Proyecto de modernizacin sistema de seguridad laboral

Ministerio del Trabajo y Previsin Social Junio, 2013

EVOLUCIN DE LA TASA DE ACCIDENTABILIDAD DEL TRABAJO MUTUALIDADES 2003 - 2012

Tasa por 100 Trabajadores 8.0

7.5

7.3 7.1 6.8 6.5

7.0

6.5

6.0
6.0

5.9

5.5

5.3

5.4

5.5

5.0

4.9

4.5

4.0

3.5

3.0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 No incluye accidentes de trayecto.

Fuente: Boletines estadsticos SUSESO

Gobierno de Chile | Superintendencia de Seguridad Social

N FALLECIDOS Y TASA DE MORTALIDAD POR ACCIDENTES DEL TRABAJO Y DE TRAYECTO MUTUALIDADES 2006 - 2012
350 8.5

300

7.5
6.8 6.5 6.8 6.2 6.5

6.5 Tasa por 100.000 trabajadores

250
246 246 221 217 189 3.3 3.4 3.1 2.7 4.6 4.9

5.5

200 N Fallecidos

221

223

4.5

150

3.1

3.1

3.5
2.9

2.5 100
106 118 111 96 119 127 127

1.5

50

0.5

0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-0.5

TRABAJO

TRAYECTO

Tasa Trabajo

Tasa Trayecto

Informacin sujeta a revisin. Informacin actualizada al 19-04-2013. Fuente: Registro de Accidentes Laborales Fatales (RALF) y Boletines estadsticos SUSESO

Gobierno de Chile | Superintendencia de Seguridad Social

Modernizacin del sistema de seguridad laboral

Resultados del ao 2012 nos mueven ms cerca del objetivo de disminuir, para el ao 2015, a 5/100.000 las tasas de fatalidades, y a 4% la de accidentes (ambas, sin trayecto)

Los resultados de 2011/2012 no son fruto de la casualidad:

Hemos instalado la seguridad laboral en el debate de polticas pblicas Se han formado y estn operando- instancias de discusin regular sobre seguridad laboral: Comit de Ministros de Seguridad Laboral; Consejo Consultivo de Seguridad Laboral; Mesas Regionales; Mesas Tcnicas de Revisin de Normas Se ha redoblado el esfuerzo de fiscalizacin Mutualidades e ISL han potenciado sus acciones de carcter preventivo Reformas legales: Ratificacin del Convenio OIT N187 sobre Marco Promocional para la SST: Aprobado. Entr en vigencia en Abril, 2012 Modificacin a Ley Orgnica de la SUSESO: En el Senado. Aprobada en C. Diputados Reforma a Estatuto Orgnico de Mutualidades: En el Senado. Aprobada en C. Diputados

Modernizacin del sistema de seguridad laboral

Con todo, mantenemos la conviccin que, para seguir avanzando en la reduccin de tasas de accidentes y enfermedades, es necesario modernizar un sistema que ya tiene mas de 40 aos
Especialmente, hay que:
Fortalecer actividades de prevencin, desarrollando nuevos instrumentos para las empresas medianas y pequeas, y focalizando los esfuerzos en los sectores con mayores tasas de accidentabilidad Aumentar intensidad y efectividad de la fiscalizacin Modernizar el gobierno corporativo de mutualidades Mejorar la institucionalidad pblica del sistema de seguridad laboral

Por ello, se ha preparado un proyecto de reforma a la Ley de Accidentes del Trabajo (Ley N16.744), que completa el esfuerzo de modernizacin del marco institucional del sistema de seguridad y salud en el trabajo. Este proyecto ya ingres al Parlamento para su trmite (Boletn 8791-13)
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Focos de la reforma

Mejorar beneficios econmicos del seguro Eliminar distincin obrero empleado en el ISL Fortalecer la fiscalizacin del cumplimientos de normas de seguridad y salud en el trabajo Fortalecer actividades de prevencin de los administradores del seguro y los empleadores

1. Principales cambios a la Ley N16.744: prestaciones econmicas

i. Se asegura que el monto de las pensiones de invalidez por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales no disminuya cuando el beneficiario respectivo deba pensionarse por vejez en el Sistema de Pensiones del D.L. N 3.500. Para esto, y cuando corresponda, la entidad administradora del seguro debe aportar el capital faltante en cuenta de ahorro previsional del beneficiario

ii. Se otorga derecho a pensin de sobrevivencia al cnyuge sobreviviente y al padre de hijos no matrimoniales iii. Se elimina la restriccin de edad y de no contraer nupcias para que las viudas tengan derecho a percibir en forma vitalicia la pensin de sobrevivencia (hoy se
exige que sean mayores de 45 aos de edad o invlidas. Adems, se suspende si la viuda contrae nuevas nupcias)

iv. Para acceder a pensin de orfandad, la calidad de estudiante se deber tener a la fecha de fallecimiento del causante, o adquirirla antes de los 24 aos de edad v. Se calcula pensiones de invalidez sobre la base de remuneracin imponible de 12 meses previos al siniestro (actualmente se usa 6 meses)
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2. Principales cambios a la Ley N16.744: obreros y empleados en el Instituto de Seguridad Laboral (ISL) i. Se termina la distincin entre obreros y empleados en el ISL:
Ahora todos los trabajadores afiliados al ISL, cualquiera que sea la naturaleza de los servicios que ejecuten, tendrn la misma cobertura mdica y preventiva frente a los riesgos laborales

Los convenios de atencin mdica que el ISL suscriba con terceros debern ajustarse a lo que disponga reglamento emanado del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, suscrito tambin por los Ministerios de Salud y de Hacienda
Cuando lo solicite el ISL, y sujeto al pago de tarifas establecidas en los aranceles vigentes, los Servicios Pblicos de Salud debern suscribir convenio

ii. El Instituto de Seguridad Laboral queda con la administracin integral de

sus afiliados, incluyendo el otorgamiento de prestaciones mdicas (hoy en Salud), econmicas, y la realizacin de actividades permanentes de prevencin de riesgos. Se aumenta dotacin del ISL (en 56 cupos. Dotacin actual es de 485). Se eliminan los traspasos de ingresos desde el ISL a Salud
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3. Principales cambios a la Ley N16.744/Cdigo Sanitario/Cdigo del Trabajo: fiscalizacin

i. Se traspasa a la Direccin del Trabajo las facultades de fiscalizacin en materia de seguridad y salud en el trabajo que hoy tiene MINSAL para entidades sujetas a Cdigo del Trabajo (la DT creara un Departamento especial para cumplir con esta funcin)

ii. Se entrega a la Superintendencia de Seguridad Social responsabilidad de fiscalizar actividades de prevencin de los organismos administradores, y se aumenta su dotacin (actualmente esta funcin la tienen las SEREMI de Salud) iii. Se aumenta en 120 fiscalizadores adicionales, especializados en seguridad y salud en el trabajo, la dotacin de la DT: - Con esto, y considerando los 70 fiscalizadores que SERNAGEOMIN presupuesta tener a fines
2013, y 12 jornadas completas equivalentes de fiscalizadores que hoy ya estn en la DT, se llegara a un total de 202 fiscalizadores exclusivos de seguridad y salud laboral en el pas - Se propone transicin en 3 aos (40 nuevos fiscalizadores al ao)

4. Principales cambios a la Ley N16.744: prevencin riesgos i. Nuevos instrumentos de prevencin:

Autoevaluacin (empresas con ms de 10 trabajadores) Mapas de Riesgos (empresas con ms de 10 trabajadores) Especialista (interno o externo) en Salud y Seguridad en el trabajo (en empresas con 10 a 25 trabajadores. Responsabilidad es del empleador. Comit Paritario de Higiene y Seguridad en empresas sector portuario con mas de 25 trabajadores (para verificar el requisito se cuenta a los trabajadores permanentes y eventuales)

Sistema de Gestin Seguridad y Salud en el Trabajo (empresas con ms de 50 trabajadores) (hoy se exige a empresa principal cuando tiene ms de 50 trabajadores y al menos un subcontratado)
Departamento de Prevencin de Riesgos en todas las empresas con ms de 100 trabajadores (hoy se exige slo en las industriales, mineras y comerciales, aunque en la prctica la gran mayora de las empresas de este tamao los tiene. Esta norma obligara a entidades pblicas con mas de 100 trabajadores a tener estos Departamentos) Se define las obligaciones bsicas de los organismos administradores en el mbito de la prevencin: dar asistencia tcnica a entidades empleadoras en prevencin de riesgos; colaborar en investigacin de causas de accidentes del trabajo; investigar accidentes del trabajo y enfermedades profesionales graves; capacitar en prevencin de riesgos a trabajadores de entidades empleadoras; colaborar en monitoreo de ambientes de trabajo; establecer Planes de Prevencin de Riesgos 10

5. Otros cambios a la Ley N16.744: financiamiento del seguro

i. Prima del seguro (tasa de cotizacin):
La tasa de cotizacin adicional presunta segn actividad econmica se revisar cada cuatro aos (adems, se fijar segn grupo de actividad econmica conforme a la clasificacin CIIU 2007 180 tasas vs. las actuales 36)

ii. Se obliga a las Mutualidades de Empleadores a constituir reservas por todas sus obligaciones. Esto significa que, adems de las reservas que hoy se exigen, debern constituir reservas por:
Las pensiones de viudas menores de 45 aos y de hurfanos mayores de 18 y menores de 24 aos, y por las pensiones que otorguen a nuevos beneficiarios (viudo y padre de hijos de filiacin no matrimonial) Las bonificaciones e incrementos de pensiones y otras prestaciones econmicas (tales como subsidios e indemnizaciones) Gastos futuros por prestaciones mdicas originados por accidentes o enfermedades SUSESO tiene la facultad para determinar la forma y el plazo para enterar las nuevas reservas

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6. Otros cambios a la Ley N16.744 : evaluacin incapacidades i. Incapacidades temporales y permanentes: evaluacin la har el Instituto de Seguridad Laboral y las Mutualidades (actualmente la evaluacin
de incapacidades permanentes y temporales de afiliados al ISL, e incapacidades permanentes derivadas de enfermedades profesionales de Mutuales, la hacen las COMPIN)

ii.

Evaluacin de incapacidad se har bajo normas comunes que debern aplicar todas las entidades administradoras del seguro (y que emitir la Superintendencia de Seguridad Social) La Comisin Mdica de Reclamos pasa a depender administrativamente del Ministerio del Trabajo y Previsin Social (actualmente depende del Ministerio de Salud) y revisar las apelaciones de incapacidades permanentes

iii.

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7. Otros cambios a la Ley N16.744: administracin delegada

i. Se modifican los requisitos para que las empresas tengan derecho a que se les confiera la calidad de administradoras delegadas del seguro:
Se las obliga a contar con un sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo y un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales Se explicitan las prestaciones que deben proporcionar los Servicios Mdicos de las empresas con administracin delegada Se faculta a la Superintendencia de Seguridad Social para mantener la delegacin cuando una empresa con administracin delegada reduce su personal (a menos de 2.000 trabajadores)

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