repblica puede convocar una consulta para tratar un tema de carcter nacional. De acuerdo con el Artculo 50 de la Ley 134 de 1994, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional. No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la Constitucin Poltica. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante Ley aprobada por el Congreso de la Repblica. o localidad. Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local: En cualquier momento los gobernadores y alcaldes, podrn convocar consultas para que el pueblo decida sobre asuntos que afecten a su departamento, municipio o distrito. 2. El texto que se someter a votacin debe ser claro para la ciudadana Las preguntas que se formulen deben estar redactadas y presentarse de forma clara a los ciudadanos, de tal manera que puedan contestarse con un s o un no.

SIETE PASOS PARA ADELANTAR LAS CONSULTAS POPULARES DE LA LEY 134 DE 1994
3. Aprobacin de iniciativa En la consulta popular de carcter nacional: El Presidente de la Repblica presentar al Senado, el texto que se someter a la decisin del pueblo, acompaado de una justificacin de la consulta y de un informe sobre la fecha de su realizacin, para que, dentro de los veinte das siguientes, emita concepto favorable.Por decisin de la mayora de sus miembros, el Senado podr prorrogar este plazo en diez das ms. Si ste fuere desfavorable el gobernador o alcalde no podr convocar la consulta. El texto de la consulta se remitir al Tribunal Contencioso Administrativo competente para que se pronuncie dentro de los 15 das siguientes sobre su constitucionalidad. 4. Fecha para la realizacin de la consulta Consultas de carcter nacional: La votacin de la consulta popular nacional se realizar dentro de los 4 meses siguientes a la fecha en que el Senado de la Repblica aprob el texto con el asunto que se desea consultar, o al vencimiento del plazo fijado para la realizacin de la consulta. Consultas de carcter local: Para este caso, el mandatario solicitar a la Asamblea Departamental, al Concejo Municipal o a la Junta Administradora Local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta popular, en los mismos trminos y con los mismos requisitos de la consulta nacional. En el caso de las consultas populares celebradas en el marco de las entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y localidades, el trmino ser de dos meses siguientes al pronunciamiento de la Asamblea Departamental, al Concejo Municipal o a la Junta Administradora Local.

En la consulta popular de departamental, municipal o local:

carcter

SIETE PASOS PARA ADELANTAR LAS CONSULTAS POPULARES DE LA LEY 134 DE 1994
5. Se hace efectiva la decisin del pueblo La decisin del pueblo ser de obligatorio cumplimiento. De acuerdo con el Artculo 55 de la Ley 134 de 1994, Se entender que ha habido una decisin obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. 6. Efectos de la consulta popular Cuando el pueblo haya adoptado una decisin obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla efectiva. De acuerdo con la Ley 134 de 1994
Cuando para ello se requiera una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin local, la corporacin respectiva deber expedirla dentro del mismo perodo de sesiones y a ms tardar en el perodo siguiente. Si vencido este plazo el Congreso, la asamblea, el concejo o la junta administradora local, no la expidieren, el Presidente de la Repblica, el gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo, dentro de los tres meses siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley, ordenanza, acuerdo o resolucin local, segn el caso. En este caso el plazo para hacer efectiva la decisin popular ser de tres meses.

7. En caso de suspenderse la votacin para una consulta Segn el Artculo 57 de la Ley 134 de 1994, el Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros, mediante decreto legislativo, podr suspender la realizacin de la votacin durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin si su celebracin pudiere afectar el orden pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes.Dentro de los tres das siguientes a la expedicin del decreto, el Presidente de la Repblica, presentar un informe motivado al Congreso, con las razones que determinaron la suspensin.
El Gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin, el decreto legislativo de suspensin para que sta decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADADANA

Los colombianos cuentan con varios mecanismos de participacin ciudadana, los cuales dan la opcin de ejercer el derecho a participar del poder poltico. Entre los mecanismos de participacin se encuentran el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Por ser Colombia un pas democrtico, en el cual se busca que los ciudadanos sean quienes decidan el rumbo que toma el pas, en diferentes acciones, polticas y en general decisiones, la Constitucin Poltica Colombiana, consagra en el artculo 40 que "todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Es as, como se presentan varios factores, que deben conocer los ciudadanos para hacer efectivo este derecho y ser participativo en las acciones del pas, como lo es el elegir y ser elegido, constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna, difundir sus ideas y programas, interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley y tomar parte en elecciones, plebiscitos, consultas populares, revocatorias del mandato, iniciativas legislativas, entre otras formas de participacin democrtica, de las cuales se hablarn a continuacin. De acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin Colombiana, son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADADANA

PLEBISCITO El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo. Como primer paso, la Ley 134 de 1994 indica que El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. Esta solicitud deber ir acompaada con la firma de todos los ministros. La Cmara de Representantes y el Senado de la Repblica procedern a estudiar las razones del Presidente, para lo cual cuentan con un periodo mximo de un mes para rechazar la iniciativa. De no ser as el Presidente de la Repblica convocar a votacin el plebiscito En un plebiscito slo se pueden someter a votacin, las polticas que no requieren de la aprobacin previa del Congreso de la Repblica, a excepcin de las relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes. As mismo, la eleccin para un plebiscito no puede coincidir con otra eleccin.

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADADANA

INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA De acuerdo con el Artculo 2 de la Ley 134 de 1994, La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente. Para ste se debe realizar primero la inscripcin de un comit de promotores, el cual ser respaldado por apoyos representados en firmas equivalentes al 5 por mil del censo electoral. De acuerdo con el artculo 10 de la Ley sobre mecanismos de participacin ciudadana, Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo con este requisito, podrn tambin ser promotores, una organizacin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden nacional, departamental, municipal o local, segn el caso, o un partido o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la personera jurdica en todos los casos.

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADADANA

Posteriormente se debe inscribir la iniciativa legislativa o normativa, la cual tambin debe estar apoyada con firmas, pero equivalentes al 5% del censo electoral, las cuales sern revisadas por la Registradura y una vez pase el umbral, este mecanismo de participacin ciudadana proceder a ser estudiado por la corporacin competente en el tema, el cual definir si es aprobado o no. REFERENDO Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente. El referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo o de ley a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente. El referendo derogatorio consiste en el sometimiento de una norma que fue aprobada por el Congreso, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal a consideracin del pueblo para que ste decida si se deroga la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. Al igual que en el caso de las iniciativas legislativas o normativas, como primer paso se debe constituir un comit promotor, con apoyos equivalentes al 5 por mil del censo electoral y posteriormente se debe inscribir la iniciativa de referendo para proceder a recolectar las firmas que lo respalden, las cuales equivalen al 5% del censo electoral

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADADANA

REVOCATORIA DEL MANDATO
Este mecanismo de participacin ciudadana consiste en el derecho poltico que tienen todos los colombianos, por medio del cual dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. Un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernador o el alcalde, segn el caso, solicita ante la Registradura Nacional del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del funcionario, mediante un formulario de firmas que adems contiene las razones que fundamentan la revocatoria. La Registradura Nacional del Estado Civil procede a realizar a la revisin de las firmas y si cumple con el umbral requerido se procede a convocar a votacin sobre la revocatoria. Para que la revocatoria proceda, debe ser aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos de los ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario.

Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del gobernador o alcalde, no podr volver a intentarse, una revocatoria del mandato, en lo que resta de su perodo. De lo contrario, de acuerdo con la Ley 134 de 1994 el Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado. La remocin del cargo se efectuar de manera inmediata y se proceder a convocar a una nueva eleccin, en la cual no podr participar el mandatario revocado.

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADADANA

CABILDO ABIERTO Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. Un nmero no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince das de anticipacin a la fecha de iniciacin del perodo de sesiones. Podr ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se podrn presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo. A los cabildos abiertos podrn asistir todas las personas que tengan inters en el asunto. Adems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn voz quienes se inscriban a ms tardar tres das antes de la realizacin del cabildo en la secretara respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervencin.

RESUMEN
Las consultas populares o sufragios populares En derecho constitucional y en la historia constitucional, son deliberaciones pblicas tomadas por el pueblo (toma de decisiones) como cuerpo electoral y cuerpo de legislacin. Existen distintos tipos de consultas que se toman en el ejercicio de una forma de participacin poltica, y cada vez el pueblo llega a la decisin de forma directa sobre algo sometido a su voluntad, tanto los rganos del Estado que los ciudadanos ejercen una forma de democracia directa. De tal manera consultas populares tendrn lugar como parntesis de democracia representativa, slo en los pases donde el derecho constitucional reconoce la soberana popular. -decisin de la votacin, acerca los electos, reglada por la constitucin y las leyes que determina el sistema electoral. -decisin de la iniciativa legislativa, acerca de un proyecto de ley. -decisin de una peticin, acerca de una solicitud -decisin de un plebiscito. A cerca de una propuesta o una controversia poltica. -decisin de la revocatoria del mandato o referndum revocatorio, acerca de un funcionario electo. -decisin del referndum, acerca de una propuesta de ley especfica.