Agncias reguladoras: Constituio, transformaes do Estado e legitimidade democrtica Lus Roberto Barroso

Pr-modernidade ou Estado liberal

o Estado da virada do sculo XIX para o XX Estado de funes reduzidas, confinadas segurana, justia e servios essenciais Afirmao, ao lado dos direitos de participao poltica, dos direitos individuais Objeto precpuo: proteo das pessoas em face do Poder Pblico

 Modernidade ou Estado Social (welfare state)

Iniciada na segunda dcada do sculo XX O Estado assume diretamente alguns papis econmicos Novos conceitos:
Funo social da propriedade direitos sociais, tendo por objeto
O emprego As condies de trabalho Certas garantias aos trabalhadores

 Quadra final do sculo XX Ps-modernidade

Estado sob crtica cerrada identificado com a ideia de ineficincia, desperdcio de recursos, morosidade, burocracia e corrupo

Mesmo junto a setores que o vislumbravam outrora como protagonista do processo econmico, poltico e social, o Estado perdeu o charme redentor, passando-se a encarar com ceticismo o seu potencial como instrumento do progresso e da transformao. O discurso deste novo tempo o da desregulamentao, da privatizao e das organizaes no-governamentais. No plano da cidadania, desenvolvem-se os direitos ditos difusos

 O Brasil chega ps-modernidade sem ter conseguido ser nem liberal nem moderno No perodo Liberal, jamais nos livramos da onipresena do Estado Uma sociedade que sempre gravitou em torno do oficialismo As bnos do poder estatal sempre foram ressalvadas as excees que confirmam a regra a razo do xito ou do fracasso de qualquer projeto poltico, social ou empresarial que se pretendesse implantar. Este um trao marcante do carter nacional, com razes na colnia, e que atravessou o Imprio, exacerbou-se na Repblica Velha e ainda foi alm

 Comea na dcada de 40,

Substituio das importaes A iniciativa privada era frgil A economia era impulsionada substancialmente por iniciativa oficial.

Essa dcada assistiu criao das primeiras grandes empresas estatais: CDN, Fbrica Nacional de Motores, Vale do Rio Doce e CHESF

 Dcada de 50 - discusso ideolgica acerca do papel do Estado Guerra fria bipolarizao das doutrinas econmicas Surgiram apenas duas empresas estatais merecedoras de destaque: BNDES e a PETROBRS Agigantamento do Estado-Econmico - a partir da dcada de 60, sobretudo aps o movimento militar de 1964, e ao longo de toda a dcada de 70 - criadas mais de 300 empresas estatais: Eletrobrs, Nuclebrs, Siderbrs etc. A era das "brs". Em 1981 530 pessoas jurdicas pblicas

 O intervencionismo estatal no resistiu onda neoliberal Para o autor, era a sociedade que pedia mudanas. Ou a ideologia e a dilapidao prvia das empresas estatais (sufocamento e enxugamento pr-venda)? O Estado brasileiro chegou ao fim do sculo XX grande, ineficiente, com bolses endmicos de corrupo e sem conseguir vencer a luta contra a pobreza. Um Estado da direita, do atraso social, da concentrao de renda e que a elite quis se livrar, foi aquele que a serviu durante toda a sua existncia. A privatizao de servios e atividades empresariais: um paradoxo: alternativa possvel de publicizao de um Estado apropriado privadamente Crtica: o modelo escolhido no foi de democratizao do capital

 Transformaes estruturais A primeira - extino de determinadas restries ao capital estrangeiro (EC n 6/95) nova conceituao de empresa brasileira de capital nacional A segunda linha de reformas - flexibilizao dos monoplios estatais (EC n 5/95)
possibilidade de concesso Fim do monoplio do petrleo

 Privatizao Lei 8.031, de 12.04.90, instituiu o Programa Nacional de Privatizao Meios; Para o autor, no se criou um Estado mnimo ampliao de seu papel na regulao e fiscalizao dos servios pblicos e atividades econmicas O Estado, portanto, no deixou de ser um agente econmico decisivo

 Tendo em conta o sistema constitucional, j integrado pelas reformas descritas inicialmente, possvel sistematizar, por diferentes critrios, as formas de interveno do Estado no domnio econmico.
(a) regulatria (b) concorrencial (c) monopolista (d) sancionatria

Outros classificam-nas em
(a) poder de polcia (disciplina) (b) incentivos iniciativa privada (fomento) (c) atuao empresarial (atuao direta)

 faz mediante a edio de leis, de regulamentos e pelo exerccio do poder de polcia

O Estado exerce competncias normativas primrias e edita normas decisivas para o desempenho da atividade econmica Competncias normativas de cunho administrativo em domnios relevantssimos como a poltica de crdito e a de cmbio:

Desempenha, tambm, o poder de polcia

restringindo direitos e condicionando o exerccio de atividades em favor do interesse coletivo (e.g., polcia ambiental, sanitria, fiscalizao trabalhista).

 Apoiando a iniciativa privada e estimulando determinados comportamentos

Atravs de incentivos fiscais, o Poder Pblico promove a instalao de indstrias ou outros ramos de atividade em determinada regio. A elevao ou reduo da alquota de impostos (como IPI, imposto sobre a importao, IOF) decisiva na expanso ou retrao de determinado segmento da economia. A oferta de financiamento pblico a determinadas empresas ou setores do mercado, mediante, por exemplo, linha de crdito junto ao BNDES.

 Em servios pblicos : (a) a prestao de servios pblicos; e (b) a explorao de atividades econmicas Na prestao indireta:
Via autarquias e fundaes pblicas ou pessoas jurdicas privadas (SEM e EP) (CF, art. 37, XIX) Delegar iniciativa privada a prestao do servio (concesso ou permisso, ou terceirizao, via franquia ou contrato de gesto)

Na atividade econmica
Distingue-se do servio pblico: a) carter de subsidiariedade; b) existncia de regras prprias e diferenciadas

Princpio da livre iniciativa: somente em hipteses restritas e constitucionalmente previstas poder o Estado atuar diretamente, como empresrio, no domnio econmico
Imperativo da segurana nacional (CF, art. 173, caput) Relevante interesse coletivo (CF, art. 173, caput) monoplio outorgado Unio (v. g., CF, art. 177)

Quando no monoplio, o Estado dever atuar diretamente no domnio econmico sob o mesmo regime jurdico das empresas privadas

Argumento da transferncia para o setor privado da execuo de servios pblicos :

O Estado no tem recursos suficientes para todos os investimentos necessrios geralmente um mau administrador O Estado conserva responsabilidades e deveres em relao sua prestao adequada

Mudana no papel do Estado: de protagonista ao planejamento, regulao e fiscalizao No h relao direta entre ARs e servios pblicos. Pode haver em relao a atividades tipicamente privadas (a CF prev, no art. 174) e j existiam antes (CONTEL CADE) Recentemente (EC) rgos reguladores para os setores de telecomunicaes e de petrleo At o incio de 2002, havia as seguintes agncias:
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL Agncia Nacional do Petrleo ANP Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS Agncia Nacional de guas ANA Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ Comisso de Valores Mobilirios CVM

 No Rio de Janeiro - opo por um nico rgo regulador Agncia Reguladora de Servios Pblicos Concedidos do Estado do Rio de Janeiro (ASEP-RJ) No Cear um rgo nico Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (ARCE) No Estado do Rio Grande do Sul Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS) No Esprito Santo, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Sergipe igualmente criaram uma nica agncia para regulao dos servios pblicos estaduais em geral Em So Paulo e Bahia agncias especializadas

Forma: autarquias especiais personalidade jurdica de direito pblico autonomia em relao ao Poder Pblico. Criao e extino: somente por lei especfica Em relao ao Estado autonomia poltico-administrativa:
(i) nomeao dos diretores com lastro poltico (nomeao pelo Presidente, com aprovao do Senado) (ii) mandato fixo de trs ou quatro anos (iii) impossibilidade de demisso dos diretores, salvo falta grave apurada mediante devido processo legal

Em relao ao mercado:
Criao de um estatuto jurdico prprio Quarentena de, em mdia, 12 meses, com remunerao normal, admitindo-se que continue a prestar servio Agncia ou a qualquer outro rgo da Administrao Pblica, em sua rea de especialidade, desde que isso no frustre a finalidade de impedir que se beneficie de relaes e informaes para favorecer a si ou a terceiros

Autonomia econmico-financeira
Dotaes oramentrias gerais Arrecadao de receitas provenientes de outras fontes, tais como taxas de fiscalizao e regulao, ou ainda participaes em contratos e convnios

 Sua funo no s reguladora Atribuies de natureza variada: fiscalizadoras e negociadoras, normativas, gerenciais, arbitradoras e sancionadoras. Usa um complexo de funes clssicas administrativas, normativas e judicantes variando apenas o mtodo decisrio Na funo reguladora escolhas tcnicas Classificao das atividades das agncias reguladoras: Executivas Decisrias normativas

A atividade executiva das ARs Surgem algumas questes Por fora de lei, as agncias devero implementar polticas traadas pelos rgos da Administrao direta Por outro lado, as mesmas leis registram que as agncias no mantm vnculo hierrquico ou decisrio com a Administrao direta ou com qualquer rgo governamental. As agncias reguladoras funcionam como ltima instncia administrativa para julgamento dos recursos contra seus atos. O controle do Executivo sobre as agncias reguladoras: Limita-se, como regra, escolha de seus dirigentes, sob pena de se ofender a autonomia que lhes assegurada pelas leis instituidoras. A subordinao seria incompatvel com a implementao eficiente da regulao de atividades que mobilizam interesses mltiplos do Estado, como empresrio, arrecadador de tributos ou agente social. Mas a questo no to simples. que se couber s agncias a determinao integral das polticas pblicas do setor regulado, pouco restar ao Chefe do Executivo em termos de competncia decisria, valendo lembrar que ele quem detm a legitimidade democrtica, recebida nas eleies, para exercer a funo administrativa

 Controle externo das contas e gastos pblicos ao Poder Legislativo, com auxlio do TCU CF: "Art. 70. (...) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. essencial, todavia, para que se abra a possibilidade de fiscalizao, tratar-se efetivamente de uso de dinheiro pblico Assim sendo, escapa s atribuies dos Tribunais de Contas o exame das atividades dessas autarquias especiais quando elas no envolvam dispndio de recursos pblicos.

 Exercem competncias decisrias tambm, resolvendo conflitos em mbito administrativo entre os agentes econmicos que atuam no setor e entre eles e os consumidores (ex.: Lei da ANATEL prev que ela compor administrativamente os conflitos de interesse entre as prestadoras dos servios de telecomunicaes). Pois bem: qual o espao de reviso judicial dessas decises?
Princpio da inafastabilidade do acesso ao Poder Judicirio (art. 50, XXXV, CF)

Limites ao mrito da deciso administrativa - excees

Razoabilidade Moralidade Eficincia

Filtragem hermenutica constitucional: isonomia e dignidade da pessoa humana, p. e.

Por fim, alm de funes executivas e decisrias, funes normativas de largo alcance Problema: funes normativas x princpio da legalidade

Reserva legal absoluta exige-se do legislador que esgote o tratamento da matria no relato da norma Reserva legal relativa admite-se atuao subjetiva do aplicador da norma ao dar-lhe concreo
(a) reserva de lei formal (b) reserva de lei material (medidas provisrias e as leis delegadas)

Tambm possvel distinguir a: Permanece vlida a concepo tradicional no direito constitucional brasileiro de que vedada a delegao de funes de um Poder a outro fora das hipteses constitucionais; ou, ao menos, de que a delegao, ainda que possvel, no pode ser "em branco", isto , desacompanhada de parmetros ou diretrizes obrigatrias O STF suspendeu a eficcia de dispositivo da Lei da ANATEL que conferia agncia poderes normativos para dispor sobre o procedimento licitatrio de outorga do servio de telefonia de forma diversa da prevista na lei geral de licitaes. poder normativo das agncias reguladoras a grande dificuldade o convvio com o princpio da legalidade. preciso determinar os limites dentro dos quais legtima a sua flexibilizao, sem que se perca sua identidade como uma norma vlida e eficaz. neste territrio que se opera a complexa interao ainda no totalmente equacionada entre a reserva legal, de um lado, e fenmenos afetos normatizao de condutas, como o poder regulamentar, a delegao legislativa e a polmica figura da deslegalizao, entendida como a retirada, pelo prprio legislador, de certas matrias do domnio da lei, para atribui-las disciplina das agncias

 Definio do regime jurdico e as interaes entre duas situaes simtricas Difcil equilbrio entre diferentes demandas por parte da sociedade Superao do carter axiomtico e absoluto do princpio da supremacia do interesse pblico

 Surgimento de centros de poder como os das agncias reguladoras Neutralizao do deficit democrtico das ARs

3 Parte

Estudos Suplementares

CPI do Setor Eltrico Auditoria do TCU

Em razo de solicitao do Deputado Slvio Torres, ento presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, segundo o qual pleiteada auditoria para aferir "a governana das agncias reguladoras de infraestrutura no Brasil, de forma a identificar eventuais riscos e falhas estruturais, que possam comprometer o alcance dos objetivos da regulao estatal, e propor solues de natureza operacional e legislativa, para fortalecer o modelo regulatrio atual.

O que a Governana Regulatria Engloba?

Alm das agncias reguladoras, os ministrios supervisores, conselhos formuladores de polticas setoriais e outros entes cuja atuao tem impacto na configurao do ambiente regulatrio nacional Sem alguns requisitos, inputs, traduzidos em uma boa governana, dificilmente pode-se conceber um processo regulatrio capaz de atingir os objetivos esperados da regulao

Uma adequada governana regulatria exige:

Autonomia das agncias para exercerem suas prerrogativas Clara definio de responsabilidades e de objetivos Estabilidade das regras Transparncia no processo regulatrio, seus princpios e suas abordagens Recursos.financeiros e humanos adequados Processo decisrio consistente e que evite arbitrariedades Participao e controle social Prestao de contas Acesso aos meios e instrumentos regulatrios apropriados para tomar medidas No-discriminao Coerncia das decises

Avaliao do TCU Focos de atuao

Competncias Regulatrias Autonomia Mecanismos de Controle Mecanismos de Gesto de Riscos e de Avaliao de Impacto Regulatrio

Critrios Analisados pelo TCU

Inexistncia de lacunas regulatrias: vcuo Clareza na definio de competncias No sobreposio de funes Formulao de polticas a cargo do Poder Concedente Implementao das polticas pblicas e regulao a cargo das Agncias Efetiva capacidade do Poder Concedente em definir, objetivamente, metas e diretrizes s Agncias

Competncias Regulatrias
Conselhos Formuladores de Polticas Ministrios

Formulao de polticas e diretrizes estratgicas Planejamento de longo pr azo

Agncias Reguladoras Outorgas

Normatizao Fiscalizao Mediao de Conflitos

Definio das competncias dos participantes da atividade regulatria

No h lacunas ou sobreposies de competncias regulatrias significativas nos setores regulados O atual modelo de diviso de competncias do setor eltrico fruto de uma escolha de poltica pblica materializada pela vontade legislativa; no h nenhuma irregularidade no referido modelo Transporte Aquavirio: competncias similares desenvolvidas por mais de um rgo; ex: definio de tarifas porturias (Antaq, Autoridades Porturias, Conselho de Administrao Porturia) Anatel: debate acerca da competncia da Agncia para estabelecer sanes s prestadoras de servios de radiodifuso sobre questes relacionadas ao uso do espectro de radiofrequncias

Problemas encontrados
Critrios para Indicao de Diretores
Subjetivos, sem carter tcnico para o cargo. Exige-se critrios mnimos, tcnicos e objetivos, para a indicao e a nomeao dos dirigentes das agncias

Perodo de Quarentena
No Brasil, em algumas agncias, curto. Deveria ser de um ano para todos os diretores e, inclusive, os superintendentes das agncias tambm

Reconduo de Dirigentes
Permitida em algumas agncias reguladoras. Deveria ser vedada

Hipteses de Perda de Mandatos

ARs no deveriam criar hipteses alm da renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo. O rol deveria ser taxativo

Substituio de Dirigentes
No h previso clara de critrios. As agncias devem disciplinar de forma clara como se daro tais substituies, com prazos

Mecanismos de Controle e Accountability

Algumas ARs desenvolveram metodologias para avaliao do resultado da ao regulatria, mas os mecanismos ainda so insuficientes. Os ministrios vinculados no dispem de metodologias institudas formalmente para efetuar tal avaliao No existem mecanismos que mensurem a atuao finalstica das ARs, e se esto cumprindo a contento suas misses institucionais ou mesmo seu planejamento estratgico Acompanhamento Ministerial
Os ministrios fazem pouco uso de mecanismos de avaliao da atuao das agncias e no h uma coordenao informaes trocadas entre o rgo vinculado e as ARs

A prestao de contas das ARs ainda no capaz de avaliar sua atuao quanto atividade fim

Transparncia
Divulgao das Principais Aes e Decises Finalsticas das agncias
Ainda no h uma poltica especfica e formal para divulgao dos principais atos/decises regulatrias e seus impactos, sendo tal divulgao baseada, sobretudo, em aes incipientes e reativas. Necessita haver ampla divulgao de suas aes, mormente aquelas de maior apelo e impacto social, com foco e linguagem adequados Finalidade: fomentar uma maior participao da sociedade na atividade regulatria, alm de permitir um maior esclarecimento ao pblico da importncia dos entes reguladores e do impacto que as decises destes podem ter em suas vidas cotidianas

Transparncia no Processo Decisrio

Grande diversidade entre os procedimentos utilizados pelas agncias para dar transparncia ao seu processo decisrio, em funo da divergncia de entendimentos quanto necessidade ou quanto pertinncia de divulgao de determinadas etapas do processo A forma de divulgao do processo decisrio das agncias bastante dspar, sendo verificados diversos graus de maturidade. Essa diversidade gera, em alguns entes, um nvel de transparncia insuficiente, prejudicando o acompanhamento de suas aes. As ARs precisam respeitar requisitos mnimos de transparncia do processo decisrio

Controle Social
Baixa participao da sociedade nos processos de controle social
Pode-se explicar, em parte, pela grande especificidade e complexidade dos assuntos inerentes regulao dos servios de infraestrutura Soluo: uma poltica de capacitao dos usurios (ou de suas instncias representativas) que promova um maior grau de participao efetiva

Audincias e Consultas Pblicas

No havia tratamento uniforme e de padronizao mnima na aplicao dos processos de audincias e consultas pblicas As agncias precisam definir, normativamente, prazos razoveis para disponibilizao dos relatrios de anlise das contribuies recebidas em audincias/consultas pblicas

Ouvidorias
No funcionam, na prtica, como rgos de avaliao da atuao do ente. Precisa haver uma estrutura independente capaz de avaliar criticamente a eficincia do rgo regulador no atendimento s demandas da sociedade e de publiciz-la

Mecanismos de gesto de riscos e de avaliao de impacto regulatrio

A anlise do impacto regulatrio propicia s agncias mecanismos para garantir a eficincia e a efetividade das atividades regulatrias. Tais ferramentas tem o condo de melhorar a governana regulatria, propiciando transparncia para a tomada de deciso, conforme riscos e oportunidades identificadas; e decises regulatrias justificadas e apropriadas, por meio da anlise prvia do impacto de escolhas regulatrias. Verificou-se que ainda no h processo de gerenciamento de riscos formalmente institucionalizado nas ARs. Relevncia da gesto de riscos para a melhoria da gesto interna das ARs, e aperfeioamento da governana regulatria

Auditoria interna
A auditoria interna da Aneel, da ANP, da ANTT e da Anatel esto vinculadas hierarquicamente ao Diretor-Presidente (ou Diretor-Geral) da respectiva Agncia e no diretoria colegiada, em contraposio ao previsto nas boas prticas de auditoria e s normas regulamentares Deve haver vinculao hierrquica das suas unidades de auditoria interna diretamente aos respectivos rgos colegiados

Algumas outras leituras

O BRASIL PRIVATIZADO: UM BALANO DO DESMONTE DO ESTADO Aloysio Biondi

 Compre voc tambm uma empresa pblica, um banco, uma ferrovia, uma rodovia, um porto O governo vende baratssimo. Ou pode doar. Antes de vender as empresas telefnicas, o governo investiu 21 bilhes de reais no setor, em dois anos e meio. Vendeu tudo por um pouco mais que isso A Companhia Siderrgica Nacional (CSN) foi comprada por 1,05 bilho de reais, dos quais 1,01 bilho em moedas podres vendidas aos compradores pelo prprio BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), financiadas em 12 anos Depois, surgiram os escndalos das moedas podres...

 Antes das privatizaes, o governo j havia comeado a aumentar as tarifas para garantir imensos lucros no futuro aos compradores e evitando desgastes com os protestos e a indignao do consumidor Para as telefnicas, reajustes de at 500% a partir de novembro de 1995 e, para as fornecedoras de energia eltrica, aumentos de 150% Tudo isso aconteceu como preparativo para as privatizaes, antes dos leiles

 Alm dessa garantia de reajustes anuais de acordo com a inflao, os compradores das empresas de energia poduderam tambm aumentar preos em caso de algum imprevisto como foi o caso da maxidesvalorizao do real ocorrida no comeo de 1999... E depois, com os apages, a populao quem pagou a conta. Ou seja, o governo, na surdina, combinou que as tarifas no deveriam cair em 1998, 1999 e 2000. E tem mais: para esses mesmos servios locais, a queda mxima combinada foi de 4,9% no total. Quando? At 2005. Sete anos depois da privatizao, o consumidor s ter 4,9% de reduo acumulada. Bem ao contrrio do que o governo e os meios de comunicao afirmaram.

 O governo enganou a sociedade, tambm, com o anncio de rpida melhoria na qualidade dos servios e a promessa de punio para os compradores das estatais que no atingissem as metas definidas nos contratos No caso da Light, o contrato previu isto mesmo, previu e autorizou a piora dos servios A multa fixada para as empresas de energia que desrespeitarem at os limites simpticos combinados com o governo: 0,1% do faturamento anual

 TARIFAS E PREOS reajustes de 100%, 300%, 500% antes da privatizao. E houve aumentos at de ltima hora: 58% para as contas de energia no Rio, poucos dias antes do leilo da Light DEMISSES antes de privatizar, o governo demitiu em massa, gastou bilhes com o pagamento de indenizaes e direitos trabalhistas, que na verdade seriam de responsabilidade dos compradores Fepasa Banerj

 Valor pago em prestaes, e com juros vergonhosamente baixos. Na venda das redes ferrovirias, por exemplo, houve uma entrada de 10% a 20% do valor, com prazo, no total, de nada menos de 30 anos. Nas primeiras privatizaes, o governo chegou a aceitar que o pagamento fosse totalmente feito em moedas podres. CNS - vendida no leilo por 1,05 bilho de reais, mas esse valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01 bilho de reais, com moedas podres, com apenas 38 milhes de reais pagos em dinheiro

 Mesmo as moedas podres usadas nos leiles tambm foram vendidas a prestao, financiadas pelo BNDES. Como assim? Era o prprio banco do governo que tinha moedas podres guardadas e as colocava em leilo, para os interessados em comprar estatais, em condies incrveis: at 12 anos para pagar e com juros privilegiados.

 VALE DO RIO DOCE s vsperas do leilo, foi confirmada a descoberta de imensas jazidas, inclusive de ouro, ainda no devidamente estudadas (medidas) pela empresa e que ficaram fora do preo fixado. Numa sexta-feira, cinco dias antes do leilo de privatizao da Cemig, empresa de energia de Minas Gerais, o presidente Fernando Henrique Cardoso assinou um decreto revolucionrio. Por ele, o BNDES ficou autorizado a leia-se recebeu ordens para conceder emprstimos tambm a grupos estrangeiros, mas continuava proibido de emprestar a estatais

 O governo investiu 4,7 bilhes de reais na Aominas, antes de privatiz-la. Gastou tambm 1,9 bilho na CSN Telebrs - 21 bilhes de reais de investimentos em dois anos e meio A privatizao inglesa no representou a doao de empresas estatais, a preos baixos, a poucos grupos empresariais. Ao contrrio: seu objetivo foi exatamente a pulverizao das aes, isto , transformar o maior nmero possvel de cidados ingleses em donos de aes, acionistas das empresas privatizadas. O governo ingls criou prmios, incentivos para qualquer cidado comprar aes: quem no as revendesse antes de certo prazo tinha o direito de ganhar determinadas quantias, em datas j marcadas no momento da compra Na Itlia tambm partiu para a privatizao - houve a preocupao de democratizar, garantir a distribuio do patrimnio nacional, evitar a concentrao da renda Na Frana, a mesma coisa. Na privatizao parcial das empresas de telecomunicaes, em 1998, nada menos de 4 milhes de franceses compraram aes, graas aos atrativos oferecidos pelo governo.

 No primeiro semestre de 1997, a Telebrs ainda era uma empresa estatal. Mas seu lucro, naqueles seis meses, deu um salto de 250%, passando para 1,8 bilho de reais, contra 500 milhes de reais em igual perodo do ano anterior. Fenmeno similar ocorreu com as empresas de energia eltrica: a lucratividade da Eletrobrs explodiu para 1,5 bilho de reais, com praticamente 200% de avano sobre os 550 milhes de reais do ano anterior. Como explicar esses saltos, que desmentem desde j as afirmaes repetidas pelo governo FHC e pelos meios de comunicao de que as estatais so um saco sem fundo, que devoram o dinheiro do Tesouro? No houve milagre algum. Pura e simplesmente, como j visto anteriormente, o governo havia, finalmente, comeado a eliminar o congelamento das tarifas dos servios das estatais, atualizando-as. Bastou dar incio aos reajustes negados durante anos, enquanto a inflao continuava a aumentar os custos das estatais, para a situao se inverter e os lucros dispararem. Sem privatizao.

Algumas outras leituras

NEOLIBERALISMO E A RECENTE POLTICA DE PRIVATIZAO NO BRASIL: O CASO DA MALHA NORDESTE DA REDE FERROVIRIA FEDERAL S. A. RFFSA Fbio de Mendona Bastos

Suma
Tecnicamente, so agncias regulamentadoras e no reguladoras. A nossa cultura facilita o mau uso das agncias reguladoras, pela falta de transparncia e de participao popular Identificamos no interior do processo decisrio das agncias ao menos trs tipos de interesses em jogo: o interesse do prprio Estado, o interesse das empresas concessionrias e o interesse dos usurios." "Existe algum mecanismo de participao popular (no sentido de efetivamente ter peso na deciso, e no de dar meras opinies provindas dos portadores de boa vontade cvica)? Notamos que a esfera da relao com maior carncia de representatividade , definitivamente, a parcela dos usurios. A participao destes, ressalte-se, extremamente dificultosa, eis que so leigos nos assuntos eminentemente tcnicos postos na pauta decisria da agncia. Para que emitam sua opinio, ao contrrio dos concessionrios, que possuem toda a capacitao tcnica e o poder de barganha econmico para discutir, so necessrias tradues que demonstrem a essncia dos problemas postos na mesa. crticas aos reajustes das tarifas sob a mera alegao de respeito aos contratos

Algumas outras leituras

Renovao das concesses do setor eltrico Perspectivas e Estratgias, Braslia, 04/08/2011 FNU-CUT

Suma
O autor apresenta argumentois contra e a favor das privatizaes O que gerou a crise no setor eltrico, para o texto:
Problemas econmicos ligados recesso, sobretudo nas dcadas de 80 e 90 Problemas financeiros- devido ao endividamento externo ($22bilhoes para 86), baixas tarifas, ausncia de crditos externo, dificuldades de recursos internos Endividamento do Setor Parte dela deve-se a uma poltica do governo de captar dlares no exterior usando a capacidade de endividamento das empresas eltricas

Ao contrrio de outros pases, onde primeiro foi montado o quadro legal e regulatrio para depois se iniciar o processo de venda, a privatizao no Brasil comeou sem a definio do novo modelo A falta de planejamento causou o apago de 2000/2001 e o racionamento de junho de 2001 a fevereiro de 2002 - Recomposio Tarifria Extraordinria RTE sempre nas costas do consumidor Renovao das Concesses O que est em Jogo? H um movimento pela prorrogao das concesses. Contudo, o melhor nova licitao.

Algumas outras leituras

Audincia Pblica n 1133/09, da CPI VALORES DAS TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA DATA: 11/08/2009 Convidado: GUSTAVO ANTNIO GALVO DOS SANTOS - Autor do artigo Por que as tarifas foram para os cus? Propostas para o setor eltrico brasileiro, publicado na Revista do BNDES

Suma
O convidado apresentou um grfico que mostra a evoluo das tarifas de energia desde janeiro de 1995 As tarifas chegaram, em alguns casos, ao aumento de quase 400% at o final de 2007, desde 1995. O IGP-M, que um ndice que reajusta as tarifas, aumentou 236%; o IPCA, que o clculo de inflao mais usado no Brasil, aumentou 164%; e o rendimento nominal do trabalho aumentou 72% at 2006.

 Histria e Sentido da Criao das Agncias Reguladoras no Brasil Daniel Ganem Misse

Suma
Apesar de no ser um fenmeno exclusivo das privatizaes, a implementao das agncias no Brasil ocorreu junto com esse processo, seguindo o modelo ingls e diametralmente oposto ao contexto ideolgico, poltico e econmico de seu maior surgimento nos E.U.A Visa a garantia de estabilidade e previsibilidade das regras do jogo nas relaes dos investidores com o Poder Pblico As Agncias Reguladoras, no Brasil, so a expresso final desse processo de Reformas que teve incio na dcada de 1970, ganhou fora com o Consenso de Washington e comeou a ser implementado nos anos 80 pelo governo Reagan e Thatcher Neoliberalismo . sob a tica da Reforma do Estado, inspira as polticas do FMI e do Banco Mundial, assim como os acordos na OMC, impondo coero econmica disfarada, muitas vezes, de razes jurdicas e compreendendo conceitos como flexibilidade, desregulamentao, maleabilidade, eficincia, eficcia e transparncia. As ARs surgem no Brasil como forma de garantia de manuteno dos contratos de concesso com as empresas privadas detentoras do direito de explorao dos servios concedidos pelo Estado O termo agncia expresso simblica da segurana requerida pelo sistema financeiro, como indicador de que esse Estado teria feito as Reformas necessrias para que tenha acesso s linhas de crdito e ao Capital internacional Acontece que no Brasil foi o governo quem estrangulou, depois saneou, financiou a compra e vendeu as concessionrias.

Outras leituras
Privatization in Latin America: the rapid rise, recent fall, and continuing puzzle of a contentious economic policy By John Nellis, Rachel Menezes, and Sarah Lucas

 Na Amrica Latina a privatizao comeou cedo e foi mais longe do que em qualquer parte do mundo Hoje ela impopular e acusada de contribuir para o crescimento da pobreza e dos nveis de desigualdade social. Mas estudos recentes e rigorosos pintariam outra imagem, concluso essa de que a privatizao tem contribudo apenas para ligeiro aumento do desemprego e da desigualdade e que reduziu a pobreza ou no teve nenhum efeito sobre ela Para o autor, enquanto a privatizao vence a guerra econmica, perde a poltica. Os benefcios so distribudos extensamente, relativamente a cada um dos afetados consumidor ou contribuinte e pequena (ou acumular) ocorrer a mdio prazo

 Privatizao da infraestrutura mais da metade de todas as privatizaes ocorridas na Amrica Latina

Melhorar financeiras e operacionais das empresas privatizadas Facilitao para por fim s restries de investimentos Ampliao da cobertura de rede e acesso e, geralmente, melhoria da qualidade dos servios Na Bolvia, a proporo de cidades rurais ligadas telefonia de longa distncia aumentou de 25% para 33% por cento aps a privatizao. No Mxico, o tempo de espera para conexo de telefone novo caiu de 890 para 30 dias Na Argentina, o nmero de linhas telefnicas mais do que dobrou, de 3,1 milhes para 6,85 milhes, aps a privatizao

Em termos de benefcios fiscais, gerou um fluxo positivo de fundos e reduziu a dvida pblica.

 Na Argentina, de 1987 a 1997, 150.000 trabalhadores perderam o emprego em decorrncia da privatizao No Mxico, 50% dos empregados das empresas privatizadas foram demitidos No Brasil, estimou-se em 90.000 o nmero de postos de trabalho extintos, somente na rea de estradas de ferro Na Nicargua, teria ocasionado o desemprego de 15% da fora de trabalho Um estudo concluiu que perto de US$ 80 bilhes das privatizaes no Brasil na dcada de 1990 substancialmente foram pelo ralo em razo da desordem das finanas pblicas", e que a desigualdade cresceu A privatizao na Bolvia ocasionou rpido reajuste das tarifas em 43% e dobrou para as famlias de baixa renda Em termos de telecomunicaes, as tarifas de longa distncia e locais sofrem forte aumento Na Argentina, os preos das contas de gua aumentaram entre 4 e 6 vezes

CPI do Setor eltrico Relatrio Final

O mantra: os valores das contas iro diminuir! Modalidade de privatizao: monoplio Licitao: sem ofertas pblicas As ARs no funcionaram para sanar a situao injusta na determinao das tarifas O Brasil privilegiado: a) uma base de gerao de energia eltrica limpa de grande relevncia e representatividade; b) custo de produo baixo (hidroeltricas); c) parcela significativa das hidreltricas que compem esta base de gerao foi construda nas dcadas de 60 e 70, j teve seu custo de implantao completamente amortizado. Mesmo assim, a tarifa excessiva

 CELPE 2001 - 2002 Reajuste da tarifas - 180,16% IPCA - 62% IGPM - 91,36%
Princpio da modicidade? 73,1% advm de fontes hidrulicas. Cinco anos aps o incio das privatizaes passamos por um apago e racionamento

 Elevao das tarifas de energia eltrica para todos os consumidores do pas, superior aos principais ndices de preos Concluso: desequilbrio de foras desfavorvel aos consumidores que vai de encontro ao princpio da modicidade tarifria Indcios de que o princpio da manuteno do equilbrio econmicofinanceiro no vem sendo corretamente aplicado pela ANEEL Indcios de que o modelo adotado pela Agncia tem permitido s distribuidoras repassar sua ineficincia aos consumidores e aumentar sua lucratividade, muito alm do razovel desequilibrando o contrato em favor das concessionrias, num caso claro de enriquecimento injusto O Brasil acumulou inflao de julho/1994 a maio/2008 de 210,51% Enquanto isso, a energia eltrica aumentou na mdia mais de 350% O lucro da CPELPE aumentou 4.000%, de 2002 a 2008.

 Audincia pblica realizada pela CPI, na cidade de Recife, em 2/10/2009: Denncia de que a CELPE estava pagando gratificaes a policiais de uma Delegacia Especializada para darem prioridade no combate ao furto de energia eltrica e para servirem de cobradores de dvidas de consumidores com a empresa A CPI apurou que:
A Secretria de Defesa Social celebrou com a CELPE Convnio A CELPE repassava os valores diretamente ao Delegado Os policiais estavam a servio da CELPE e recebiam dinheiro diretamente da empresa para atuar na represso contra os consumidores de energia eltrica Os policiais executavam o servio de cobrana de valores devidos de consumidores inadimplentes

Nota Tcnica do DIEESE

As tarifas de energia eltrica no Brasil: sistemtica de correo e evoluo dos valores

Suma
Segundo a ANEEL, no perodo entre 1997 e 2006 (INPC - 93,94%) : Tarifas mdias
273,21% na Regio Norte 232,32% na Nordeste 214,52%na Sudeste 157,28% na Sul 165,73% na Centro-Oeste. A tarifa mdia no Brasil subiu 205,29%.

O que se pode dizer de positivo que o reajuste para o consumidor ficou menos (147,17%)