(No slo es Justa sino Realista)

Marcel Claude Economista Universidad de Chile

La Educacin Pblica es Posible

Diagnstico Central

Problema central de la institucionalidad educacional actual: La privatizacin Se favorece el reemplazo de colegios pblicos por privados, lo que se ha traducido en el desmantelamiento progresivo de las primeras, sin que las segundas las suplan con resultados de calidad adecuada y cobertura equitativa.
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Porcentaje de Alumnos Matriculados Segn Dependencia Administrativa, 1981 y 206

Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin

Distribucin Matricula Primaria Segnn Dependencia Administrativa por Pases

Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin

Gasto en Educacin Segn Fuente Financiamiento y Tipo Enseanza

Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin

En la Educacin Superior -segn Victor Perez, Rector U de Chile- el 85% recae en la familia y el 15% en el Estado. Solamente en nuestro pas, universidades estatales como la U de Chile, deben encarar con recursos propios el 90% de su presupuesto. En Finlandia, el 95% del esfuerzo recae en el Estado y slo el 5% en las familias.

Gasto Privado en Educacin Primaria y Secundaria como Porcentaje del Gasto en Educacin Primaria y Secundaria

Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin

Destino del Gasto Pblico

Fuente: M Kremermen, La Privatizacin de la Educacin

Un porcentaje importante de los recursos del Estado que se asignan a escuelas particulares subvencionadas, se destinan al objetivo de lucro que tiene el 70% de estos establecimientos (kremerman, La Privatizacin de la Educacin)

En trminos del PIB, Chile gasta:

Educacin Bsica: 2,5% Educacin Media: 1,3%

Educacin Parvularia: 0,5%

Total: 4,3% (3% Estatal y 1,3% Privado) En los pases de la OCDE el gasto pblico en educacin bsica y media es de 4% En los pases de alto desarrollo, se gasta el 1,7% del PIB en educacin superior, mientras que en Chile esa cifra llega slo al 0,3%.

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Algo de Historia: Desde 1950 a 1972, el gasto pblico creci a una tasa anual de 10.4%. Con golpe militar, el gasto en educacin se redujo a la mitad y se mantuvo con niveles muy bajos hasta 1989. Al finalizar la dictadura, era menos de la mitad del nivel alcanzado a principios de los aos 70. El gasto pblico en educacin ha bajado desde alrededor del 7% a principios de los aos 1970, a cerca de 4% del PIB en la actualidad.
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Una Caracterstica Preocupante:

La Segregacin
En los colegios municipales, 84% pertenecen al 60% ms pobre.
En los colegios particulares pagados, 63% pertenece al 20% ms rico.

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Uno de los grandes fracasos de la educacin chilena es que no ha podido revertir las precaridad social y, en consecuencia, es un espejo de la situacin social. Es decir, dej de ser un instrumento eficaz para reducir la desigualdad. Es as como Chile es hoy en da muestra preocupantes niveles de desigualdad social.

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Detalles tcnicos sobre la encuesta Casen 2009

Chile: abrumadora desigualdad

Crecimiento de la desigualdad entre el ao 2006 y el 2009, precisamente los aos del Gobierno de Michelle Bachelet, la ltima mandataria de la Concertacin.
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Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% ms rico que incluye a sectores medios y el 10% ms pobre creci en un 50%, la diferencia entre el ingreso de los ms ricos de entre los ricos y del 10% ms pobre creci, nada menos que en un 124%.

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La Educacin Pblica es posible, es un problema de asignacin y no de restriccin de recursos

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Las utilidades mineras

Entre los aos 2005 y 2006, las mineras transnacionales privadas obtuvieron ganancias que superan a todas las inversiones extranjeras en minera a lo largo de tres dcadas (CENDA). Las grandes mineras transnacionales en Chile, adems de las utilidades del capital se apropian de la renta minera. Esto explica sus grandes ganancias.

En 2006, el precio promedio anual fue de 305 centavos de dlar y las ganancias remesadas superaron los 24 mil millones de dlares. En 2007, con un precio de 323 centavos de dlar, las remesas superan los 25 mil quinientos millones de dlares.

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Royalty empresas mineras

Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros 1.200 1.026 1.000

Millones de dlares

800 Utilidades 600 578 Royalty

400 219 200 9 0 Anglo Sur Anglo Norte Candelaria Collahuasi El Abra Quebrada Blanca Lomas Bayas 117 6 126 18 29 133 82 8 4 37 50 2

372

50

43

Escondida Pelambres

Meridian Pen

Primer trimestre 2010

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Mineras Privadas Suben 190% sus Ganancias

Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros

3.500 3.000

Cifras en millones de dlares

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Utilidades Primer Trimestre 2009 Utilidades Primer Trimestre 2010 Royalty

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Aporte de la Minera
En el ao 1971, el Congreso, en pleno y por unanimidad, aprob la Ley de Nacionalizacin del Cobre, con lo que ms del 95% de la produccin total qued en manos de CODELCO, una empresa estatal. Esto se comienza a revertir a partir de 1974. A travs del decreto Ley N 600, se permite e incentiva a los inversionistas privados y extranjeros para ingresar en la extraccin de cobre. Esto lleva a que se produzca un proceso de privatizacin indirecta.

Proporcin de la produccin de total de Cobre segn CODELCO y Empresas Privadas

Ao Participacin de CODELCO Participacin de Empresas Privadas 2005 32,5 67,5 2006 31,3 68,7 2007 28,5 71,5 2008 27,6 72,4
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El aporte al Estado

Esto, a pesar de que CODELCO produce un tercio y la Gran Minera Privada los otros dos tercios, la empresa estatal aporta al fisco ms de 4 millones de dlares por tonelada extrada, el sector privado lo hace slo con 1,7 millones de dlares (ao 2008).

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Aportes al Estado Segn Gran Minera Privada y CODELCO

Aos Aportes Gran Minera Privada
Impuesto de Primera Categora (17%) Impuesto Adicional (35% a 42%) Impuesto Especfico (Royalty) (5%)

2005

2006

2007

2008

1.380 1.100 --2.480 4.442

2.840 3.100 603 6.543 8.334

2.976 2.700 566 6.242 7.933

1.969 2.623 950 5.542 6.829

Total Aportes Minera Privada Total Aportes de CODELCO

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Aporte Empresarial

El impuesto a las ganancias pas desde un 17% a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el 2012. Luego volver al 17%.

No obstante, este impuesto es tambin un crdito del impuesto personal que pagan sus dueos. Es decir, lo que pagan por un lado, se los devuelven por el otro.

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La carga tributaria no ha crecido teniendo como punto de referencia la dictadura militar.

Carga tributaria como porcentaje del PIB

Aos 1987 1990 1997 2000 2006 2008

Tributacin/PIB

19.2%

15,10%

17.7%

18%

18.4%

18,60%

Fuente La tributacin directa en Chile: Equidad y desafos. Michael Jorratt De Luis. CEPAL

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Porcentaje de Impuestos respecto del PIB segn grupos de pases

Pases del G-7 Otros pases de la OCDE Amrica Latina Pases del Asia Pacifico Chile

Ingresos sin seguridad social Ingresos con seguridad social

26.3

29.5

14.1

18.3

17.9

36.4

38.1

17.6

19.5

19.3

Fuente: Subdireccin de Estudios SII; 2003

Los niveles de impuestos son notoriamente ms bajos que el resto de los pases, entre ellos a los que componen la OCDE, grupo al cual Chile se integro recientemente. El que est sobre la media de Amrica latina se debe a las bajas tasas de impuestos que existen en pases como Paraguay, Bolivia y Ecuador, cuyas cargas tributarias no alcanzan el 15% del PIB.
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Chile en Manos Extranjeras

La presencia de empresas y capitales externos en el Chile alcanza magnitudes inditas en los ltimos 35 aos. En el 2007 el stock acumulado de inversin extranjera directa alcanz el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB). Muy superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9% y al de las economas en desarrollo, de 29.8%. El capital extranjero tiene una importancia mucho menor en la generacin del empleo y en la oferta de trabajo:

Como nunca en la historia econmica del pas

Empleo directo: 400.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadores Segn la Direccin del Trabajo, dan empleo a menos del 10%

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En relacin con las utilidades obtenidas por la inversin extranjera, slo entre 1999 y el 2009, las remesas hacia el exterior superaban el total del capital extranjero invertido entre 1974 y 2008.
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Quienes se benefician del Crecimiento Econmico:

La Familia Luksic con una fortuna neta de 19.200 millones de dlares, con un aumento en su patrimonio de 8100 millones de dlares, en comparacin al ao pasado. El empresario del retail y fundador de Cencosud, Horst Paulmman,y su familia, con un patrimonio de 10.500 millones de dlares, 5.500 millones ms que el 2010. Los hermanos Eliodoro, Bernardo y Patricia Matte con un patrimonio de 10.400 millones dlares, con una variacin positiva de 2.300 millones en un ao. El Presidente Piera con 2.400 millones de dlares y con 200 millones ms que lo registr el ao pasado.

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Chile: el pas ms rico de Amrica Latina

Ingreso Per Cpita Comparativo
Pais Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Per Uruguay 2000 10.000 6.150 12.400 6.200 7.100 1.700 4.400 8.500 2001 12.900 6.500 10.100 6.200 6.700 1.700 4.550 9.300 2002 10.200 7.400 10.000 6.300 8.500 2.300 4.800 9.200 2003 10.200 7.600 10.000 6.500 8.500 2.300 4.800 7.800 2004 11.200 7.600 9.900 6.300 9.100 2.900 5.100 12.800 2005 12.400 8.100 10.700 6.600 9.600 3.000 5.600 14.500 2006 13.700 8.300 11.900 7.900 11.400 3.500 6.000 9.900 2007 15.200 8.800 12.700 8.600 12.500 4.000 6.600 10.900 2008 13.100 9.500 14.300 7.400 11.100 11.000 7.600 10.800 2009 12.500 9.400 14.000 8.200 10.800 8.500 7.300 10.700

Fuente: Banco Mundial

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Argentina: Educacin universitaria gratuita desde 1949, la mayora estudia en las universidades nacionales. Brasil: Estado debe financiar al menos una universidad pblica en cada estado donde es gratuita la educacin.

Per: Educacin pblica gratuita (subvenciones de transporte y almuerzos).

Uruguay: Educacin gratuita desde la bsica hasta la universitaria. Mexico: educacin gratuita subvencionada por el Gobierno Federal y los gobiernos estatales desde 1921.
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En la dcada del sesenta, nuestras exportaciones de cobre escasamente llegaban a los 550 millones de dlares.

Los retornos del cobre contribuan al presupuesto de la Nacin, con el que se financiaba la educacin pblica.
Hoy en da, las exportaciones mineras llegan a la estratosfrica suma de los 44 mil millones de dlares, es decir, 80 veces ms de lo que se exportaba cuando el pas aseguraba una educacin pblica para todos y sin pagar aranceles o matrculas.

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De acuerdo a las cifras del Ministerio de Educacin para el 2009 y del Censo para los aos 60: En los aos sesenta el nmero de estudiantes en educacin preescolar, bsica, media y superior, llegaba aproximadamente a los 2 millones 300 mil alumnos.
Hoy en da esa cifra se empina en torno a los 4,5 millones. Es decir, slo hemos duplicado la poblacin estudiantil.
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Exportaciones 2010 de bienes (millones de dlares FOB) Mercancas generales Minera Cobre 69,589 44,279 40,257

Pesca extractiva y Harina de Pescado Salmones Forestal y muebles de madera Celulosa, papel y otros Total Recursos Naturales
Fuente: Banco Central de Chile

0,6 2,01 1,858 3,103 51,85

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Aplicar un Royalty del 30% a las exportaciones de Recursos Naturales le significara al pas:

16.000 millones de dlares

Para llevar el gasto pblico en educacin del 4% del PIB actual hasta el 7% que exhiben los pases desarrollados, se requeriran adicionalmente unos 7 mil millones de dlares por ao, es decir, un Royalty cubrira adecuadamente las necesidades. Esto sin contar lo que puede recabarse sobre el impuesto a las utilidades.

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Una Propuesta Eficaz para Finaciar la Educacin Pblica:

Renacionalizar el Cobre

Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de este metal, que tiene un valor estratgico y econmico de extrema importancia para la humanidad. No es admisible que una tal extraordinaria riqueza quede en manos de empresas extranjeras que poco o nada aportan al pas. No se necesita cambiar la Constitucin y ni siquiera es necesario aprobar una ley, basta con un simple decreto presidencial.

El artculo tercero transitorio de la Constitucin de 1980, dej vigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende que permiti la Nacionalizacin, esto no solo permite que el Presidente de la Repblica, pueda nacionalizar cualquier empresa de la gran minera por un simple decreto supremo, sino tambin, que no se indemnice por la nacionalizacin de los yacimientos mineros, puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizar slo las instalaciones.
Entonces que es lo que falta para renacionalizar? Quizs lo ms difcil: que elijamos un Presidente de la Repblica, que tenga la inteligencia y la voluntad poltica para hacerlo.

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La nacionalizacin de la gran minera del cobre constituye el xito econmico ms espectacular de toda nuestra historia republicana. Desde 1971 hasta el ao 2009, la empresa CODELCO, le ha entregado ms de sesenta mil millones de dlares al erario nacional, lo que representa mucho ms que el impuesto a la renta de primera categora que han pagado absolutamente todas las empresas privadas de todo tipo que existen o han existido en Chile en este mismo perodo de tiempo, incluyendo los bancos, compaas de seguros, AFP, empresas mineras, forestales, industriales, pesqueras, etctera.
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Muchas Gracias

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