La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual Perspectiva, antecedentes, ejes

Vatayn Militante -

NO HAY DERECHO HUMANO SIN ESTADO

Los Derechos Humanos son los que tienen que ver con el rol del Estado. Sea porque el estado los viola o porque los garantiza. Los otros derechos se regulan por el ordenamiento jurdico que rige las relaciones entre los particulares. La comunicacin como Derecho Humano Fundamental inherente a todos los ciudadanos constituye la base para el ejercicio de todos los dems derechos. Sin prctica comunicativa no es posible cumplir ni exigir otros derechos.

NO HAY DERECHO HUMANO SIN ESTADO

Visin liberal: El Estado slo debe evitar la censura Visin Social: El Estado no slo debe garantizar la no censura, tiene que garantizar condiciones equitativas de acceso al debate publico, a la informacin, a la participacin. No slo garantizar el derecho a la libertad de expresin individual sino a la libertad de expresin colectiva en trminos de pluralidad efectiva.

Democratizar la Comunicacin para garantizar la Democracia

El proceso de concentracin meditica de los 90s. Re-regulacin. Principales grupos mediticos.

Principales medidas normativas 1989 - 1999

Ley 23.696 de reforma del Estado Decreto 1771/91 Decreto 1062/98 Decreto 1005/99

Principales Grupos Mediticos 2010

Grupo Clarn
Composicin accionaria: 82% GC Dominio (Ernestina Herrera de Noble, Hctor Magneto, Lucio Pagliaro y Jos Aranda); 18 % Goldman Sachs SA.

Grupo Uno - Vila / Manzano

Composicin accionaria: 95% Vila; 5% Manzano.

Grupo Telefnica
Composicin accionaria: El 100% pertenece a Telefnica Internacional, dominada por Telefnica de Espaa.

GRUPO CLARN

Papel Prensa S.A. (En sociedad con Diario La Nacin y el Estado Nacional). Arte Grfico Editorial Argentino SA (AGEA): Diario Clarn; Diario Ol; Diario La Razn; Revistas Genios; Elle Argentina; Elle Decoracin; Elle Novias; Pymes Artes Grficas Rioplatense (fascculos, libros, etc.). Impripost (Impresin y distribucin).

CIMECO (Compaa Inversora en Medios de Comunicacin asociado a Diario La Nacin): Diario La Voz del Interior (Crdoba); Diario Los Andes (Mendoza). Revista Nueva.

Agencia Diarios y Noticias (DyN) Asociado a Diario La Nacin

Televisin Abierta: Canal 13 (Artear SA); Canal 12 de Crdoba; Canal 7 de Baha Blanca; Canal 6 de Bariloche

GRUPO CLARN

Operadoras de Cable: 191 licencias de cable (12 de Cable Visin Federal; 35 Cable Visin SA; 59 de Multicanal; 35 Teledigital cable) a lo que suma el 20% de las acciones de Supercanal. Esto representa el 60% de los abonados del pas, en un pas donde el cable tiene una penetracin del 60% aproximadamente. Seales de cable: TN (Todo Noticias); Volver; Magazine; Metro; TyC Sports; TyC Max; Rural; Quiero msica en mi idioma; teledeportes

Productoras: Pol-Ka (Asociado a Adrin Suar); Ideas del Sur (Asociado a Marcelo Tinelli); Patagonik Film Group SA (en sociedad con Admira y Buena Vista - Internacional /Disney). Emisoras radiales: Radio Mitre (AM 790); FM 100; Cadena 100; Cadena Top 40; Gen FM 101.5. Digitales e Interactivos: Ciudad; Ms oportunidades; VxV; Datamarkets; Fullzero; Clarin.com; Ubbi Ferias y Exposiciones Argentina EXPOAGRO

Fundacin Noble

GRUPO UNO - VILA / MANZANO

Televisin abierta: Canal 7 de Mendoza; Canal 6 de San Rafael; Canal 8 de San Juan; Amrica (en sociedad con vila y De Narvez); Canal 13 de Junn Operadoras de cable: Supercanal Holding ( Asociado con Grupo Clarn entre otros). Seales de Cable: Horizonte (Mendoza); Trinidad TV (Mendoza); CTC Cable (San Rafael); Telecable (Godoy Cruz); Su Canal (Lujn de Cuyo); Pehuenche Cable (Malarge); Cablevideo; Canal 4; Canal 11; Ro Canal; Amrica 24 (en sociedad con vila y De Narvez; Canal 5 .

Radios:
La Red (AM 910); AM y FM Nihuil (Mendoza); FM Brava (Mendoza); FM Latinos (Mendoza); FM Montecristo (Mendoza); FM Ayer (Mendoza); FM La Red (Mendoza);Rosario Difusin SA (LT3); Voces SA (LT8); FM Estacin Del Siglo (Santa Fe); FM Meridiano; LT15 Radio del Litoral (Concordia); LT 41 Radio Gualeguaych; LT 39 Radio Victoria; Radio Calingasta AM 990 (San Juan); FM Nuestra (San Juan)

GRUPO UNO - VILA / MANZANO

Diarios: Diario Uno (Mendoza); Ciudadano (Mendoza); Primera Fila (Mendoza); Diario Uno (Entre Ros); Diario Uno (Santa Fe); La Capital (Rosario); Diario Nueva Hora (Rosario); El Ciudadano (Rosario) Revistas: Poder; Alfabeto (Mendoza); Sopa (Mendoza); Nueva (Paran, Mendoza; La Plata; Rosario; Santa Fe; Tucumn; Baha Blanca; Ro Negro y Neuqun) Digitales e Interactivos: La Capital.com; Airlink

Telecomunicaciones: Supertelco SA

Grupo Telefnica

Telecomunicaciones:

Telefnica de Argentina Telefona celular: Movistar ADMIRA (ex Telefnica Media de Telefnica de Espaa con domicilio legal en Estados Unidos Contenidos). Controla:

TV abierta: Canal 11 Telef; Canal 11 de Salta; 8 de Crdoba; 7 de Neuqun; 8 de Mar del Plata; Canal 13 de Santa Fe; Canal 5 de Rosario; Canal 8 de Tucumn; Canal 9 de Baha Blanca. Telef Internacional Seales de cable: Sprayette. Cables en el interior del pas (1.500.000 abonados)

Grupo Telefnica
Productoras: Patagonik Film Group SA (30%); P&P Endemol (65% Admira y Buena Vista - Internacional /Disney). Digitales e Interactivos: Proveedor Internet Advance; Speedy (banda ancha); Portal Intenet Terra. Editorial: Editorial Garca Ferr (50% Admira, 50% Garca Ferr).

Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522

Cuadro Comparativo Con la ley 22.285 y modificatorias - Fuente (AFSCA) -

Prestadores
Ley 22.285 y modificatorias

Ley 26.522

Tres tipos de prestadores:

Tres tipos de prestadores:

Pblico: El Estado Nacional, Provincial y Municipal (Rige principio de subsidiariedad estatal. Intent revertirse a travs Dec 1214/03)

Pblico: El Estado Nacional, Provincial y Municipal; Universidades Nacionales; Iglesia Catlica; Pueblos originarios

Ley 22.285 y modificatorias

Ley 26.522

Sector Privado Comercial

Sector Privado Comercial Sector privado sin fines de lucro: incluyendo cooperativas de servicio pblico. Se reserva un tercio del espectro radioelctrico para el sector privado sin fines de lucro.

Sector Social sin Fines de Lucro: se permite su ingreso desde 2005 a travs de la ley 26053.

No hay reserva del espectro.

Duracin de las licencias

Ley 22.285 y modificatorias
Ley 26.522

Las licencias se adjudican por un plazo de 15 aos contados desde la fecha de iniciacin de las emisiones regulares. Vencidos estos plazos, podrn ser prorrogadas por nica vez y a solicitud de los licenciatarios, por DIEZ (10) aos.

Las licencias se otorgan por diez aos, ms una prrroga por idntico perodo. El otorgamiento de la prrroga requiere de la celebracin de una Audiencia Pblica en la localidad donde se presta el servicio.

Multiplicidad de licencias
Ley 22.285 y modificatorias
Hasta 24 licencias para explotar servicios de radiodifusin a una misma persona fsica o jurdica (Decreto 1005/99), bajo las siguientes condiciones: a) En distintas localizaciones, hasta 24 licencias de radiodifusin sonora o de televisin. En el supuesto de tratarse de un mismo tipo de servicio, no podrn superponerse en sus respectivas reas primarias.

Ley de SCA 26.522 En el orden nacional:

a) Slo 1 licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de esta excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de SCA b) Hasta 10 licencias de radiodifusin ms la titularidad de una seal de servicios audiovisuales (radio + TV abierta + TV por suscripcin con uso del espectro (excluye servicios sobre soporte satelital)

Ley 22.285 y modificatorias

b) En una misma localizacin hasta 1 de radiodifusin sonora, 1 de televisin y 1 de servicios complementarios de radiodifusin.

Ley 26.522
c) Hasta 24 licencias para servicios por suscripcin con vnculo fsico En ningn caso se podr prestar servicios a ms del 35% del total de habitantes o de abonados a los servicios segn corresponda. En el orden local: a) Hasta 1 licencia de radio AM

Siempre que las dos primeras no sean las nicas prestadas por la actividad privada.

b) Hasta 2 licencias de radio FM (si es que existen ms de 8 licencias en el rea primaria de servicio) c) Hasta 1 licencia de TV por suscripcin, siempre que no tenga una licencia de TV abierta d) Hasta 1 licencia de TV abierta siempre que no tenga una licencia de TV por suscripcin En la misma rea primaria el mximo son 3 licencias

Cable
Ley 22.285 y modificatorias Ley 26.522 Los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de seales, con excepcin de una sola seal de generacin propia. Se crea el Abono Social para los servicios de radiodifusin por suscripcin paga. (TV por cable) Las seales son objeto de regulacin

Servicio Complementario Regula disposiciones tcnicas a travs del pliego. Contenidos desregulados

Autoridad de aplicacin
Ley 22.285 y modificatorias Comit Federal de Radiodifusin
El COMFER es dependiente del Poder Ejecutivo Nacional. Su conduccin es ejercida por un Directorio formado por UN (1) presidente y SEIS (6) vocales designados por el Poder Ejecutivo Nacional representados por un integrante de cada una de las fuerzas armadas, 1 de la SIP, uno de la Secretara de Comunicaciones y uno por los privados de radio y otro por los de TV. Por esa razn desde la recuperacin del Estado de Derecho el Organismo se encuentra intervenido

Ley 26.522 Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Es autrquica y descentralizada y su presupuesto se solventa con los gravmenes que deben pagar los licenciatarios y los montos resultantes de la aplicacin de multas.

Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual

La conduccin y administracin del Organismo ser ejercida por un Directorio integrado por 7 miembros. El Presidente y un director designados por el Poder Ejecutivo Nacional, tres a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual y dos por el Consejo Federal de la Comunicacin Audiovisual. Los Directores correspondientes a la Comisin Bicameral, sern seleccionados por esta a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos, 1 en representacin de la mayora o primera minora, 1 por la segunda minora y el restante en representacin de la tercera minora. 1 de los directores propuestos por el Consejo Federal de la Comunicacin Audiovisual deber ser un acadmico representante de las facultades o carreras de comunicacin.

Ley 22.285 y modificatorias

rgano Asesor:
Actuar una Comisin formada por representantes de todos los Ministerios del Gobierno Nacional y de la Secretara de Inteligencia de Estado

Ley 26.522 SCA

rgano Asesor:
Se crea una Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Radiodifusin que tendr la facultad de proponer al Poder Ejecutivo Nacional, a los integrantes de la Comisin Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual para su designacin.

Espacios de participacin

Ley 22.285 y modificatorias:

NO CONTEMPLA

Ley 26.522:
Se crea el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual integrado por:

a) 1 representante de cada una de las provincias y del GCBA. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provincial en la materia; b) 3 representantes por las cmaras de prestadores privados de carcter comercial; c) 3 representantes por las entidades que agrupan a los prestadores sin fines de lucro; d) 1 representante de las emisoras de las Universidades Nacionales;

e) 1 representante de las Universidades Nacionales que tengan Facultades o Carreras de Comunicacin;

f ) 1 representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones; g) 3 representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de comunicacin. H) 1 representante de las sociedades gestoras de derechos i) 1 representante por los Pueblos Originarios

Se crea la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

El titular de la Defensora ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Radiodifusin.

Audiencia Pblica:

se llevarn a cabo en las siguientes ocasiones: a) por convocatoria de la Defensora del Pblico b) para evaluar prrroga de licencias en la localidad donde se presta el servicio c) para evaluar transicin a servicios digitales d) por convocatoria del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos

Contenidos: Fomento a la produccin nacional y Regional

Ley 22.285 y modificatorias:

La programacin deber incluir, preferentemente, obras de autores nacionales e interpretaciones de artistas argentinos. De acuerdo al decreto reglamentario 286/81 se aplica el 50 % de produccin nacional. Las redes se autorizan al 100 % de acuerdo al Decreto 1005/99.

Ley 26.522:
Se fomenta la diversidad y los contenidos regionales:

Se fija el lmite del 30% de las emisiones diarias a las emisoras adheridas a redes nacionales. Adems las emisoras locales debern mantener el 100% de los derechos sobre la publicidad emitida y la emisin de un servicio de noticias local y propio en el horario central.

Se fomenta la produccin de contenidos nacionales, locales y regionales:

Las radios deben emitir un mnimo del 70% de produccin nacional, un mnimo del 50% de produccin propia y un mnimo del 30 % de msica nacional (del cual el 50% corresponde a msicos independientes).

Los canales de TV abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional, un 30% de produccin propia y un porcentaje de produccin local independiente que vara segn poblacin.

Adems se fija una cuota mnima de pantalla para producciones del cine nacional.

Contenidos: Proteccin a la infancia

Ley 22.285 y modificatorias

Ley 26.522
La autoridad regulatoria deber conformar un Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia, multidisciplinario y pluralista, integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes. Los contenidos de la programacin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones:

En ningn caso podrn emitirse programas calificados por autoridad competente como prohibidos para menores de dieciocho aos.
En el horario de proteccin al menor que fije la reglamentacin de esta ley, las emisiones debern ser aptas para todo pblico. Los programas destinados especialmente a nios y jvenes debern adecuarse a los requerimientos de su formacin.

Ley 26.522 (continuacin Proteccin a la infancia)

a) en el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas debern ser aptos para todo pblico;
b) en el horario desde las 22.00 y hasta las 6.00 horas se podrn emitir programas considerados para mayores

No ser permitida la participacin de nios o nias menores de 12 aos en programas que se emitan entre las 22.00 y las 8.00 horas, salvo que estos hayan sido grabados fuera de ese horario, circunstancia que se deber mencionar en su emisin...

Otros contenidos de inters social

Ley 22.285 y modificatorias:

NO CONTEMPLA
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual:

La autoridad de aplicacin deber garantizar el derecho al acceso universal a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad.

La Secretara de Medios de Comunicacin dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros adoptar medidas para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o emisin televisiva de determinados acontecimientos de inters general de cualquier naturaleza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional

Sistema de Medios Pblicos

Ley 22.285 y modificatorias

Ley 26.522

Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR):El Servicio de Radiodifusin (SOR) depender de la Secretara de Estado de Comunicaciones, a la que le compete su organizacin, as como tambin la administracin y la operacin de las estaciones de radiodifusin que lo integren. La Secretara de Informacin Pblica de la Presidencia de la Nacin orientar y supervisar la programacin que elabore la Secretara de Estado de Comunicaciones para su difusin por las estaciones del Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR).

Se crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), que tendr a su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado Nacional.

rgano de Control:

Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos especificados. Estar conformado por:

Ley 22.285 y modificatorias (Continuacin Sistema de Medios Pblicos)

Ley 26.522 (Continuacin Sistema de Medios Pblicos)

2 a propuesta de las facultades y carreras de Comunicacin Social o Audiovisual o periodismo de Universidades Nacionales; 3 a propuesta de los sindicatos con personera gremial del sector con mayor cantidad de afiliados desempendose en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado al momento de la designacin; 2 por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; 6 a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones geogrficas del NOA; NEA; Cuyo; Centro; Patagonia; Provincia de Buenos Aires y CABA;

Su control ser ejercido por el COMFER

Ley 26.522 (Continuacin Sistema de Medios Pblicos)

1 a propuesta del Consejo Federal de Educacin;

2 a propuesta del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia que representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental.
1 a propuesta de los Pueblos Originarios

Cuota de pantalla:

70% de Produccin Nacional 50% Produccin Propia 20% Produccin Independiente

Ley de SCA 26.522

(una normativa basada en el paradigma de DDHH)

Tres ejes centrales:

Libertad de expresin Pluralismo y Diversidad Atencin a grupos en estado de vulnerabilidad

Eje Libertad de Expresin

Promulgacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Ley 26522) en reemplazo del Decretoley 22.285 Potestad del Estado como regulador de los medios de comunicacin con el fin de garantizar la libertad de expresin de todos los ciudadanos.

Los objetivos estn alineados con los textos internacionales de derechos humanos En sintona con los estndares internacionales en materia de libertad de expresin, la nueva normativa establece derechos y obligaciones que aseguran previsibilidad y certeza jurdica

Eje Pluralismo y Diversidad

Se establece tres tipos de prestadores:

de gestin estatal, de gestin privada

con fines de lucro

Reserva del 33% del espectro para el sector privado sin fines de lucro Acceso equitativo a a todas las formas de transmisin disponibles

de gestin privada
sin fines de lucro.

Eje Pluralismo y Diversidad

Lmites a la concentracin: Mximos a la multiplicidad de licencias

Pisos mnimos de

produccin propia, local e independiente

Mximos a los

tiempos de emisin en red

Medidas necesarias a fin de garantizar la pluralidad y diversidad de la informacin

Eje Atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad

Los grupos en los que se focaliz la accin desde su participacin en los medios audiovisuales han sido:

Los nios, nias y adolescentes Pueblos originarios Personas con discapacidades auditivas y/o visuales Poblacin de menores recursos Gnero: mujeres

Atencin grupo nios, nias y adolescentes

Se crea el Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia en el mbito de la Autoridad de aplicacin de la ley Se establecen horarios de proteccin al menor, sealando las penalidades para aquellos que no los respeten. Se prohbe la participacin de nios/as menores de 12 aos en los programas que se emiten despus de las 22hs. Si est grabado debe mencionarse

Se establece cantidad mnima de produccin y transmisin de material Se sanciona la publicidad que audiovisual especfico para incite a la compra de productos a nios, nias y adolescentes travs de explotar la inexperiencia y credulidad delos nios.

Atencin Pueblos Originarios

Derechos a la comunicacin y a la cultura con identidad
idiomas de los pueblos originarios en un pie de igualdad respecto de la lengua oficial Diseo institucional: contempla un representante en el Consejo Federal de los Servicios de Comunicacin Audiovisual y uno en el Consejo Honorario de los Medios Pblicos

Se reserva para los

Pueblos Originarios frecuencias de radiodifusin sonora AM y FM, as como de TV Abierta.

Todos los derechos previstos en la Ley de SCA se ejercen en los trminos y condiciones que establece la Ley 24.071

Atencin personas con discapacidad auditiva y visual

El artculo 66 dispone que se deben incorporar medios de comunicacin visual adicional:

Subtitulado oculto (closed caption)

Lenguaje de seas Audio descripcin

Atencin otros grupos en estado de vulnerabilidad

Sectores de menores recursos: Se establece el Abono Social. (los prestadores de servicios de radiodifusin por suscripcin paga debern disponer de un abono social previa audiencia pblica y mediante un proceso de elaboracin participativa de normas). Perspectiva de gnero: Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual Se deben evitar los contenidos que promuevan o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, la orientacin sexual, la religin, el origen social o nacional, la posicin econmica y la discapacidad, entre otros

Comunicacin y Derechos Humanos

A modo de conclusiones
Para la reduccin de la vulnerabilidad es

esencial la accin del Estado.

Para patrocinar el acceso a los medios de

difusin garantizando la pluralidad y diversidad informativa es esencial la accin del estado

Los Estados no slo pueden, sino que deben regular la actividad de los medios de comunicacin