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La incorporacin del Derecho Internacional de los DDHH. Al ordenamiento jurdico interno.

Conceptos bsicos:
Los

DDHH son aquellos que emanan de la naturaleza humana, son inherentes a toda persona por el slo hecho de ser tal, por lo que el derecho internacional convencional slo los reconoce. Seala que los derechos esenciales tienen su fundamento en los atributos de la persona humana.

CADH.

Contenido evolutivo. Clasificacin.


Derechos

de primera generacin: Derechos civiles y polticos individuales o clsicos. Entre ellos: derecho a la vida, seguridad y al ejercicio de las libertades pblicas.

Derechos

de segunda generacin: Derechos econmicos, sociales y culturales. Entre ellos: derecho al trabajo, seguridad social, vivienda, educacin.
Derechos de tercera generacin: Categora jurdica que va ms all de los derechos individuales, constituye un avance hacia el contenido de los derechos de carcter colectivo. Entre ellos derechos de los pueblos indgenas.
o

Posiciones doctrinarias sobre la incorporacin al Derecho Interno de los Estados.


Teora monista. Existe un solo ordenamiento jurdico indivisible, y que integra las normas de derecho internacional y de derecho interno. Primaca del derecho internacional. Teora dualista Sistema legal internacional y nacional son independientes pero complementarios. D internacional slo rige en el interno cuando los estados lo incorporan como normas de derecho nacional.

El

problema de la incorporacin del derecho internacional al derecho interno tiene importancia en el contexto de la teora dualista.

Incorporacin de los Tratados de DDHH al ordenamiento jurdico chileno.


No

hay consenso respecto a las teoras, pero la jurisprudencia mayoritaria opta por la teora dualista y slo considera y aplica el derecho internacional una vez ratificado conforme a la normativa interna.

En

el mbito de los DDHH, sin embargo se plantea que las normas de Ius Cogens Internacional se integran al derecho nacional automticamente. Se fundamenta en la ratificacin de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1981). Ius Cogens: conjunto de principios generales del derecho aceptados por las naciones civilizadas, que constituye la base de la comunidad internacional. Norma que no admite acuerdo en contrario.

Regulacin de la ratificacin de los Tratados en el Derecho Interno Chileno.


El

D Internacional no regula la manera en que debe incorporarse y adquirir validez interna, sino que crea obligaciones internacionales de los estados, estableciendo la obligatoriedad del depsito del documento de adhesin o ratificacin.

Las

normas aplicables a la Ratificacin, en el ordenamiento jurdico chileno estn contenidas en el art. 32 n 17 y 50 n 1 de la CPR.
Art. 32 son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica n 17 Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones, concluir, firmar, y ratificar tratados que estime convenientes para el pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el art. 50, n 1

Art. 50 Son atribuciones exclusivas del Congreso: N 1Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin del tratado se someter a los trmites de una ley.

Dichas

normas regulan la ratificacin de los tratados, no la incorporacin de stos.

No

Hay norma expresa pero la jurisprudencia ha entendido que el acto expreso mediante el cual se produce la recepcin en el derecho interno se compone de los siguientes elementos:

Aprobacin

legislativa.

Promulgacin

del tratado. Mediante Decreto Promulgatorio del Presidente de la Repblica.


en el Diario Oficial. Contiene el texto del tratado y el Decreto Promulgatorio.

Publicacin

Jerarqua de los Tratados de Derechos Humanos en el Ordenamiento jurdico Chileno.


La

enmienda introducida al artculo 5 inciso 2 por la ley de reforma constitucional N 18.825 del 17 de agosto de 1989, crea una diferencia sustancial entre los Tratados de DDHH y los dems Tratados Internacionales, diferencia que incide directamente en la jerarqua que ocupan en el ordenamiento.

Art. 5 CPR.

Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

La soberana reside esencialmente en la Nacin.

El

constituyente estableci en el inciso segundo la limitacin a la soberana por los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana en los siguientes trminos: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

La

Reforma Constitucional de 1989, agrega al inciso 2 del mismo artculo:

Es deber de los rganos del estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

La

interpretacin casi uniforme de la doctrina y jurisprudencia seala que la Reforma hace una diferenciacin entre los Tratados en general y aquellos que se refieren a DDHH, y eleva los tratados Internacionales de DDHH a rango constitucional.

Principales argumentos:
1.) La CPR ya contemplaba como limitacin a la soberana los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. 2.) La enmienda es producto de la negociacin poltica entre Augusto Pinochet y representantes de partidos de la oposicin, concordante con el clima poltico previo al periodo de transicin a la democracia.

3.) El objeto central de la reforma persigue robustecer las garantas constitucionales y la vigencia de los derechos humanos.
4.) Junto con poner lmites al ejercicio de la soberana, establece un mandato a los rganos del Estado, de respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

5.) Los tratados de DDHH se diferencian de los tradicionales en la medida que no se establecen en beneficio del Estado, sino que, sealan obligaciones de los Estados para con las personas que estn bajo su jurisdiccin.

6.) Si las fuentes de D internacional ya eran vlidas en Chile y se las consideraba en la misma categora de una ley, un fortalecimiento slo podra referirse a incorporar las normas internacionales sobre DDHH a la Constitucin, elevando de tal manera su jerarqua al rango constitucional.

Consecuencias de la incorporacin constitucional:


-

Los catlogos pueden adicionar o complementar los derechos ya reconocidos constitucionalmente, e incluso incorporar preceptos que sean DDHH que entren en contradiccin con las normas constitucionales. Un tratado de DDHH slo puede ser declarado inconstitucional por atentar o menoscabar la esencia de tales derechos.

El Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).


Fundada en 1919 como parte de la Sociedad de las Naciones. Es el ms antiguo organismo especializado del sistema de Naciones Unidas. Es el que desarrolla la actividad ms significativa en defensa de los derechos de los PPII. En 1969, la OIT recibe el Premio Novel de la Paz.

La OIT y los pueblos indgenas.

La OIT se interesa por la situacin de los PPII al ocuparse de los trabajadores rurales. Gran parte de ellos eran indgenas. En el ao 1920, decide establecer normas (convenios) y brindar asistencia tcnica a los trabajadores indgenas. El trabajo se sistematiza a partir de 1966 y entre este ao y 1999 adopta varios Convenios aplicables a los PPII. Los ms importantes son el 107 (1957) y el 169 (1989).

Naturaleza vinculante de un Convenio de Derecho Internacional.

Radica en el hecho de que se trata de una Convencin, Convenio o Tratado, entendindose por tal un acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular, de acuerdo a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

Convenio 107// Convenio 169.


Convenio

N 107 de 1957:

Se critica porque se refiere a los indgenas como de poblaciones menos avanzadas y transitorias que para sobrevivir deben fundirse en la corriente nacional mayoritaria mediante la asimilacin.

Convenio

N 169 de 1989:

Incorpora el concepto de pueblo, el de autodeterminacin e incorpora derechos de carcter colectivo.

La situacin en Chile.
Chile El

nunca ratific el Convenio 107.

Convenio 169 entr en vigencia el 15 de Septiembre de 2009 (12 meses despus de su ratificacin por el Estado de Chile de acuerdo al artculo 38 del mismo convenio).

Previo

a su entrada en vigencia hay a lo menos 3 hitos importantes a considerar:

a)
b) c)

El acuerdo de Nueva Imperial de 1989. El envo al Parlamento para su ratificacin el 21 de diciembre de 1990. La ratificacin el 15 de septiembre de 2008.

El Convenio 169 de la OIT.


Seala un cambio en la concepcin de la OIT, sobre los PPII. Su objetivo contina siendo la proteccin de los PPII sin embargo conceptualmente se transita desde la asimilacin hacia la autodeterminacin. El fundamento ms importante del 169, es la conviccin de que los PPII tienen derecho a continuar existiendo, sin perder su propia identidad y con la facultad de determinar por s mismos la forma y el ritmo de su desarrollo.

El cambio desde la asimilacin hacia la autonoma se exterioriza en su prembulo.


Considerando

que la evolucin del D internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo, hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores;

Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos de asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida, de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los DDHH fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin;

Estructura del Convenio 169.


PARTE I Poltica General PARTE II Tierras PARTE III Contratacin y Condiciones de Empleo PARTE IV Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales PARTE V Seguridad Social y Salud
PARTE VI Educacin y Medios de Comunicacin PARTE VII Contactos y Cooperacin a travs de las Fronteras PARTE VIII Administracin PARTE IX Disposiciones Generales PARTE X Disposiciones Finales