Inscripción

Automática y Voto
Voluntario
Elementos Clave en la
Modernización del Estado
Omar Sagredo / Gabriel Gutiérrez
Universidad Academia de Humanismo Cristiano
 Introducción
 Tomassini plantea que el nuevo escenario, centrado
principalmente en la tecnología y el poder de los agentes
privados, obliga a readecuar profundamente las
instituciones gubernamentales, siendo tal elevado el
nivel del cambio que estaríamos frente a un plan de
“reinvención del gobierno” (1994; 31).

 Tomassini resume la idea aseverando que es de suma

relevancia la “existencia de instituciones, normas y
procedimientos que aseguren la transparencia y
responsabilidad en la gestión pública a todos sus
niveles, así como el control del gobierno por parte de los
ciudadanos” (1994; 87).
 Introducción
 En el marco del debate de la reforma de la institucionalidad pública,
el Ministro del Interior, Edmundo Pérez Yoma, ha incluido la
modernización del Estado y de la gestión como aspectos centrales
del proceso que apunta a consolidar una democracia de calidad en
el país. En función de esta idea motriz de modernización, la
estrategia de reforma de la Agenda comprende la necesidad de
reformar el Sistema Electoral y el Sistema de Inscripción y
Registros Electorales.

 Surge la necesidad de implementar la inscripción automática y el

voto voluntario, comprendiendo que estas reformas al Sistema de
Inscripción Electoral también son parte de la modernización. Pérez
Yoma plantea que promover la participación a través de estos
mecanismos refleja la existencia de un Estado que “confía en la
madurez cívica de las personas (…) y que no teme a la
transparencia. Muy por el contrario, la busca y la estimula, porque
una ciudadanía más informada, activa y vigilante es la mejor
garantía de un buen gobierno” (Pérez Yoma, 2008; 7).
 Marco Metodológico
 Pregunta de Investigación
¿Son la inscripción automática y el voto voluntario mecanismos que permiten
aumentar la participación ciudadana desde el punto de vista de la modernización
del Estado?

 Objetivos
 Objetivo General
Construir un punto de vista acera de la importancia de la participación ciudadana
para la reforma y modernización del Estado chileno, a partir de los mecanismos de
inscripción automática y voto voluntario.

 Objetivos Específicos
 Analizar la situación y las condiciones en que se encuentra la participación
ciudadana actualmente en Chile, a través del estudio de los indicadores de
participación electoral.
 Revisar la legislación vigente que rige el Sistema de Inscripción en los Registros
Electorales, así como también el Proyecto de inscripción automática y el voto
voluntario.
 Comparar aspectos positivos y negativos de la inscripción automática y el voto
voluntario, a partir de los argumentos de una serie de expertos.
 I.- Análisis de Contexto
 El problema con respecto a la Participación Electoral.
Participación electoral en Chile (en miles)
Inscritos Votantes Votantes Votos válidos en relación a la
Año inscritos (%) población en edad de votar
(%)

1988 7436 7251 96,6 89,1

1989 7558 7159 92,3 84,6

1992 7841 7044 81,9 73,2

1993 8085 7377 84,3 75,8

1996 8073 7079 76,6 65,3

1997 8078 7046 71,1 59,6

1999 8084 7272 90,0 70,1

2º V 8084 7316 90,5 71,1

2000 8089 7019 86,8 63,9

2001 8075 6992 86,6 58,2

Cuadro 1. Fuente: Navia (2004).

 I.- Análisis de Contexto
 El problema con respecto a la Participación Electoral.
Abstención electoral, votos blancos y nulos
Chile 1988 - 2005
Votos válidos Blancos Nulos Abstencionista y Abstención
Elecciones (en miles) no inscritos (en (%)
miles)

Plebiscito 1988 7.187 70.660 94.594 824 2,47

Presidencial 1989 6.980 106.747 324.283 1.163 5,29

Presidencial 1993 6.969 271.289 271.289 1.540 8,68

Parlamentaria 1997 5.796 298.564 952.014 2.513 12,68

Presidencial 1999 7.055 56.991 159.465 2.674 10,11

Presidencial 1999 2ª vuelta 7.169 44.675 103.351 2.628 9,42

Presidencial 2005 7.207 84.752 180.485

Presidencial 2005 2ª vuelta 7.162 47.960 154.972

Cuadro 2. Fuente: INE; Navia, 2004; Servicio Electoral; Parker, 2003.

 I.- Análisis de Contexto
 El problema con respecto a la Participación Electoral.
Jóvenes inscritos
Inscritos (en miles)
Año 18-30 años
1988 2676
1989 2526
1992 2348
1993 2310
1996 1798
1997 1605
1999 1298
2ª Vuelta 1298
2000 1178
2001 1051
2004 714
Cuadro 3. Fuente: Navia (2004); INE (Compendio Estadístico).
 II.- Legislación vigente y Proyecto
de Reforma
 Ley Orgánica Constitucional 18.556 del Sistema de Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral.

 En 1997, Sergio Romero, el entonces presidente del Senado,

presentó al Ejecutivo la idea de establecer la inscripción automática
y la voluntariedad del voto. Luego, la Comisión de Constitución del
Senado retomó el debate sobre el tema. Así, y mientras se
estudiaban las Reformas Constitucionales, el senador Alberto
Espina planteó dos indicadores que debían ser incluidos: en primer
lugar, se derogaba la obligatoriedad del voto, y en segundo lugar,
se contemplaba la inscripción automática en los Registros
Electorales al momento de cumplir 18 años, de acuerdo al artículo
13. (BCN, 2004).

 No fue hasta 2004 que el tema retomó fuerza, cuando en el

discurso de 21 de Mayo de ese año el entonces Presidente Lagos
planteó la necesidad de mejorar los niveles de participación a
través del establecimiento de la inscripción automática y el voto
voluntario.
 II.- Legislación vigente y Proyecto
de Reforma
 El proyecto de reforma de 2004 intentó consagrar el voto como un
derecho ciudadano, a partir la inscripción automática y la voluntariedad
de éste. Además, se contempló que la obligatoriedad del sufragio
contradice los principios sustanciales de un régimen democrático, que
se sustenta en una sociedad integralmente libre (BCN, 2004).

 La moción presentada para terminar con la legislación vigente e

introducir la inscripción automática y el voto voluntario fue la siguiente:
“Artículo Único.- Modificase la Constitución de la siguiente forma:
1.- Suprímise la frase final del inciso primero del artículo 15.
2.- Intercálase el siguiente inciso a continuación del inciso primero del
artículo 18:
La Ley orgánica constitucional señala en el inciso precedente
contemplará un sistema de registro electoral al que se incorporarán, por
el solo ministerio de la ley, los ciudadanos que cumplan con los
requisitos que establece el inciso primero del articulo 13” (BCN, 2004).
 III.- Discusión
 Huneeus (2004).
 INJUV (2006).
 Libertad y Desarrollo (2004).
 Navia (2004).
 IV.- Experiencias Internacionales
 En España, luego de la reforma de 1985 en la que se
estableció un nuevo sistema electoral basado en
inscripción automática y sufragio voluntario, la
participación electoral se ha mantenido alta y constante.
De hecho, desde 1986, la participación electoral nunca
ha sido menor a un 68%, promediando un 72% (Cabello
y Williams, 2004; 5).

 En Brasil, al existente sistema de inscripción automática

y voto voluntario, desde 1996 se sumó la votación
electrónica, la cual ha aumentado progresivamente la
participación, de un 78,5% de votantes en 1998, a un
94,0% en 2002 (2004; 6).
 III.- Experiencias Internacionales
 Francia, por su parte, que desde 1985 cuenta con
inscripción automática y voto voluntario, ha mantenido
constantemente altos sus indicadores de participación,
con niveles que en las elecciones presidenciales nunca
han sido menores al 79% (2004; 10).

 En Alemania, que cuenta con sistema similar al francés

desde 1949, también ha mantenido una participación
electoral alta y constante en el tiempo, ya que nunca el
nivel de votantes ha sido menor al 78% (2004; 11).
 V.- Conclusiones
 Las tres últimas iniciativas propuestas en la Agenda de
Modernización planteada por el gobierno en abril de
2008, contemplan, en general, un solo tópico:
participación ciudadana.
 Precisamente, la propuesta del CLAD sobre la Reforma
Gerencial del Estado apunta a reforzar la
gobernabilidad democrática, principalmente a través de
mecanismos participativos como la responsabilidad y
control ciudadanos y transparencia administrativa
(CLAD, 1998).
 entre sus principales puntos de reforma, el CLAD
propone que uno de los más importantes medios de
control sobre la gestión es el de tipo social, a través del
cual, los ciudadanos puedan evaluar los resultados de
los servicios y las políticas publicas, participando incluso
en la gestión de los mismos.
 V.- Conclusiones
 En términos propios de reforma y modernización, la
inscripción automática y el voto voluntario son parte
indispensable del proceso de mejora de los mecanismos
de participación ciudadana en el país.
 La inscripción automática y el voto voluntario, en este
sentido, representan la modernización, primero, con
respecto al sistema de inscripción, incorporando el factor
tecnológico, y segundo, en relación al proceso de
votación, otorgándole una verdadera orientación de
derecho ciudadano.
 Más allá de la noción puramente institucional, la
inscripción automática y el voto voluntario implican
también un sentido distinto a la relación entre la política
partidista y los ciudadanos.
 Bibliografía
 Biblioteca del Congreso Nacional: “Moción de Reforma Artículos 15 y 18”. BCN, 2004.
 Cabello, Susana; Guido, Williams: “Experiencias extranjeras de inscripción electoral
automática y obligatoria y de sufragio voluntario. Análisis de participación electoral”. Unidad
de Apoyo al Proceso Legislativo. BCN, 2004.
 CLAD: “Una nueva gestión pública para América Latina”. Consejo Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo, 1998.
 Fernández, Matías; Ordóñez, Martín: “Participación ciudadana en la agenda
gubernamental”. Taller de titilación. Escuela de Sociología, Universidad Católica de Chile,
2007.
 Huneeus, Carlos: “No al voto voluntario”. Asuntos Públicos, Informe Nº 397, 2004.
 Instituto Nacional de la Juventud (INJUV): “Quinta Encuesta Nacional de la Juventud”.
Gobierno de Chile, 2006.
 Libertad y Desarrollo: “Inscripción Automática = Inscripción Forzosa”. Instituto Libertad y
Desarrollo, 2004.
 Navia, Patricio: “Participación electoral en Chile, 1988 – 2001”. Revista de Ciencia Política,
Volumen 24, Nº 1, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, 2004.
 Parker, Cristian: “Abstencionismo, juventud y política en Chile actual”. Estudios avanzados
interactivos, Universidad de Santiago de Chile, 2003.
 Pérez Yoma, Edmundo: “Discurso Jornada de Trabajo para la modernización del Estado”.
Ministerio del Interior, Gobierno de Chile, 2008.
 Pérez Yoma, Edmundo: “Inauguración Seminario Proyectapaís La Modernización del
Estado en Chile”. Ministerio del Interior, Gobierno de Chile, 2008.
 Tomassini, Luciano: “La reforma del Estado y las políticas públicas”. Centro de Análisis de
las políticas públicas. Universidad de Chile. Grafica Andros, 1994.