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Tumbes 2011
Presentacin
La tcnica del precedente vinculante, no es en nuestro medio, una opcin jurisprudencial respecto de la que puede predicarse una prctica totalmente consolidada. Lo dicho naturalmente, no significa que el precedente en cuanto tal carezca de importancia o que no deban buscarse mecanismos que lo fortalezcan como alternativa de desarrollo en la jurisprudencia; sin embargo, si se realiza una evaluacin detenida y objetiva de su implementacin, consideramos que an estamos bastante lejos de lo que podra considerarse un modelo institucionalizado.
Generalidades
Consideraciones Previas Precedentes Constitucionales y Control de decisiones Judiciales. La distincin entre jurisprudencia y precedente Condiciones del uso del precedente La necesaria distincin entre precedente judicial y precedente constitucional Limitaciones al cumplimiento de los precedentes vinculantes expedidos por el Tribunal Constitucional
Consideraciones Previas
Jurisprudencia como fuente de Common Law derecho Ingles Soberana parlamentaria
Precedente Vinculante
Civil Law
Es una tcnica que facilita la ordenacin y coherencia de la Jurisprudencia en tanto que va interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico el Juez crea el dispositivo que se aplicar al caso planteado y que servir para el pronunciamiento de un caso futuro anlogo. Si nos ceimos estrictamente al concepto de precedente vinculante constitucional, debemos entender que la regla jurdica surge de la interpretacin de las disposiciones constitucionales, convirtindose en una verdadera fuente de derecho, ubicndose por encima de la ley.
Tribunales Inferiores deben tener en cuenta criterios Nivel de Predictibilidad Stare decisis
Jurisprudencia
Precedente
Sentencia 37412004-AA
Herramienta tcnica (orden y coherencia) Poder normativo del TC Predictibilidad a Justicia constitucional Defensa de Ds fundamentales (coherencia de Jurisprudencia)
Conceptualizacin de Precedente
Aquella regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla general; y que por ende deviene en parmetro normativo para la resolucin de futuros proceso de naturaleza homloga. El precedente constitucional tiene por su condicin de tal efectos similares a una ley. La regla externalizada como precedente a partir de un caso concreto se convierte en una regla preceptiva comn que alcanza a todos los justiciables y que es oponible frente a los poderes pblicos N 3741-2004-AA/TC, del 14 de Noviembre del 2005
Precedente Constitucional
Tradicin de Tribunales Constitucionales
Tiene prima facie mismos efectos que una ley Regla para todos y frente a todos los poderes pblicos
Desarrollo vertical
Limitaciones a cumplimiento
Desde la entrada en Vigencia de la Ley 28237 (30-11-2004), el TC ha decidido otorgar la calidad de Precedente Vinculante a 39 Sentencias. Dichas sentencias abarcan diversas reas del derecho Aqu vamos a abordar 13 de dichas sentencias.
Precedentes Vinculantes
STC 2802-2005-AA/TC Caso Julia Benavides Garca La libertad de empresa STC N. 4853-2004-PA, Caso Direccin General de Pesquera de La Libertad Amparo contra Amparo 04650-2007-PA/TC, - Amparo contra Amparo en materia Laboral STC N. 1333-2006-PA, Caso Jacobo Romero Quispe Proceso de ratificacin de Jueces y prohibicin de reingreso a carrera judicial STC N. 3741-2004-AA, Caso Ramn Salazar Yarlenque Control Difuso Tributario STC N 2302-2003-AA, Caso Inversiones Dreams S.A. Agotamiento de Va Previa en Materia Tributaria STC N 0206-2005-PA, Caso Csar Bayln Flores - Vas Procedimentales para la proteccin del derecho al trabajo y derechos conexos STC N 4762-2007-AA, Caso Alejandro Tarazona Valverde - Acreditacin de Aportaciones STC N 03052-2009-PA, - Cobro de Beneficios Sociales y Reposicin STC N. 1257-2005-HC, Caso Enrique Jos Benavides Morales - Plazo del proceso y de detencin en relacin a la conducta obstruccionista del procesado STC 6423 2007 HC/TC, Caso Ruiz Dianderas - La detencin policial: la razonabilidad de su duracin STC N. 2496-2005-HC, Caso Eva Valencia Gutirrez - Libertad Personal. Detencin Preventiva. Principio tempus regit actum STC N 1805-2005-HC, Caso Mximo Humberto Cceda Pedemonte - La prescripcin de la persecucin penal
Promocin de entrepeneurs Ligada a libertad de trabajo, propiedad privada, libertad contractual, libertad de asociacin, libertad de expresin comercial y comunicacin (Economa social de mercado)
Libertad de Competencia
Test de Proporcionalidad
Valorar idoneidad de medida al fin perseguido Fin no debe estar prohibido y debe ser socialmente relevante
Juicio de necesidad
Medidas es la menos restrictiva No puede conseguirse mismo resultado sin dicho sacrificio
Proceso de Amparo
Vulneracin derecho a libertad de trabajo, peticin, tutela jurisdiccional, defensa y debido proceso
Expediente 2802-2005-PA/TC
2004 solicit licencia provisional Certificado de zonificacin (indebidamente demorado) Local fue multado en dos oportunidades
Se procedi a clausura por carecer de autorizacin municipal de funcionamiento Sancin: Reglamento de aplicacin de sanciones
Tramite
3 Juzgado Civil y 2da. Sala Civil, declararon infundada la demanda Recurso de Agravio constitucional declara IMPROCEDENTE la Demanda
Sumario
Libertad de Empresa
Libre voluntad de crear una empresa Casos vinculados a Licencias de Funcionamiento afectan D Libertad de trabajo y libertad de empresa
Conforme a Art. 9 de C.P. Const. Ante dudas de actuacin de Gob. Locales se debe recurrir a va contencioso administrativa Alegaciones de afectacin de libertad de empresa, previamente se debe contar con Licencia de Func.
Sobre vulneracin de D trabajo, no cuenta con Licencia Derecho peticin Exige acreditar peticin y negativa de respuesta Derecho al Debido proceso se extiende a proc. Administ.
Al indicar demandante que ha cumplido con requisitos pero no se le ha otorgado licencia, corresponde va contencioso administrativa Derivarse actuados a va correspondiente
Desde el proceso inicial regulado por la Sentencia 612-1998-AA/TC- Sindicato Pesquero, a la actualidad, se han ido aadiendo reglas para este proceso.
Procede respecto a reclamos por amenaza o vulneracin de todo tipo de derechos constitucionales
Demandante
Direccin Regional Pesquera La Libertad Contra resolucin Corte Suprema que declar fundado en parte un Amparo Se deje sin efecto actos posteriores a ejecucin sentencia
Argumentos
No se habra dado respuesta a apelacin del demandante en proceso primigenio, violando Derecho a debido proceso
Tramite
Segunda Sala Civil rechaz liminarmente demanda Sala constitucional Corte Suprema confirma la apelada TC declara infundada demanda
Sumario
Para empleador que desee cuestionar en va de amparo, una sentencia contraria en amparo anterior
Consecuencias de ratificacin o no en ejercicio de cargo de Juez o fiscal por CNM Tal hecho implicaba un anlisis de los arts. 142, 154 y del procedimiento de ratificacin de jueces y fiscales
Art. 154
Son o no revisables en sede constitucional las decisiones del CNM
inc. 2
Prohibicin de reingreso al PJ o MP de magistrados no ratificados
Proceso ratificacin
Proceso Ratificacin
Demandante
Jacobo Romero Quispe, magistrado no ratificado Contra CNM Impedimento de postular atenta D trabajo, dignidad, no ser discriminado, honor, buena reputacin, igualdad ante la ley
Demandado
Decisin de no postular sustenta en Art. 30 LOCNM e inc. 2) de art. 154 Constitucin Sustraccin de materia
Tramite
22 Juzgado Civil de Lima improcedencia de demanda Si bien existen pronunciamientos de TC, artculo 154 se mantiene vigente y no ha sido reformado
Sumario
REGLA PROCESAL: Artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional(Precedente vinculante) Disposicin vulneratoria de los valores y principios constitucionales.
REGLA SUSTANCIAL: El Tribunal Constitucional, ha integrado el artculo 154.2, con el numeral 2.2, en el sentido que no se puede impedir en modo alguno el derecho de los magistrados no ratificados de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Pblico.
Petitorio: MDS admita a trmite recursos impugnativos sin exigir previo pago tasa MDS sostiene Art. 192 inc. 3 Const. : competencia a GL para crear, modificar y suspender tasas (TUPA)
63 J.C. Lima declara infundada demanda: Pago tasas est previsto en TUPA, conforme a Cod. Tributario.
Sentencias recurridas slo determinan ajuste de conducta de demandado a normas infra-constitucionales (Cdigo Tributario, ordenanzas)
Jueces ordinarios y constitucionales: obligados a verificar si Actos de la administracin, sustentados en una ley, son conformes a valores superiores: (principios y derechos consagrados en Constitucin)
Control difuso: principio ya existente en legislacin Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal se prefiere la primera (art. XXII CC 1936
II
III
Art. VI TP Cdigo Procesal constitucional: Ante incompatibilidad entre norma constitucional y otra inferior, se prefiere la primera, siempre que ello sea relevante para resolver controversia y no sea posible obtener interpretacin conforme a constitucin
Sentencia hace nfasis en dos puntos: Examen de constitucionalidad sea relevante para resolver controversia dentro de proceso administrativo Que ley cuestionada no pueda ser interpretada de conformidad con la Constitucin
Regla Procesal: potestad de TC de establecer Precedentes Vinculantes cuando estima demanda por violacin o amenaza de un derecho fundamental Regla Sustancial: Todo tribunal rgano colegiado de Administracin Pblica tiene facultad y deber de preferir la constitucin e INAPLICAR una disposicin infra-constitucional que la vulnere manifiestamente
Regla Procesal: potestad de TC de establecer Precedentes Vinculantes mediante sentencias a consecuencia de aplicacin directa de norma, o cuando se impugnan actos de administracin que resulten contrarios a Constitucin . Regla Sustancial: todo cobro establecido al interior de un Procedimiento administrativo como condicin o requisito previo a la impugnacin de un acto de la propia administracin pblica es contrario a derechos constitucionales al debido proceso, de peticin y de acceso a la tutela jurisdiccional, por tanto, las normas que lo autorizan son nulas y no pueden exigirse.
STC N 2302-2003-AA, Caso Inversiones Dreams S.A. Agotamiento de Va Previa en Materia Tributaria
Vulneracin D igualdad ante la ley, propiedad, iniciativa privad, no confiscatoriedad de tributos, respeto a principio de legalidad
Se declare inaplicable D.L. 776 (Casinos de Juegos) y DS 95-1996 (Imp. Selectivo al consumo) por vulnerar art. 74 Constitucin (Creacin de impuestos por ley)
Dentro de contestacin de demandados: MEF deduce excepcin de falta de agotamiento de va previa, no se ha especificado acto concreto de agresin
65 JC Lima declara infundada la demanda, indicando que para efectos de acreditacin de demanda se hace necesario acudir en va con estacin probatoria. Segunda Instancia confirma
Nuevo criterio respecto de Amparo que cuestione constitucionalidad de D.S. que contravenga lmites del Art. 74 Constitucin (creacin de tributos)
Si norma reglamentaria es contraria a Constitucin pero conforme a Ley, no es razonable exigir trnsito por va administrativa (administracin resolvera conforme a principio de legalidad)
Si existen actos concretos de aplicacin de norma tributaria (multas, rdenes de pago, etc); reclamo debe seguir trmite conforme a CT; es decir Va previa SI se encuentra regulada
DS: norma reglamentaria subordinada a otra ley. Es secundum legen. De extralimitar ley, Tribunal Fiscal es idneo para pronunciarse al respecto (102 CT: Tribunal Fiscal debe aplicar norma de mayor jerarqua
Heteroaplicativas
Tienen eficacia condicionada a actos posteriores En estos casos es necesario agotar la va previa
Autoaplicativas
No requieren acto posterior de aplicacin
DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL Vas procedimentales para proteccin de derecho al trabajo y derechos conexos
D fundamentales en conflicto
Nulidad de Carta notarial de imputacin y Carta Notarial de despido Pago remuneraciones e indemnizacin
No hubo una adecuada calificacin para causal de Despido por causa justa Inobservancia de principio de inmediatez
Demandado propone Excepcin de Incompetencia por razn de la materia Considera que debe ventilarse en va laboral
Despido incausado
Despido fraudulento
Despido Nulo
Libertad Sindical
Hechos notoriamente inexistentes Procede amparo en casos de urgencia relacionados con violacin de derechos constitu-cionales Acreditar indubitableme nte fraude
Falta no prevista legalmente Va ordinaria no es idnea para obtener reposicin o restitucin de derecho vulnerado
Pago remuneraciones
Pretensiones individuales
Cuestionamiento de administracin por motivo de Ley 27803 (Ceses colectivos de empleados pblicos)
Procede amparo
Afiliacin Sindical o Cargo Sindical Discriminacin Mujeres por su maternidad Por condicin de impedido fsico o mental
Precedentes son Ratio decidendi (Vinculacin necesaria en juicios posteriores). Juez es creador de casos concretos (No son Bocas muertas) Normas extradas de sentencia deben seguirse con criterio ubi edaem ratio ibi iden ius
Razonabilidad mnima exigida por TC es la opuesta a la arbitrariedad: Ausente en actos con nimo perverso, engao, contrario a verdad y rectitud en relaciones laborales. Acto viciado con arbitrariedad no puede reclamar reconocimiento de derecho constitucional alguno
Accin de Amparo no es residual: nico requisito es que se haya violado clara e indubitablemente un derecho fundamental. No confundir va idnea con va igualmente eficaz
Trabajador es titular de derechos independientemente del rgimen pblico o privado. Administracin Pblica no puede usar poder de direccin para restringir derechos fundamentales de sus empleados, con independencia del rgimen de contratacin
Necesidad que Juez constitucional cuente con expediente administrativo ONP antes de resolver
Establece criterios para reconocimiento de aportaciones cuando ONP considere no han sido realizadas
Certificados, boletas, libros, liquidacin CTS, aportaciones Documentos en original o copia legalizada o fedateada.
DEBE presentar exp. administrativo Para acreditar si denegacin ha sido arbitraria o no Ante incumplimiento, principio de prevalencia (si medios resultan suficientes, pertinentes e idneos)
Reglas procesales
Jueces no necesitan pedir exp. Administrativo cuando demanda est manifiestamente FUNDADA Tampoco cuando se est ante demanda manifiestamente INFUNDADA
Cobro de beneficios sociales, CTS u otro concepto remunerativo anlogo no implica consentimiento de despido arbitrario
Demanda si resultar improcedente si trabajador despedido sin causa justa, acepta y cobra la indemnizacin correspondiente.
Para distinguir ambos pagos, empleador deber hacerlo por separado y de manera diferenciada
Concepto se afianz por Normas que permitieron libre disponibilidad sin prdida de vnculo laboral
Carcter previsor de CTS se pone de manifiesto en Ley 29352 (2009) CTS=Seguro de desempleo
Fundamento
No se puede convalidad acto viciado de nulidad (despido sin causa) con un acto posterior que corresponde a trabajador (Cobro de CTS)
Plazo del proceso y de detencin en relacin a la conducta obstruccionista del procesado Sentencia 1257-2005-HC Caso Enrique Jos Benavides Morales
Necesidad de tomar en cuenta tiempo que conlleva la detencin al momento de determinar plazo mximo de duracin del proceso
Parmetro de actuacin policial: plazo estrictamente necesario, indispensable para actuaciones e indagaciones necesarias antes de poner al detenido a disposicin de autoridad judicial
REGLA SUSTANCIAL: plazo de detencin establecido por norma es un plazo mximo, de carcter absoluto, cuyo cmputo es inequvoco y simple, pero no el nico
Derecho de ser puesto a disposicin judicial dentro de plazo estrictamente necesario es oponible ante cualquier supuesto de detencin o privacin de libertad individual
STC. EXP. N 002-2010-PI/TC CASO: DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD PRESENTADA POR MS DE 5000 CIUDADANOS VS. ESTADO RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
El D.L 1057, fue expedido por el Poder Ejecutivo al amparo de facultades delegadas otorgadas por el Congreso de la repblica mediante Ley N 29157
Dicho cuerpo normativo, delega facultades a fin de legislar sobre materias relacionadas a implementar el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica.
Todo ello, en acorde con la Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Legislar sobre modalidades de contratacin del Estado no es una funcin delegada al poder Ejecutivo, por lo que el D.L. 1057 es inconstitucional.
Contraprestacin Econmica
Contraprestacin Econmica
La diferencia entre los trabajadores contratados bajo esta modalidad y los regmenes anteriores es evidente (D sindicalizacin y D a huelga) vulnerndose el derecho a la igualdad ante la ley.
La Legislacin delegada no solo debe regular y solucionar la relacin laboral de los trabajadores del sector privado siempre que estn vinculados al sector comercial, pues en el TLC se precisa que el Estado Peruano debe proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos fundamentales de sus trabajadores, fortaleciendo su cooperacin en materia laboral
No resulta inconstitucional considerar al D.L. 1057 como una norma de Derecho Laboral pues puede coexistir con los regmenes laborales preexistentes.
Seala con respecto a los 15 das de vacaciones, que en el Convenio N 52 de la OIT, despus de un ao de servicio continuo, el trabajador tiene derecho a vacaciones anuales pagadas de cuando menos 6 das laborales, por lo que establecer 15 das no resulta contrario a la Constitucin ni los Tratados.