LICENCIAS Y PLANES DE MANEJO AMBIENTAL VII SEMESTRE ING.

AMBIENTAL

LICENCIAS AMBIENTALES
Antecedentes Cdigo de Recursos Naturales Renovables: Artculo 28: (Derogado por la Ley 99 de 1993, artculo 118.) Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que, por sus caractersticas, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio ecolgico y ambiental previo y, adems, obtener licencia. En dicho estudio se tendrn en cuenta, aparte de los factores fsicos, los de orden econmico y social, para determinar la incidencia que la ejecucin de las obras mencionadas pueda tener sobre la regin.

En desarrollo de los principios constitucionales expidieron la Ley 99 de 1993 se crea el instrumento de manejo ambiental con el nombre de licencia ambiental con el fin de: Simplificar trmites. Estudiar bajo un solo documento todos los impactos ambientales que se pueden producir por un proyecto. Que en un solo trmite se decida sobre las condiciones de uso de los recursos naturales. Detallar en forma taxativa mediante la Ley o reglamentos, aquellos proyectos que podan generar dao grave o una modificacin al paisaje.

Las licencias ambientales se establecen por la necesidad de prevenir, mitigar, corregir, compensar, manejar y controlar los impactos al ambiente generados por la actividad humana. El logro de este objetivo se fundamenta en la exigencia de la evaluacin ambiental.

Evaluacin de impacto ambiental: Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, artculos 27 y 28 regula lo referente a la Declaracin de Efecto Ambiental (dea) y al Estudio Ecolgico Ambiental (eea). Constitucin Poltica de 1991 estableci en su artculo 80 que es deber del Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, adems de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.

La Ley 99 de 1993, defini la licencia ambiental como: Artculo 50. Se entiende por licencia ambiental la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.

Acto administrativo previo, a la ejecucin de actividades, emitido por el Ministerio o las CARs, precedido de un estudio de impacto ambiental, exigido a los proyectos taxativamente definidos por la Ley 99, que probablemente podran producir un dao grave a los recursos naturales renovables o una modificacin considerable o notoria al paisaje, sometido a un trmite especfico donde se tiene que garantizar la participacin ciudadana, mediante el cual se permite el uso y aprovechamiento de todos los recursos naturales renovables que requiera el proyecto bajo las condiciones que se establezcan en l. (Derecho Ambiental Colombiano Universidad Externado de Colombia)

Todo proyecto tiene diferentes tipos de actividades:

Actividades en las que no se generan impactos al ambiente, ya que son previas a la ejecucin de obras fsicas. Son actividades de planeacin (estudios, diseos, diagnsticos autorizaciones, trmites, negociaciones, compra de tierras, etc). Actividades de ejecucin del proyecto, se agota la etapa de planeacin, lo cual involucra obras fsicas, que alteran el entorno y son las que requieren previamente a su inicio, que existe licencia ambiental.

DESARROLLO NORMATIVO DE LA LICENCIA AMBIENTAL La normatividad sobre licencias ambientales ha enfrentado diferentes cambios para adaptarse a las condiciones ambientales o para responder a las demandas del sector productivo. Estas modificaciones se han caracterizado por ser acuerdos y negociaciones a travs de las cuales se han realizado profundas reformas al procedimiento, a la determinacin de las actividades o proyectos que requieren de licencia ambiental para su ejecucin.. Cinco normas fundamentales en la reglamentacin del procedimiento para otorgar las licencias ambientales: Decreto 1753 de 1994; Decreto 1728 de 2002, Decreto 1180 de 2003, Decreto 1220 de 2005 y Decreto 2820 de 2010.

Adicionalmente se han promovido diversas herramientas que complementan y fortalecen el ejercicio de la evaluacin de impacto ambiental tales como el Formato nico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental, los trminos de referencia, los manuales de evaluacin y seguimiento y las guas ambientales.

Clases de Licencia Ambiental: L.A. Oridinaria: No inclua los permisos ambientales para usar cada uno de los Recursos Naturales Renovables (RNR) involucrados en el proyecto. L.A. nica: Incluye los permisos ambientales.

L.A. Global: Para el desarrollo de obras y actividades relacionadas con los proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos, la autoridad ambiental competente otorgar una licencia ambiental de carcter global, que abarque toda el rea de explotacin que se solicite.
Mediante el Decreto-Ley 2150 de 1995, se elimin la Licencia Ambiental Ordinaria. Duracin La licencia ambiental se otorgar por la vida til del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final, abandono y/o terminacin.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Principio del Derecho Ambiental: Toda decisin administrativa que resuelva sobre el uso de los recursos naturales renovables debe estar precedida de un estudio ecolgico previo o EIA, por cuanto, solo as, el impacto sobre el ambiente que puede generar cualquier tipo de actividad puede vislumbrarse y en consecuencia prevenirse tcnicamente.

El EIA, es un anlisis previo de los recursos naturales renovables que pueden ser afectados por la obra, proyecta o actividad. Su objeto es evaluar y avizorar las posibles afectaciones para establecer un programa, denominado PMA, destinado a tratar de prevenirlos, corregirlos, mitigarlos y compensarlos. El Objetivo del PMA es defender al ambiente de los impactos que generar la actividad.

El EIA es una pieza fundamental con base en el cual se niega u otorga una licencia ambiental o permiso, razn por la cual lo que en l se manifieste debe hacer parte integrante de la Licencia Ambiental y ser obligatorio. no es un documento reglamentario, ni un documento contractual. El EIA, no es otra cosa que un documento preparatorio de una decisin. Constituye, ciertamente, una pieza procesal del expediente y fundamenta, en parte, la legalidad de la decisin, pero no vincula, necesariamente al titular del proyecto. Las medidas previstas en el estudio, deben ser recogidas en la decisin como condiciones tcnicas que constituyen esa decisin, imponindose as al titular.(Sentencia T652/2006 MP Jos Gregorio Hernandez Galindo C.C.)

PMA
Herramienta por medio de la cual se establecen las medidas de manejo ambiental para proyectos de desarrollo que se establecieron antes de la exigencia de Licencias Ambientales por las autoridades ambientales, o que habindose desarrollado posteriormente, omitieron realizar el trmite de la respectiva licencia ambiental.

DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS

Creado por la Ley 99 de 1993, se utiliza para estudiar de cuantas maneras se podra desarrollar un proyecto y seleccionar la que menor impacto produce al ambiente. La alternativa es definida o seleccionada por la Autoridad Ambiental.

DECRETO 2820 DE 2010

Es la quinta norma que se expide sobre el tema desde 1994.
Prohbe la exigencia de planes de manejo ambiental a actividades que no requieran licencia ambiental por parte de las autoridades ambientales. Prcticamente deja sin aplicacin la licencia ambiental global al indicar en el pargrafo 1 del artculo 8, que para los proyectos de hidrocarburos en donde el rea de inters de explotacin corresponda al rea de exploracin previamente licenciada el interesado podr solicitar la modificacin de la licencia de exploracin para realizar actividades de explotacin.

Artculo 1. Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas contenidas en el presente decreto, se adoptan las siguientes definiciones: Alcance de los proyectos, obras o actividades: Un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados y asociados con su desarrollo. Impacto ambiental: Cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos. Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de medidas y actividades que, producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.

Artculo 2. Autoridades ambientales competentes. Son

autoridades competentes para otorgar o negar licencia ambiental, conforme a la ley y al presente decreto, las siguientes:
1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.

3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano.

Artculo 3. Concepto y alcance de la licencia ambiental. La Licencia Ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de sta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. La Licencia Ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables.

La Licencia Ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una Licencia Ambiental.

Artculo 4. Licencia Ambiental Global. Artculo 6. Trmino de la licencia ambiental. La licencia ambiental se otorgar por la vida til del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final, abandono y/o terminacin. Artculo 7. Proyectos, obras y actividades sujetos a licencia ambiental. Estarn sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos, obras y actividades que se enumeran en los artculos 8 y 9 del presente decreto.
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Artculo 8. Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgar o negar de manera privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades:
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Artculo 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin:

Artculo 12. Definicin de competencias. Cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, designar la autoridad ambiental competente para decidir sobre la licencia ambiental.
Artculo 13. De los estudios ambientales. Los estudios ambientales a los que se refiere este ttulo son el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental que debern ser presentados ante la autoridad ambiental competente.

Artculo 14. De los trminos de referencia. Los trminos de referencia son los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad ambiental competente. Los estudios ambientales se elaborarn con base en los trminos de referencia que sean expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La autoridad ambiental competente podr adaptarlos a las particularidades del proyecto, obra o actividad. Artculo 16. Del Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales de Proyectos. Para la evaluacin de los estudios ambientales, las autoridades ambientales adoptarn los criterios generales definidos en el Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales de Proyectos expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. .

Artculo 17. Objeto del Diagnstico Ambiental de Alternativas. El Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA, tiene como objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico, las caractersticas biticas, abiticas y socioeconmicas, el anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad; as como las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas.
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Artculo 18. Exigibilidad del Diagnstico Ambiental de Alternativas. Artculo 19. Contenido bsico del Diagnstico Ambiental de Alternativas. Artculo 21. Del Estudio de Impacto Ambiental EIA. El Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que de acuerdo con la ley y el presente reglamento se requiera. Este estudio deber ser elaborado de conformidad con la Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales de que trata el artculo 14 del presente decreto y los trminos de referencia expedidos para el efecto.

Procedimiento para la Obtencin de la Licencia Ambiental. ARTCULOS 23 A 28. Artculo 29. Modificacin de la licencia ambiental. Artculo 32. Cambio de solicitante. Durante el trmite para el otorgamiento de la licencia ambiental y a peticin do los interesados, podr haber cambio de solicitante.

Artculo 33. Cesin total o parcial de la licencia ambiental.

Artculo 34. Integracin de Licencias Ambientales. La licencia ambiental de un proyecto, obra o actividad podr ser modificada para integrarla con otras licencias ambientales, siempre y cuando el objeto de los proyectos a integrar sea el mismo, sus reas sean lindantes y se hubieren podido adelantar en un mismo trmite. En el caso de proyectos mineros se deber observar lo dispuesto en el Cdigo de Minas.

Artculo 36. Prdida de vigencia de la Licencia Ambiental. La autoridad ambiental competente podr mediante resolucin motivada declarar la prdida de vigencia de la Licencia Ambiental, si transcurrido cinco (5) aos a partir de su ejecutoria, no se ha dado inicio a la construccin del proyecto, obra o actividad. De esta situacin deber dejarse constancia en el acto que otorga la licencia. Articulo 39. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, sern objeto de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales,

Artculo 42. Del Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. Para el seguimiento de los proyectos, obras o actividades objeto de licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, las autoridades ambientales adoptarn los criterios definidos en el Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Artculo 49. Acceso a la informacin. Toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana de conformidad con el artculo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha peticin debe ser respondida en diez (10) das hbiles. Adems, toda persona podr invocar su derecho a ser informada sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros, que estn destinados a la preservacin del medio ambiente. Artculo 50. Declaracin de estado del trmite. Cualquier persona podr solicitar informacin sobre el estado del trmite de un proyecto, obra o actividad sujeto a Licencia Ambiental ante la autoridad ambiental competente, quien expedir constancia del estado en que se encuentra el trmite.

Artculo 51. Rgimen de Transicin. El rgimen de transicin se aplicar a los proyectos, obras o actividades que se encuentren en los siguientes casos: 1. Los proyectos, obras o actividades que iniciaron los trmites para la obtencin de una Licencia Ambiental o el establecimiento de un Plan de Manejo Ambiental exigido por la normatividad en ese momento vigente, continuarn su trmite de acuerdo con la misma y en caso de, obtenerlos podrn adelantar y/o continuar el proyecto, obra o actividad, de acuerdo a los trminos, condiciones y obligaciones que se expidan para el efecto. 2. Los proyectos, obras o actividades, que de acuerdo con las normas vigentes antes de la expedicin del presente decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y dems autorizaciones de carcter ambiental que se requeran, continuarn sus actividades sujetos a los trminos, condiciones y obligaciones sealados en los actos administrativos as expedidos. 3. En caso que a la entrada en vigencia del presente decreto existieran contratos suscritos o en ejecucin sobre proyectos, obras o actividades que anteriormente no estaban sujetas a Licencia Ambiental, se respetarn tales actividades hasta su terminacin, sin que sea necesario la obtencin del citado instrumento de manejo y control ambiental.