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ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO
DOCUMENTOS DE CÁTEDRA
LIC. DIANA DURÁN
Ordenación del territorio
Es la proyección espacial –es decir, la inserción de
la dimensión geográfica, espacial o territorial-, en
las políticas social, ambiental, cultural y
económica de una sociedad.
Las actitudes de la sociedad, representadas por las
políticas, se reflejarán en el territorio donde dicha
sociedad se desarrolla.
Además la ordenación del territorio es una
disciplina científica, una técnica
administrativa y una política que requiere de
un enfoque interdisciplinario y global con la
finalidad del desarrollo equilibrado y organización
del espacioDocumento
según unosProblemas
de Cátedra. objetivos
espacialesestablecidos.
mundiales. Lic. Diana Durán
Conceptualización
La ordenación del territorio implica aplicar una
metodología planificada y prevenir los
problemas relacionados con los desequilibrios
territoriales, la ocupación y el uso
desequilibrado del territorio y las
externalidades que provocan el desarrollo
ligado al crecimiento económico neoliberal.
Como todo sistema, el sistema territorial
requiere de elementos de regulación que
deben ser encarados por el sistema de
planificación y gestión, que están insertos
en el proceso de ordenación territorial.
Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
TRADICIÓN PAISAJÍSTICA Y
SOCIAL
 Desde la tradición paisajística, el
territorio o bien se entiende como
la expresión del paisaje natural y
el paisaje cultural, como un
conjunto de construcciones,
aprovechamientos y usos que
una sociedad hace sobre el suelo.
 Desde la tradición social –que es
la más apropiada en las posturas
actuales-, el territorio se entiende
como el sistema socio-ambiental
que integra la sociedad y el
ambiente que ésta habita.
 El territorio se estudiará tanto en
sus relaciones verticales (entre
sociedad y medio físico, como en
sus características como la
organización económica, política,
demográfica, espacio construido, Perspectiva paisajística:
medio físico en cuanto condiciona Unidades ambientales de aprovechamiento de la biodiversidad
natural y de la agrobiodiversidad, Sierra de Juárez, Oaxaca, México
a la sociedad), como en sus
relaciones horizontales (entre
los diversos subterritorios que lo
conforman). Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
EL TERRITORIO EN LA
GLOBALIZACIÓN
En la era de la globalización el territorio se integra
al concepto de red, conectando sus parcelas
discontinuas, como un conjunto de territorios-
red marcado por las discontinuidades y por la
fragmentación, en un juego que se denominará,
más que como desterritorialización o declinación
de los territorios, de su ‘explosión’ o de una
multiterritorialidad.
Se incorporan las lógicas reticulares y areales a
través de la posibilidad de distintas
territorializaciones que admiten o no pluralidad
de poderes e identidades, superposición de
jurisdicciones, intercalación de territorios o
superposición de funciones, controles y
simbolizaciones. HAESBAERT, Rogério. (2004).
Territorios indígenas Brasil Centros de
Internet

Lógica areal Lógica en red

Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán


DOS VISIONES
Una primera visión se realiza a partir de las
actividades que espontáneamente se han
desarrollo sobre el territorio y que definen los
usos actuales (organización territorial);
 La segunda visión, en cambio, considera en las
propuestas de gestión del territorio, las
actividades no relevadas o realizadas en él y que
puedan ser implementadas en una proyección de
escenario de futuro.
Debe valorarse la aptitud del territorio para
unas y otras actividades para contar con
elementos capaces de definir su factibilidad,
ubicación sobre
Documentoel espacio,
de Cátedra. intensidad,
Problemas espaciales mundiales.modalidad
Lic. Diana Durán
Organización espontánea
del territorio
Es previa a un proceso de ordenamiento,
depende de múltiples factores tales como la
economía global, el creciente comercio
internacional, los nuevos escenarios
geopolíticos, la revolución informática, la
capacidad de gobernabilidad, los cambios
globales medioambientales, la nuevas lógicas
de organización espacial de las empresas, el
impacto de la revolución de las
comunicaciones y el transporte, la innovación
y el cambio productivo, que se deben
considerar para evaluar los objetivos del
ordenamiento territorial de determinado
espacio. Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
Perspectivas del desarrollo
territorial
Muestra al territorio en el centro de los
procesos de transición de la sociedad
industrial a la sociedad del
conocimiento, atravesado, por un lado, por
las megatendencias globales, que producen
la transnacionalización de los espacios
nacionales y regionales.

 ROCCATAGLIATA, Juan. (2001) Las perspectivas del desarrollo
a partir del Fortalecimiento de la capacidad organizativa
del territorio. Bases estratégicas para el desarrollo
sustentable del territorio argentino. Guijón.
 Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
Organización territorial,
Roccatagliata

MEGATENDENCIAS
En el caso de los procesos de centro, es decir, el que corresponde a los Estados
Desarrollados, distintos factores promueven la capacidad organizativa del territorio
que alude a su cohesión económico-social a nivel regional, centros urbanos con
equipamiento moderno e integración espacial por redes modernas de infraestructura
e infoestructura. Estos procesos están íntimamente ligados a las condiciones
de sustentabilidad de un territorio.

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En cambio, en los procesos de semi periferia o periferia se presenta
una escasa o nula capacidad organizativa del territorio que se caracteriza
por la fragmentación socio espacial, las disparidades inter e intrarregionales,
la baja dotación de infraestructura e infoestructura, la escasa articulación e
integración espacial y centros urbanos con crecimientos descontrolados.
Todos estos aspectos se relacionan con la insustentabilidad en lo ambiental.

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Ausencia de políticas de
ordenamiento

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Incorporación de la dimensión
territorial

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Construcción de territorios de
futuro

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Ideas centrales para la
ordenación territorial de la
Argentina

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Plan estratégico territorial -
Argentina
PLAN ESTRATÉGICO
TERRITORIAL
ARGENTINA DEL
BICENTENARIO
http://www.planif-territorial.gov.ar/

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A ANALIZAR E INTERPRETAR CON ENFOQUE CRÍTICO

M O D E LO
S ÍN T E S IS
En colores se aprecian las
categorías de dinámica y
organización territorial.
En grisado el tejido conectivo

en términos de corredores de
circulación.
Los círculos negros

corresponden a los centros


urbanos como núcleos
estructurantes y los círculos en
gris las ciudades iguales o
mayores a 10.000 habitantes.
Mientras gran parte de la

región pampeana detenta una


estructura policéntrica,
articulada por una red vial
mallada que soporta vínculos
multidireccionales, el resto de
las zonas no llega a configurar
estructuras de este tipo. En ellas
se observan subsistemas de
ciudades concentrados en orden
a los rasgos particulares de
cada geografía –los valles en el
NOA; los oasis de riego en Cuyo
y el Alto Valle; los ríos en el NEA
y el litoral marítimo en la
Patagonia– en las que la ciudad
capital y sus satélites
centralizan la población y los
servicios regionales. Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
M e d io
co n stru id o
La noción “medio

construido” sintetiza la
interrelación entre
dos componentes: los

patrones de instalación de
los asentamientos
humanos en el territorio y

los niveles de
conectividad
entre las localidades que

estos configuran,
entendiendo por
esto el universo de

infraestructuras y redes
de servicios que
las vinculan.

Constituye el aspecto central


del trabajo en relación al


objetivo de definir políticas

de mediano y largo plazo en


materia de infraestructura,
Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
planteado como pauta inicial.
M o d e lo
e co n ó m ico
La estructura económica se
representa a través de
unidades espaciales, cuya
identidad está dada por las
características de los factores
de producción con que
cuentan y que inciden sobre
la organización de las
actividades que en ellas se
desarrollan.

Mediante esta delimitación


se individualiza la diversidad
de unidades productivas
presentes en las economías
regionales definidas, a su
vez, por los modos de
organización de las
actividades locales.

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M o d e lo so cia l
La situación social se ha

clasificado en tres niveles


–favorable, intermedia y
desfavorable–, teniendo
en cuenta en su
evaluación
la dinámica demográfica
de cada región y las
condiciones
generales de vida de la

población.
Estas últimas se midieron

según
los niveles educativos y de
empleo alcanzados y según
las posibilidades de acceso
que registran los habitantes a
los bienes y servicios
considerados fundamentales
para garantizar su desarrollo
equitativo:
la educación, la salud, la
vivienda y las infraestructuras
de servicios
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básicos, como el agua
M o d e lo
a m b ie n ta l
El mapa revela el modelo

ambiental del país con las


ecorregiones y las áreas
críticas que deben ser
tratadas en el marco de la
planificación ambiental.
Una vez realizada una

apretada síntesis de los


problemas ambientales
característicos y/o
recurrentes del territorio
nacional, se elabora un
modelo que expresa las
restricciones y
potencialidades
ambientales del territorio.

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Objetivos del modelo
deseado
1. Fortalecer la identidad territorial y cultural
y el sentido de pertenencia al territorio nacional.
2. Alcanzar el desarrollo económico y la

realización de proyectos personales sin que ello


implique abandonar el lugar de origen.
3. Vivir en un ambiente sustentable, que

garantice la disponibilidad actual y futura de los


recursos.
4. Participar plenamente en la gestión

democrática del territorio en todas sus escalas.


5. Acceder a bienes y servicios esenciales que

permitan el desarrollo personal y colectivo con


una elevada calidad de vida.
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M O D E LO D E S E A D O -
S ÍN T E S IS D E L
T E R R IT O R IO
A R G E N T IN O

 

A. Áreas de Intervención: a

cualificar, a desarrollar y a
potenciar.
B. Corredores de conectividad

que articulan el territorio.


C. Sistema Policéntrico de

Núcleos Urbanos.
En celeste las áreas a cualificar,

en verde a potenciar y en
naranja a desarrollar.
La malla estructurante está dada

por los ejes grisados y oscuros.


Se desea un país interiormente
conectado en todas sus
direcciones, en el que se modera
la primacía de los corredores hoy
más relevantes, y con francas
vinculaciones con los países
vecinos; un sistema de ciudades
policéntrico y jerarquizado, que
estructura y fortalece las regiones
hoy despobladas y como sustrato
de ambos, una clasificación de
áreas de intervención que, basada
en los déficit y potencialidades de
cada una, determinarán las
diferentes acciones a implementar
Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
Áreas
 Áreas a cualificar  Áreas a potenciar
Son las áreas más Comprenden áreas con

dinámicas, con economías cierto dinamismo, en


competitivas e insertas base a actividades
en el mercado pioneras que aún no han
internacional y con un alcanzado niveles altos
medio construido de buen de consolidación
grado de consolidación,  Áreas a desarrollar
que tienen por vocación Se trata de las áreas
sostener su rol como
generadoras de riqueza. actualmente más
Para ello necesitan adecuar
rezagadas y menos
pobladas del país, las
sus infraestructuras y cuales se corresponden
equipamientos a las en términos generales
demandas presentes y con las zonas agrupadas
futuras, así como mitigar los en el Modelo Actual
impactos ambientales dentro de la categoría C.
negativos que acarrea el
crecimiento sinDocumento
planificación.
de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán
Modelo actual Modelo deseado

Ejemplo en escala provincial: Buenos Aires


Ordenamiento territorial
Chile
 Para establecer una comparación de distintas propuestas de ordenamiento territorial
traemos a colación distintos planes regionales de ordenamiento territorial del Chile.
 En primer término se destaca el plan de ordenamiento territorial para la Cuenca del
Lago Ranco, a partir de los resultados del proceso de análisis territorial, la validación
en las diversas instancias de participación ciudadana y el trabajo técnico de
planificación, se ha estructurado un instrumento de planificación y desarrollo para el
territorio Cuenca Lago Ranco, comprendido por las comunas de generan una
zonificación territorial a partir de los ámbitos de evaluación.
 El plan se estructura atendiendo siete lineamientos estratégicos que son considerados
en las diversas propuestas. Las cuales a su vez se encuentran vinculadas a fin de
asegurar los resultados del Plan.
 Gestión territorial municipal y fortalecimiento de la asociatividad.
 Equilibrio territorial y desarrollo de asentamientos
 Gestión y protección ambiental.
 Desarrollo de potenciales productivos y asociacitividad de productores.
 Articulación de la gestión territorial de jerarquía nacional y regional para el desarrollo
territorial.
 Fortalecimiento de las organizaciones y la participación ciudadana.
 Promoción de los valores y patrimonio cultural.

 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA CUENCA DEL LAGO RANCO.


Instrumento de planificación y desarrollo
Documento de para el espaciales
Cátedra. Problemas territorio mundiales.
Cuenca Lago Ranco.
Lic. Diana Durán
Temuco. http://www.lpt.cl/POT/?p=9
Otras fuentes
Infraestructura de datos espaciales de Europa
http://www.idee.es/show.do?to=pideep_que_es_INSPIRE
Política territorial Europea
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
Ministerio de Ordenamiento territorial y medio
ambiente de Uruguay
http://www.mvotma.gub.uy/
Organización del Tratado de Amazonia.
http://www.otca.org.br/ep/
Ordenamiento territorial de Piura - Perú
http://www.cipca.org.pe/cipca/webot/

Documento de Cátedra. Problemas espaciales mundiales. Lic. Diana Durán