Professional Documents
Culture Documents
Marco histrico
Ampliao de polticas sociais existentes e introduo de novos direitos Introduz o conceito de seguridade que abarca:
Sade, Previdncia Social e Assistncia
Seguridade
Impreciso conceitual (Boscheti)
A utilizao do termo para abarcar as trs reas no significa que a seguridade tenha se fato se consolidado enquanto um sistema amplo e integrado de proteo social. A seguridade social brasileira foi configurada por diferentes arenas setoriais: a Seguridade Social brasileira no se configurou como uma arena poltica especfica, mas por diferentes arenas setoriais que se constituem por um conjunto distinto de atores polticos e grupos de interesse com capacidade muito distintas de influenciar no processo decisrio, que partem de
Assistncia
A idia da AS enquanto poltica estatal surge apenas em 1988 Enfrenta dificuldades para se institucionalizar Objetivos do trabalho:
analisar o desenvolvimento das principais polticas da AS no mbito federal; descrever as principais caractersticas do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
CF-1988
A Constituio Federal de 1988, em seu ttulo VIII, Da Ordem Social, apresenta o Captulo II, entitulado Da Seguridade Social, que conta com o artigo 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Ao poder Pblico atribuda a funo de organizao da seguridade scia, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
No entanto...
O estabelecimento constitucional de que existam aes do poder pblico que visam assegurar direitos relativos a essas reas, baseados em princpios de universalidade e uniformidade de benefcios, no significa que essas aes sejam de fato implementadas. H um contexto institucional especfico. As polticas so influenciadas pelo legado e pelas regras do jogo.
a consolidao de um eixo de polticas pblicas no campo da assistncia social, ocorrida somente aps a Constituio de 1988, , assim, herdeira de uma ampla tradio de subsidiariedade, ajuda e filantropia, em funo da qual dever se instituir (JACCOUD e CARDOSO, 2005).
Esping-Andersen
A mera presena da previdncia ou da assistncia social no gera necessariamente uma desmercadorizao significativa se no emanciparem substancialmente os indivduos da dependncia do mercado. A assistncia aos pobres pode oferecer uma rede de segurana de ltima instncia. Quando os benefcios so poucos e associados a um estigma social, o sistema de ajuda fora todos, a no ser os mais desesperados, a participarem do mercado (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 102).
Para o autor, direitos da assistncia social esto frequentemente ligados comprovao de necessidade do benefcio.
Muitas vezes configura-se um modelo em que queles que fracassam em ingressar no mercado de trabalho so negados os benefcios do setor privado, caracterizando um sistema dual, em que os pobres contam com o Estado e os demais com o mercado. Assim, as polticas de assistncia muitas vezes geram estratificao social.
Um sistema universalista, por outro lado, tende a promover uma igualdade de status: no um grupo especfico estigmatizado que tem acesso poltica, mas todos aqueles que a ela recorrerem. Todos os cidados possuem, portanto, direitos semelhantes, sem que ocorra estratificao no acesso a algum benefcio social.
CF-1988
Apresenta princpios contraditrios; Para a Assistncia Social, define-se que a poltica deve ter carter universal; Ao mesmo tempo so afirmados objetivos de atendimento a grupos especficos, identificados por vulnerabilidades tradicionais, como o caso das crianas, idosos ou pessoas com necessidades especiais.
Legado anterior
A interveno social em benefcio das camadas sociais mais vulnerveis foi, desde o seu incio, uma prerrogativa de instituies no-estatais, motivadas por ideais de caridade e de solidariedade. A partir de 1930, o Estado passa a regulamentar as polticas da Assistncia, cujas aes eram desenvolvidas majoritariamente pela Igreja Catlica. No entanto, as intervenes estatais no surgem com a finalidade de substituir o trabalho filantrpico, mas sim de operar concomitante a ele. So institucionalizadas, assim, transferncias de recursos a entidade privadas, responsveis pela distribuio de bens e servios populao pobre. Desde ento, as polticas da rea vem sendo desenvolvidas de forma fragmentada e a inteno de consolidar uma poltica nacional de assistncia social surge apenas a partir da dcada de 90.
Limites do modelo
Os limites do modelo de assistncia vigente at ento tornam-se evidentes na dcada de 1980, aps a instalao de uma crise econmica a nvel mundial e a um processo de vulnerabilizao de uma grande parcela da populao.
A questo social volta a ser discutida na esfera pblica, com uma demanda crescente dos movimentos populares por direitos sociais no debate sobre a redemocratizao.
A partir da, a questo social passa a ser reivindicada como alvo de ao prioritariamente estatal.
Conquistas
CF-1988 Assistncia enquanto direito LOAS Aprovada somente em 1993 A lei aprovada aps intensas negociaes no mbito nacional, envolvendo gestores municipais, estaduais e organizaes no estatais com o governo federal e representantes do Congresso.
A partir da, inicia-se um processo de consolidao da poltica de assistncia social, com a organizao de conselhos deliberativos e paritrios nas trs esferas de governo. No entanto, foi apenas aps um processo intenso de presso sobre o governo, em especial, no mbito do Executivo, que os direitos de assistncia j determinados constitucionalmente foram de fato regulamentados. A alterao das regras do jogo, atravs da nova Constituio, permitiu que novas polticas fossem constitudas. Entretanto, os grupos de interesse formados pelas regras e pela configurao institucional anterior foram obstculos para que a implementao das novas diretrizes ocorressem legalmente. Apesar dos constrangimentos existentes estruturao da poltica, que levaram a um longo retardamento para sua aprovao, a Loas trouxe importantes ganhos para a esfera, instituindo instrumentos de planejamento, gesto, financiamento e controle social, nos nveis nacional, estadual e municipal (STYRO e CUNHA).
LOAS
So definidos os eixos da ao poltica na rea da Assistncia.
Institui-se uma poltica de atendimento s necessidades bsicas, de carter universal, aos grupos considerados vulnerveis da sociedade, conforme explicitados na Constituio: as crianas, adolescentes, idosos, deficientes e famlias pobres.
As atribuies estatais, no entanto, so dadas em parceria s organizaes da sociedade civil, o que evidencia o legado deixado pelas prticas de assistncia anteriores, historicamente ligadas s instituies filantrpicas no governamentais.
LOAS
LOAS
Servios
Programas
Projetos
Benefcios
PETI
Agente Jovem
BPC
Benefcios Eventuais
Trajetria Institucional
FHC
Trajetria Institucional
FHC
PNAS
NOB 1 (1997)
NOB 2 (1998)
Regulamentao
Trajetria Institucional
FHC
BPC
Pessoas com deficincia
PETI
Erradicao do Trabalho Infantil Bolsa Escola
Transferncia de Renda
Idosos
Auxlio-Gs
Bolsa Alimentao
Trajetria Institucional
Lula
PNAS-2004
NOB 3 (NOBSUAS)
Lula
Outro eixo: a ampliao transferncia de renda. dos programas de
Os quatro programas existentes at ento, operados por rgos distintos e desarticulados entre si, foram integrados, formando o Programa Bolsa Famlia. Alm disso, a abrangncia dos benefcios foi largamente ampliada, passando a cobrir todo o territrio nacional.
SUAS
O Sistema Unidades pblicas de referenciamento
Tipos de atendimento
Preveno ao risco
Mdia Complexidade Alta Complexidade
CREAS
(especializado)
SUAS
A AS organizada em um sistema descentralizado e participativo, conforme estabelecido pela PNAS-2004 Implantado em 2005, constitudo nacionalmente com direo nica Caracterizado por gesto compartilhada e cofinanciamento das aes pelos trs entes federados Controle exercido pelos conselhos de AS dos municpios, estados e unio
Adeso
Os entes federados tm responsabilidades na implementao da poltica Atribuies estabelecidas pela NOB-SUAS Para receberem incentivos, ter acesso aos recursos federais e integrar o SUAS, municpios devem apresentar condies de gesto junto s Comisses Intergestoras Bipartites (CIB) Estados e DF tambm devem seguir critrios e procedimentos para integrar o SUAS
Adeso
Os procedimentos para acesso aos recursos repassados pelo MDS provm da pactuao da Comisso Intergestora Tripartite (CIT) e da deliberao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Requisitos para municpio: existncia e funcionamente de conselho, fundo e plano municipais de AS. O repasse se d de forma automtica do Fundo Nacional aos fundos municipais de AS.