MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

LINEAMIENTOS GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

OCTUBRE 2013

CARLOS E. ESPINOZA QUISPE DOCENTE DEL CURSO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA El SNIP es un sistema que busca la calidad de los proyectos de inversin publica, optimizando los recursos pblicos destinados a la inversin. Para ello se aplican principios, procedimientos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases del ciclo de proyecto.

DESCENTRALIZACION DEL SNIP

Desde el 2007 el SNIP se encuentra totalmente descentralizado, ahora todo proyecto de su competencia es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada sector, gobierno regional y gobierno local, sin limite de monto.
QUIN FORMULA? Sector del Gobierno Nacional Gobierno Regionales Gobierno Local QUIN EVALUA Y APRUEBA? OPI de cada sector OPI de cada gobierno regional OPI de cada gobierno local

Solo los proyectos con endeudamiento, o que requieran el aval o garanta del estado, sern evaluados por el MEF. Endeudamiento interno mayor a S/ 10000,000

MECANISMOS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS

Brindan informacin de manera sencilla, en relacin con la elaboracin de un Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica. El Perfil es el estudio con que se inicia el Ciclo del Proyecto, siendo obligatorio para todos los proyectos.
Guas, pautas metodolgicas Generales

Guas, pautas y casos prcticos para PIP sectoriales Guas para formulacin y evaluacin social de PIP por sectores. Casos Prcticos para perfiles por sectores.

Pautas para la Identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Pautas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo en PIP. Parmetros de Formulacin (Anexo SNIP 09) Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP 10)

LA MODERNIZACION DEL SNIP

Eliminacin del tramite de Prefactibilidad Niveles mnimos de Estudios de Preinversion para PIP Para que la OPI declare la viabilidad

Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/.1200,000 Anexo SNIP 5A: > S/.1200,000 < = S/.10 millones. Anexos SNIP 5B + 07: > S/.10 millones.

PIP FORMULADOS FUERA DEL SNIP Y/O SIN CRITERIOS DE PRIORIZACION

DISTRITO DE CONGALLA - HUANCAVELICA

Datos del distrito

CENTRO CVICO PALCA, HUANCAVELICA

Presupuesto ejecutado (2004): Presupuesto total: 1 632 990 S/. Principales rubros de gasto: Otros gastos corrientes: 253 766 S/. Inversiones: 856 005 S/.
Indicadores Sociales*: Poblacin: 4 450 personas Nivel de vida: Muy pobre. % viv. sin agua: 79.87 % viv. sin desague: 99.58 % viv. sin electricidad: 99.69 Tasa de analfabetismo:35.1 Tasa de mortalidad infantil: 101.5

COLISEO CUBIERTO AZNGARO, PUNO

Datos de la provincia
Presupuesto ejecutado (2004): Presupuesto total: 9 098 688 S/. Principales fuentes de gasto: Personas y otros gastos sociales: 1 382 732 S/. Bienes y servicios: 1 693 548S/. Inversiones: 3 301 117 S/. Indicadores Sociales*: Poblacin: 162 659 personas Nivel de vida:Muy pobre. % viv. sin agua: 79.49 % viv. sin desague: 89.11 % viv. sin electricidad: 81.11 Tasa de analfabetismo: 22.1 Tasa de mortalidad infantil: 65.2

ESTADIO EN CONSTRUCCIN QUERECOTILLO, SULLANA, PIURA

Indicadores Sociales*: Poblacin: 26 607 personas Nivel de vida: Pobre. % viv. sin agua: 57.67 % viv. sin desague: 73.1 % viv. sin electricidad: 65.76 Tasa de analfabetismo:16.4 Tasa de mortalidad infantil: 43

Datos del distrito

Presupuesto ejecutado (2004): Presupuesto total: 3 483 893 S/. Principales fuentes de gasto: Otros Gastos Corrientes: 608 383 S/. Bienes y servicios: 657 703 S/. Inversiones: 1 569 753S/.

 Parque al rbitro -Tumbes

Monumento al Lagarto

MIRADOR TAMBOPATA, MADRE DE DIOS

El Municipio construy un mirador de ms de 40 m. de altura. Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico.

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.

MIRADOR DE 40 M. DE ALTO

ESTADIO Y MUNICIPALIDAD DE ECHARATE, CUSCO

INDICADORES DE LA PROVINCIA DE HUANCAVELICA

INCIDENCIA DE POBREZA MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos) DESNUTRICION CRONICA

SIN AGUA POR RED PUBLICA

SIN DESAGE POR RED PUBLICA

SIN ELECTRICIDAD

INDICADORES DE LA PROVINCIA DE ACOBAMBA

INCIDENCIA DE POBREZA
MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos) DESNUTRICION CRONICA

SIN AGUA POR RED PUBLICA

SIN DESAGE POR RED PUBLICA

SIN ELECTRICIDAD

INDICADORES DE LA PROVINCIA DE ANGARAES

INCIDENCIA DE POBREZA
MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos) DESNUTRICION CRONICA

SIN AGUA POR RED PUBLICA

SIN DESAGE POR RED PUBLICA

SIN ELECTRICIDAD

INDICADORES DE LA PROVINCIA DE CASTROVIRREYNA

INCIDENCIA DE POBREZA MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos) DESNUTRICIN CRNICA

SIN AGUA POR RED PUBLICA

SIN DESAGE POR RED PUBLICA

SIN ELECTRICIDAD

INDICADORES DE LA PROVINCIA DE CHURCAMPA

INCIDENCIA DE POBREZA
MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos)

DESNUTRICIN CRNICA

SIN AGUA POR RED PUBLICA

SIN DESAGE POR RED PUBLICA

SIN ELECTRICIDAD

INDICADORES DE LA PROVINCIA DE HUAYTARA

INCIDENCIA DE POBREZA MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos) DESNUTRICIN CRNICA

SIN AGUA POR RED PUBLICA

SIN DESAGE POR RED PUBLICA

SIN ELECTRICIDAD

INDICADORES DE LA PROVINCIA DE TAYACAJA

INCIDENCIA DE POBREZA
MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos) DESNUTRICION CRONICA

SIN AGUA POR RED PUBLICA

SIN DESAGE POR RED PUBLICA

SIN ELECTRICIDAD

Qu significa el Alineamiento Estratgico de las Inversiones?

Funciones que permiten desarrollar competitividad

Vas Urbanas Residuos Slidos Seguridad Ciudadana

Funciones asociadas al desarrollo social, como la base fundamental de la persona.

Telecomunicaciones

FUNCIONES BASICAS

FUNCIONES COMPLEMENTARIAS

Criterios Usados para la definicin de Funciones Bsicas y Complementarias

Alineamiento Estratgico a las Polticas de Desarrollo

Funciones que contribuyen a la disminucin de la pobreza Funciones que contribuyen mejorar la Competitividad Significancia en la Inversin Pblica

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

APLICACION Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una institucin sujeta al SNIP asumir los gastos de O & M. A los PIP de las Mancomunidades Municipales cuando al menos 1 de los GL que la integra esta sujeto al SNIP. Entes privados cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. FINALIDAD Optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

Proyectos rentables. Proyectos sostenibles.

Proyectos bien dimensionados. Proyectos integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos Estratgicos (enmarcados en Planes de Desarrollo que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo).

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora o provisora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de

PROCEDIMIENTOS DEL CICLO PROYECTO

OPI Gobierno Local Unidad Formuladora

Elabora el Perfil

1. Evala el Perfil 2. Observar, Rechazar o Declarar la viabilidad (de ser el nivel de estudios requeridos) (recomendar otro nivel) 3.Comunica la viabilidad

Ejecuta y realiza evaluacin ex post

Autoriza expediente tcnico y ejecucin

Unidad Ejecutora

No son PIP:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y

mantenimiento. La reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.

CONVENIO SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.

Convenio SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIPs de GL no sujeto.

Convenio SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo

Formulacin de Estudios de Preinversin

RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en ms de un ejercicio

presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

Los estudios de preinversin consideran:

Los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10), la programacin multianual de inversin pblica del Sector, GR o GL, segn corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecucin como el perodo de ejecucin del PIP.

Estudios de Preinversin
Los estudios y sus anexos tienen carcter de

DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislacin vigente.
El rgano que declar la viabilidad del PIP es

el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.

Declaracin de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinversin evidenci:
Ser

socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos.

Solo podr otorgarse si:

La intervencin es un PIP, de acuerdo a las

definiciones establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el

PIP.

La OPI tiene la competencia legal para declarar la

viabilidad del PIP.

Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la

demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados

Para que OPI declare la viabilidad:

Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/.1200,000 Anexo SNIP 5A: > S/.1200,000 < = S/.10 millones. Anexos SNIP 5B + 07: > S/.10 millones.

Est prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano que lo declara viable, de ser el caso.

Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad,

el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado

el Informe Tcnico de declaracin de viabilidad escaneado.

Expresados en das hbiles:

ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL FACTIBILIDAD

OPI / DGPI 10 30 40

* Para los TdRs son 15 das hbiles

FASE DE INVERSION

EXPEDIENTE TCNICO - ET

Las disposiciones de la Directiva para los ED o ET son de aplicacin a:

Trminos de Referencia, Especificaciones tcnicas, Dems documentos equivalentes .

INFORME DE CONSISTENCIA FORMATO SNIP 15

Se informa si existe consistencia en: Objetivo del PIP; Monto de inversin; Localizacin geogrfica y/o rea de influencia Alternativa de solucin Metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; Tecnologa de produccin; y Plazo de ejecucin.

Informe de Consistencia Formato SNIP 15

Cuando corresponda (PIP involucra obra), debe consignarse las frmulas de reajuste de precios.

El BP ha habilitado un campo para el registro de la frmula de reajuste.

Tambin debe informarse sobre modalidad de ejecucin

MODIFICACIONES FASE DE INVERSIN

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnologa de produccin Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecucin

Resultado del proceso de seleccin

Plazo de ejecucin

VARIACIONES EN FASE DE INVERSIN SIN VV

Por Modificaciones NO Sustanciales Y
MONTO DV
Menor o igual a S/.3 Millones Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones Mayor a S/.6 Millones

% VARIACIN
No ms de 40% No ms de 30% No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hb.

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

El monto de inversin aumenta o disminuye, exclusivamente por la actualizacin de precios por frmulas polinmicas de reajuste de precios. No hay porcentaje mximo. Registro procede an cuando la UE informe luego de haber ejecutado incrementos Debe adjuntar el clculo de los reajustes de las valorizaciones respectivas mediante las frmulas polinmicas de reajuste de precios.

El monto de inversin disminuye como resultado del proceso de Registro procede an cuando la UE seleccin hasta el lmite permitido informe luego de haber adjudicado en la normatividad de la buena pro. contrataciones del Estado o la que resulte aplicable.

MODIFICACIONES FASE DE INVERSIN

MODIFICACIONES SUSTANCIALES Cambio en el objetivo del PIP

Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin

Cambio del mbito de influencia

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Si PIP est en ET: Organo que DV determina si es por deficiencia en preinversin o en ET. Si por deficiencia en preinversin solicita retiro de DV o dispone Informe de Cierre. Si es por deficiencia en ET: UE reformula ET.

Si PIP est en ejecucin: Verificacin de Viabilidad.

VERIFICACIN DE VIABILIDAD - OBJETO

Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad.

Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes;

Se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin no vara o disminuye.

Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.

INFORME DE VARIACIONES:
En cualquier caso, la UE tiene 20 das hb. para informar antes de ejecutar.
Si ejecuta sin informar (salvo casos sealados en Anexo SNIP 18):

rgano que DV:

Realiza anlisis para determinar existencia de prdidas econmicas, e Informa al OCI

pmoreno@mef.gob.pe
Gracias
Econ. Paul Moreno Sandoval