ABUSO DE AUTORIDADE

LEI N 4.898/65

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
A CF/88 consagrou direitos e garantias fundamentais que devem ser por todos respeitados, inclusive pelo poder estatal. Objetivo da Lei: proteger os cidados dos abusos praticados pelas autoridades pblicas ou seus agentes, evitando o comprometimento dos seguintes direitos: liberdade de locomoo, sigilo correspondncia, inviolabilidade domiciliar, incolumidade fsica etc. Apurao da responsabilidade administrativa do servidor: dar-se- atravs de sindicncia ou processo administrativo disciplinar.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Apurao da responsabilidade civil do servidor: dar-se- atravs de ao civil indenizatria. Apurao da responsabilidade penal do servidor: dar-se- por inqurito policial e ao penal. Pena: deteno de dez dias a seis meses (art. 6, 3). Aplicabilidade da Lei n 4898/65: necessrio que o abuso tenha sido praticado por autoridade pblica, ou seus agentes, que estejam no exerccio de suas funes, pois caso contrrio, o delito ser outro. Pode ser cometido pelo agente que estiver em frias ou licena, desde invoque a condio de autoridade.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Conceito de autoridade: nos termos do art. 5 qualquer pessoa que exera cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. Podem ser: comissrios da infncia e juventude, vereadores, guardas municipais etc. A expresso no alcana as autoridades demitidas e os aposentados. Condio de procedibilidade: ao penal pblica incondicionada (Lei n 5.249/67). Objetividade jurdica: a proteo dos direitos e garantias fundamentais do cidado.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Age dentro dos estreitos limites da Lei - Vinculao

-----------|
Discricionariedade
No ultrapassa os limites legais

Legalidade

|----------Abusividade
Ultrapassa os limites legais

a liberdade concedida ao administrador pblico de agir de acordo com a convenincia e oportunidade no delimitada em lei, a fim de satisfazer direitos coletivos e respeitar direitos individuais.

quando o administrador pblico exorbita dos limites legais, agindo contrrio lei, prejudicando direitos coletivos e desrespeitando direitos individuais.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Objeto material: a pessoa vtima do abuso de autoridade perpetrado pelo agente pblico. Sujeito ativo: trata-se de crime prprio, pois ningum pode abusar daquilo que efetivamente no tem. Sujeito passivo: dupla subjetividade passiva: forma imediata (cidado), forma mediata (Estado)
Elemento subjetivo do tipo: dolo, inexiste a modalidade culposa. Competncia: sendo o agente federal = Justia Federal; Se estadual = Justia Estadual; Policial Militar em servio = J. Comum Smula 172, STJ; Abuso de autoridade e homicdio praticado por PM = Tribunal do Jri da Justia Comum Lei n 9.299/96; Constatado crime comum e militar no mesmo processo = Justias Comum e Militar.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Consumao: quando o agente realiza as condutas atentatrias elencadas nos tipos penais dos artigos 3 e 4. Tentativa: admitida nas condutas comissivas do art. 4, mas inadmissveis em relao s condutas do art. 3. Concurso de agentes: o terceiro que no exera qualquer autoridade, mas participe de uma conduta atentatria junto com a autoridade, sabedor desta qualidade do agente, responder por abuso de autoridade, ex vi do art. 30, CP.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Obedincia hierrquica: quando o agente age em obedincia ordem no manifestamente ilegal = causa de excluso da culpabilidade, ficando isenta de pena. Responder apenas o emissor da ordem. Caso a ordem seja manifestamente ilegal = respondero o superior e o subordinado. Se a ordem for legal = ningum responder. Estrito cumprimento de dever legal putativo: o caso do policial que ao cumprir um mandado de priso, acaba prendendo o ssia do condenado. Ele sups situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima. Causa excludente de culpabilidade. Ocorrendo excesso no exerccio do cumprimento do dever legal, a responsabilizao ocorrer.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Independncia das instncias penal e administrativa: A posio majoritria que a independncia das instncias absoluta, embora existam aqueles que entendam ser a independncia relativa. Havendo a instaurao de um processo crime e de um processo administrativo para o mesmo fato, pode-se sobrestar o administrativo at que sobrevenha a deciso penal.

Aplicao da Lei n 9.099/95 = aos crimes de abuso de autoridade aplicam-se as disposies da Lei dos Juizados Especiais Criminais. Prazo prescricional: os prazos prescricionais seguem as mesmas disposies contidas no Cdigo Penal.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
CRIMES EM ESPCIE Art. 3, a) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado liberdade de locomoo. CF/88, art. 5, inciso XV: livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. A lei permite apenas trs casos de restrio cautelar da liberdade de locomoo = priso em flagrante, preventiva e temporria. tambm possvel atravs da priso civil ou administrativa. A lei tambm permite a restrio da liberdade de locomoo atravs do cumprimento de mandado de priso.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
CRIMES EM ESPCIE Art. 3, b) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado liberdade de domiclio. CF/88, art. 5, inciso XI: A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial Tratando-se de determinao judicial, a autoridade e seus agentes somente podero cumpri-la no perodo das 6 s 18 h, sendo vedada a entrada no perodo noturno. Qual a extenso do vocbulo domiclio ou casa, prevista na lei de abuso de autoridade?

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Compreende a casa: Qualquer compartimento habitado: quarto de hotel, favela etc; Aposento ocupado de habitao coletiva: penses e repblicas; Compartimento no aberto ao pblico, onde se exerce profisso ou atividade: escritrio e consultrio.
No compreende a expresso casa: Hospedaria: local destinado a receber hspedes (hotel, motel, flat) Estalagem: local tambm destinado a receber hspedes, em menor proporo, como o caso da penso; Qualquer outra habitao coletiva: campings, parques etc. Taverna: hoje so os bares e restaurantes; Casa de jogo e outras do mesmo gnero: fliperamas, teatros e cinemas.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
CRIMES EM ESPCIE Art. 3, c) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado ao sigilo de correspondncia. CF/88, art. 5, inciso XII: inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas.... Esse sigilo pode ser violado em alguns casos excepcionais: LEP, art. 41, Pargrafo nico, que trata da violao das correspondncias dos presos criminais. CPP, art. 240, 1, alnea f, admite a apreenso de cartas fechadas endereadas ao acusado, havendo suspeita que seu contedo possa ser til investigao do delito. Lei n 11.101/05, art. 22, inciso III, alnea d, que permite ao administrador judicial, no caso de falncias, abrir as correspondncias destinadas ao devedor.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
CRIMES EM ESPCIE Art. 3, d) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado liberdade de conscincia e de crena. CF/88, art. 5, inciso VI: inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo dos locais de culto e suas liturgias. A melhor doutrina apregoa que as letras d e e, por estarem intimamente ligadas, devem ser analisadas conjuntamente. Art. 3, e) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado ao livre exerccio do culto religioso. So aqueles compatveis com a moral, a lei e a ordem pblica. A autoridade pode proibir: prtica de ingesto de carne humana, automutilao etc.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
CRIMES EM ESPCIE Art. 3, f) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado liberdade de associao. CF/88, art. 5, inciso XVII: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. Ningum pode ser obrigado a associar-se ou a permanecer associado. CRIMES EM ESPCIE Art. 3, g) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto. CF/88, arts. 14 a 16: apregoam os direitos polticos do cidado. O preso provisrio ter o direito ao voto, mas no o preso condenado em definitivo e cumprindo pena

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
CRIMES EM ESPCIE Art. 3, h) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado ao direito de reunio. CF/88, art. 5, inciso XVI: Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local. CRIMES EM ESPCIE Art. 3, i) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado incolumidade fsica do indivduo. Ocorrendo do ato abusivo da autoridade leses corporais ou homicdio, aplicar-se- o concurso material de crimes. Havendo tortura, o agente responder por este crime, em face do princpio da especialidade.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Art. 3, j) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. CF/88, art. 5, inciso XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes que a lei estabelecer. Trata-se de norma penal em branco, pois necessita-se de uma norma complementar que disponha sobre as garantias da profisso, como ocorre com o Estatuto da Advocacia. A profisso necessita ser lcita e reconhecida pelo Estado.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Art. 4. Constitui tambm abuso de autoridade, a) Ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder. O art. 350, caput, CP, restou revogado tacitamente.
A lei permite apenas trs casos de restrio cautelar da liberdade de locomoo = priso em flagrante, preventiva e temporria. tambm possvel atravs da priso civil ou administrativa. A lei tambm permite a restrio da liberdade de locomoo atravs do cumprimento de mandado de priso.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
Hodiernamente, a lei brasileira no reconhece a chamada priso para averiguao, sem qualquer previso legal. Pode ser enquadrado neste dispositivo o policial que forjar provas contra algum para prend-lo em flagrante.

A Smula Vinculante n 11, tambm restringe o uso de algemas no preso, permitindo-a nos seguintes casos: resistncia; fundado receio de fuga; perigo integridade fsica prpria ou alheia. Medida privativa de liberdade contra criana ou adolescentes = art. 230, ECA.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei. O art. 350, III, CP, foi revogado tacitamente. A priso de uma pessoa pode ser legal, mas a forma como ela for tratada pode configurar abuso de autoridade, caso submetida a vexame ou constrangimento.

Se a pessoa presa ou submetida medida de segurana passar por sofrimento fsico ou mental, o agente poder responder por tortura (art. 1, 1, Lei n 9.455/97). Sendo a vtima criana ou adolescente = crime do art. 232, ECA.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou a deteno de qualquer pessoa. O art. 5, LXII, CF diz que A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre, sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia ou pessoa por ela indicada.
A comunicao dever ser aplicvel a qualquer espcie de priso efetivada pela autoridade policial, e no apenas ao flagrante. Comunicao feita autoridade judiciria incompetente equivale no comunicao = incidir o delito. Se a vtima for criana ou adolescente = art. 231, ECA.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
d) Deixar o Juiz de ordenar o Se o juiz de direito agiu de forma culposa, ou relaxamento de priso ou seja: se por imprudncia deteno ilegal que lhe seja ou negligncia ele deixou comunicada. de ordenar o relaxamento O art. 5, LXV, CF, diz que da priso, estar afastado a priso ilegal ser o crime, e remanescer imediatamente relaxada apenas a infrao pela autoridade judiciria. funcional. Inexiste a forma culposa. Tratando-se de vtima Trata-se de crime de mo criana ou adolescente = prpria, que s pode ser art. 234, ECA. praticado pelo Juiz de Direito, ou Juiz Federal.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei. O art. 5, LXVI, CF diz que ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana. Podero figurar no polo ativo deste crime o delegado de polcia ou o juiz de direito.
O delegado de polcia poder arbitrar fiana aos crimes apenados com at quatro anos de priso, nos termos do art. 322, CPP, que diz: A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao cuja pena privativa de liberdade mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. Nos demais casos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (quarenta e oito) horas.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
f) Cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie, quer quanto ao valor. No possui aplicao prtica, por inexistir qualquer tipo de cobrana por parte da polcia. g) Recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas. Emolumentos ou qualquer outra despesa. No possui aplicao prtica, por inexistir qualquer tipo de cobrana por parte da polcia.

ABUSO DE AUTORIDADE
LEI N 4.898/65
h) O ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal. Este tipo pode ocorrer com: a aplicao arbitrria de multas; a apreenso ilegal de veculos; o despejo violento e humilhante e a deteno ilcita de documentos pessoais.
i) Prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. Derrogou o art. 350, II, CP. Prazo de priso temporria: art. 2, 7, Lei n 7.960/89 = 5 dias, prorrogvel por igual perodo; Lei n 8.072/90 = 30 dias, prorrogveis por igual perodo. Vtima criana ou adolescente = art. 235, ECA.