GESTIN DE COMPRAS PBLICAS

AMALIA MORENO VIZCARDO Subdirectora Tcnico Normativa OSCE

Aspectos donde se han advertido principales cambios

mbito de aplicacin Principios Delegacin y encargo Impedimentos para contratar Determinacin de requerimiento Determinacin del valor referencial Comit Especial Procesos de seleccin: Absolucin de observaciones, evaluacin de ofertas y garanta de seriedad de oferta

Declaracin de desierto Exoneraciones Recurso de apelacin Nulidad de oficio Resolucin de contrato Ejecucin de prestaciones adicionales y reduccin de prestaciones Registro de informacin Rgimen de sanciones rgano rector Disposiciones Complementarias Finales

Objetivo de la Ley
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso
eficiente y pblicos. transparente de recursos

mbito de aplicacin
Los principales cambios se advierten en los supuestos de inaplicacin de la normativa.
Se han introducido los siguientes supuestos: a) Contratacin de locadores de servicios (personas naturales). No incluye consultoras. Decreto Legislativo N 1057 Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios b) Contrataciones por montos iguales o inferiores a tres 3 UIT (S/. 10,500), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en catlogo de convenio marco.

mbito de aplicacin
c) Contrataciones que deban realizarse con determinado

proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional. d) Adquisicin de bienes mediante remate pblico. e) Asesora legal y financiera y otros servicios especializados vinculados a operaciones de endeudamiento interno y externo, y administracin de deuda pblica.

mbito de aplicacin
f) Precisin: Contratos internacionales

Contrataciones con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el extranjero. g) Supuestos de inaplicacin que actualmente se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales. (Servicios Personalsimos) - Contratacin de servicios pblicos siempre que no exista posibilidad de contratar con ms de un proveedor. (Tarifas nicas)

mbito de aplicacin
h) Supuestos de inaplicacin que actualmente estn previstos como disposiciones complementarias: - Convenios de cooperacin, gestin, u otros de naturaleza anloga entre entidades o entre entidad y organismo internacional, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro. (4ta. Disposicin Complementaria del Reglamento). - Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, estados o entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito. (3ra. Disposicin Complementaria de la Ley).

Principios
Actualmente Moralidad
Libre Competencia Imparcialidad

Decreto Legislativo N1017

Moralidad Libre Concurrencia y Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato Justo e Igualitario Promocin del Desarrollo Humano Razonabilidad Publicidad Equidad Sostenibilidad Ambiental

Eficiencia
Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica

Trato Justo e Igualitario

Registro Nacional de Proveedores

Registro Nacional de Proveedores: Para participar en el proceso el proveedor debe estar inscrito en el RNP. Se asignarn categoras y especialidades a los proveedores. Impedimento por dos aos para reinscribir a los proveedores que faltaron a la verdad.

Delegacin y encargo

Se mantiene imposibilidad de delegar autorizacin de exoneraciones y declaracin de nulidad de oficio. Se ha introducido imposibilidad de delegar aprobacin de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento. Caso especial: Recursos de apelacin. Encargos para realizar procesos de seleccin incluyen posibilidad de encargar actos preparatorios que sean necesarios.

Disposiciones Generales
Respecto de los rganos que participan en las contrataciones se establece: Establecer en el ROF los rganos que sern responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar las contrataciones. Funcionarios y servidores del rgano de compras deben estar capacitados en las contrataciones.

Impedimentos para ser postor o contratista

Se ha precisado el mbito y tiempo de extensin de cada impedimento. Se ha suprimido la vinculacin por sector. Se ha precisado que el impedimento a titulares de entidades y funcionarios se circunscribe a la Entidad de que se trate. Se ha precisado alcances de los impedimentos respecto de apoderados o representantes legales. Se ha consagrado la posibilidad de que existan Otros (impedimentos) establecidos por ley o por reglamento de la presente norma.

Determinacin de requerimiento

Se precisa que el rea usuaria deber formular sus requerimientos teniendo en cuenta los plazos de duracin de los procesos, para asegurar la oportuna satisfaccin de necesidades. El requerimiento deber incluir la descripcin de lo que se quiere y la indicacin de la finalidad pblica que se persigue. (Principio de razonabilidad).

Determinacin del requerimiento

Se recoge interpretacin que Consucode y Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado haban plasmado: Al definir especificaciones, debe evaluarse alternativas tcnicas y posibilidades que ofrece el mercado para satisfacer requerimiento. Evaluacin debe permitir concurrencia de pluralidad de proveedores para la convocatoria. Debe evitarse requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores. (Direccionamiento).

Determinacin del requerimiento

Tratndose de ejecucin de obras:

Se consagra la obligacin de la Entidad de cautelar adecuada formulacin del expediente tcnico. Ello con el objeto de reducir al mnimo la necesidad de reformularlo por errores o deficiencias tcnicas que luego afecten la ejecucin de la obra.

Determinacin del valor referencial

Antes:

Ley ni Reglamento contemplaban criterios para determinar VR. Slo: Que refleje precios de mercado.
Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento:

El Reglamento establece la fuentes y criterios que se deben tener en cuenta para determinar el valor referencial.

Determinacin del valor referencial: Antigedad

Decreto Legislativo N 1017: Obras: 6 meses contados desde convocatoria. Bienes y servicios: 3 meses contados a partir de aprobacin del expediente de contratacin. Cuando se requiera periodo mayor, rgano Encargado, responsable de determinar el valor referencial, deber indicar el periodo de actualizacin del mismo.

Reglamento:

Obras: Si cuentan con expediente tcnico, la antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el expediente tcnico.

Comit Especial
Conformacin: D. Leg. N 1017: 3 miembros Nueva facultad: Si CE toma conocimiento que en las propuestas hay documento sobre cuya veracidad existe duda razonable, informar al rgano Encargado para que efecte inmediata fiscalizacin. Sin embargo, no se suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso.

Impedimentos para ser miembro del Comit Especial

Titular de Entidad Funcionarios: Control y fiscalizacin, salvo que el OCI sea el rea usuaria. Funcionarios que aprobaron el expediente y las Bases, designaron al Comit Especial y quienes resuelven apelaciones. Funcionarios o servidores sancionados.

Conformacin del Comit Especial

Para procesos de seleccin en general: Deber estar conformado por 3 miembros Condiciones mnimas: Un (01) integrante deber pertenecer al rgano encargado de las contrataciones. Un (01) integrante del rea usuaria
Nota: Uno de los miembros deber tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria

Debe instalarse al da siguiente de su designacin. Comit Especial Permanente: Un (01) integrante deber pertenecer a al rgano Encargado de las contrataciones.

PROCESO DE SELECCIN

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN:

Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso. B) Valor Referencial.
Bienes Licitacin Pblica

Obras
Objeto Concurso Pblico Adjudicacin Directa obras Menor Cuanta Servicios

Bienes,

servicios

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN 2011

TIPO DE PROCESO LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO

PBLICA ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA

BIENES
>= 400 000

SERVICIOS

OBRAS
>= 1 800 000

>= 400 ,000 < a 400 000 > A 200 000 <= de 200 000 >= de 40 000 < de 400 000 > de 200 000 <= de 200 000 >= de 40 000 < de 1 800 000 > de 900 000 <= de 900 000 >= de 180 000 < de 180 0000 > de 10 800 * < de 40 000 > de 10 800 * < de 40 000 > de 10 800 *

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

OBRAS
BIENES Y SERVICIOS

PROCESO DE SELECCIN SEGN RELACIN DE TEMS

En un solo proceso se convoca la adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras vinculados entre s, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de dicha vinculacin. Cada tem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. El monto individual de cada tem no debe ser menor o igual a 3 UIT.

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

CONVOCATORIA

REGISTRO DE PARTICIPANTES

PRESENTACIN DE CONSULTAS

ABSOLUCIN DE CONSULTAS

INTEGRACIN

ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES

FORMULACIN DE OBSERVACIONES

PRESENTACIN DE PROPUESTAS

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

IMPUGNACIN

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

CONSENTIMIENTO

SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

PUBLICACIN EN EL SEACE

Adjudicacin de Menor Cuanta Bienes y servicios

Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes

Presentacin de la Propuesta

Calificacin y Evaluacin de Propuesta

Adjudicacin de Menor Cuanta Consultora y Ejecucin de Obras

Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes

Calificacin y Evaluacin de Propuesta

Consultas y observaciones
Mn. 2 das Absolucin de consultas y observaciones Presentacin de Propuesta

Integracin

Adjudicacin Directa Selectiva

Otorgamiento de la Buena Pro Calificacin y evaluacin de propuestas

Convocatoria

SEACE

Registro de Participantes

Consultas y Observaciones

Absolucin de consultas y observaciones

Integracin

Presentacin de Propuestas

Consulta y observaciones Mn. 3 das Absolucin mximo 3 das

Adjudicaciones Directas Pblicas

Otorgamiento de la Buena Pro

Convocatoria

Registro de Participantes

Evaluacin de Propuestas

Consultas y Observaciones

Absolucin

Integracin

Presentacin de Propuestas

Consultas y Observaciones Mn. 3 das Absolucin Mx. 3 das

Licitacin Pblica y Concurso Pblico

Convocatoria
(Publicacin en SEACE)

Calificacin y Evaluacin de Propuestas

Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes Presentacin de Consultas

(Mnimo 5 das)

Presentacin de Propuestas

Consentimiento de la Buena Pro

Absolucin de Consultas
(Mximo 5 das)

Integracin
(Mnimo 5 das)

Presentacin de observaciones
(Mnimo 5 das)

Absolucin de Observaciones
(Mximo 5 das)

Proceso de seleccin: Tramitacin de observaciones a las Bases

Decreto Legislativo N 1017: 1 Participante observa y Comit Especial absuelve. 2 Si participante no est de acuerdo: a)VR 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento b)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

300 UIT = S/. 1035,000

Proceso de seleccin: Evaluacin de ofertas

Se establece que en Subasta Inversa se adjudica al menor costo. Por lo tanto: Puntajes Bonificaciones: 20% produccin nacional Promociones Otros beneficios adicionales que impliquen evaluacin distinta

NO

Lmites de las propuestas

Proceso de seleccin: Garanta de seriedad de oferta

Debe ser: Incondicional, solidaria, irrevocable, y de realizacin automtica. Empresas que las emiten deben encontrarse bajo la supervisin de SBS y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar considerada en la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el BCR. LP, CP y AD Garanta de seriedad de Oferta

AMC o tems donde el V.R. corresponda a MC

DD.JJ donde el postor se compromete a mantener su oferta

Declaracin de desierto Exoneraciones

Declaracin de desierto: Con una (1) oferta vlida se adjudica BP, salvo procesos por Subasta Inversa: Dos (2) ofertas vlidas. Si proceso se declara desierto una (1) vez, se convoca AMC. Se mantiene el mismo Comit Especial. Exoneraciones: Se precisa quin las autoriza: Titular de la Entidad, Directorio (empresas), Concejo Regional (Gobiernos regionales) y Concejo Municipal (Gobiernos locales).

Recurso de Apelacin
Antes Quin resuelve? Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (En todos los procesos) 1% VR proceso (o tem que se impugna). Nunca menos de 25% UIT. A favor de CONSUCODE. Con decisin de Tribunal Se ejecuta el 30% No. Decreto Legislativo N 1017 a) VR hasta 600 UIT: Titular de Entidad b) VR > 600 UIT: Tribunal, salvo 13 Disp. Comp. Final 3% VR proceso (o tem que se impugna). Nunca menos de 50% UIT. A favor de CONSUCODE o de la Entidad, segn corresponda. Con decisin de la Entidad o del Tribunal, segn corresponda. Se ejecuta el 100% S (Titular de Entidad). Funcionario ser responsable por emisin del acto que resuelve el recurso.

Cul es el monto de la garanta? A favor de quin se emite? Agotamiento de va administrativa Desistimiento: Garanta Delegacin

Nulidad de oficio

Despus de celebrados los contratos, cuando: a) Contravencin impedimentos. b) Trasgresin principio de presuncin de veracidad durante proceso o suscripcin. c) Se haya suscrito pese a existir apelacin en trmite. d) No se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente.

Responsabilidad de funcionarios y contratistas cuando se contrate bienes, servicios u obras sin previo proceso de seleccin.

Resolucin de contrato
o

En cuanto a las causales: Cualquiera de las partes podr resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuacin del contrato. En cuanto a efectos de resolucin en ejecucin de obras: Entidad podr optar por culminar la obra mediante: a) Administracin directa b) Convenio con otra Entidad c) Teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a postores que participaron en proceso para que manifiesten intencin de ejecutar el saldo de obra. Se considerar los precios de la oferta de quien acepta la invitacin, incorporndose los costos necesarios para su terminacin, siempre que se cuente con disponibilidad presupuestal.

Ejecucin de prestaciones adicionales y reduccin de prestaciones

Sustentacin del rea usuaria. Prestaciones adicionales: Bienes y servicios Obras

Hasta 25% Hasta 15%.

Por encima del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. tcnico o situaciones imprevisibles), autorizacin de CGR para ejecucin y pago.

Reduccin de prestaciones: Bienes, servicios y obras

Hasta 25%

Registro de informacin

Se reconoce que las Entidades deben registrar en SEACE, bajo responsabilidad, todos los actos de cada proceso que convoquen, los contratos suscritos y su ejecucin. AMC: Obligatoriamente debe realizarse en forma electrnica. La AMC que deviene de LP, CP o AD declarado desierto no se realizar electrnicamente. Al tipo de proceso de seleccin que corresponda convocar, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, deber agregarse la frase Proceso Electrnico.

Rgimen de sanciones

En cuanto a las infracciones: - Se adiciona: Constatacin, despus de otorgada la conformidad, de que contratista incumpli injustificadamente sus obligaciones, hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases. Respecto de las sanciones: - La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas.

rgano rector

OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. En cuanto a funciones: o Supervisin selectiva y/o aleatoria de procesos de seleccin. o Poner trasgresiones en conocimiento de CGR, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito. o Suspensin de procesos cuando se advierta trasgresiones, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito.

rgano rector

En cuanto a funciones: o Absolver gratuitamente consultas formuladas por Entidades pblicas. o Promover subasta inversa determinando caractersticas tcnicas de bienes y servicios transables, y establecer metas institucionales anuales sobre nmero de fichas tcnicas. o Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de recursos pblicos y reduccin de costos.

rgano rector

En cuanto a su organizacin interna - Se crea un Consejo Directivo: 3 miembros - Presidente Ejecutivo: Titular del Pliego. Miembros del Consejo Directivo y Presidente Ejecutivo podrn ser removidos de sus cargos por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas.

Disposiciones Complementarias Finales

Sexta D.C.F.: Principios de Trato Nacional y No Discriminacin (compromisos internacionales). Octava D.C.F.: Adquisicin de insumos directamente utilizados en procesos productivos de empresas pblicas (AMC).

Apreciacin general

Se advierten modificaciones que haban sido planteadas con ocasin del Proyecto de Ley N 1490. Se han precisado aspectos que han sido tratados por CONSUCODE y Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se ha ampliado la discrecionalidad. Necesidad de contar con personal calificado en la materia. En paralelo: Decreto Legislativo N 1018 (Per Compras) y Decreto Legislativo N 1063 (Bolsa de Productos).

GRACIAS POR SU ATENCIN