Administrativo y Contencioso Completas

SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO DOCENTE: Mg.
LISETH MARIA SERJE URIBE TEL: 301 501 9806 MAIL: lserjeuribe@gmail.com lisetserjeuribe@hotmail.com UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
INTRODUCCION GENERAL
Importancia del Derecho Romano
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el estudio de los principios y reglas que rigen la organizacin y funcionamiento de la
administracin, llamado tambin como el derecho de la administracin incluyendo las nociones bsicas relativas a la jurisdiccin administrativa y al procedimiento contencioso administrativo. Conjunto de normas jurdicas muy numerosas que tienen por referencia comn a
la Administracin Pblica. Esas normas regulan la organizacin administrativa, la actividad de la Admn., sus relaciones con otros sujetos de derecho (privados y pblicos) y los controles jurdicos a que aqulla est sometida. Se funda en principios propios y caractersticos y en un conjunto de conceptos, tcnicas y reglas de integracin que lo diferencia de otras ramas del Derecho. OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo tiene por objeto regular la organizacin de la administracin publica y la actividad administrativa de las entidades publicas y de las personas privadas que participan en esa actividad o que son afectadas por ella.
Mg. Liseth Mara Serje Uribe - 2012
La esencia del Derecho administrativo: radica en la defensa de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin, y sta a su vez la racionalizacin del ejercicio del poder pblico en beneficio de la colectividad. La Administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino que es una institucin cuya nica razn de ser y cuya fuente de legitimidad es actuar para satisfacer los intereses generales o pblicos. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La importancia del derecho administrativo depende proporcionalmente de el intervencionismo donde el derecho administrativo fue ampliando cada vez mas su campo de accin a comienzos del siglo xx con el abandono del Estado liberal. De todas maneras, la actuacin del Estado frente a la actividad de los particulares y su reflejo en el fenmeno de expansin del derecho administrativo, se muestra claramente en la vida diaria. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO A. Con El Derecho Constitucional tiene una relacin muy estrecha con el derecho administrativo ya que ambos hacen parte del derecho publico y tienen por objeto el estudio de la administracin. Este derecho es la fuente principal del derecho administrativo ya que el derecho constitucional establece los principios fundamentales para la organizacin y la actividad de la administracin y el derecho administrativo los desarrolla.
Mg. Liseth Mara Serje Uribe
B. Con El Derecho Internacional A pesar de que el derecho administrativo hace parte del derecho interno de cada uno de los Estados, tiene relacin con el derecho internacional ya que este requiere la expedicin de normas internas que los desarrollen, tanto del rgano legislativo como de las autoridades administrativas. C. Con El Derecho Comunitario El derecho comunitario es un derecho especial y diferente, que surge del conjunto de normas jurdicas contenida en los tratados o convenios firmados por los Estados para la integracin de la comunidad. Las relaciones entre Estados han trado consecuencias, una afectacin del campo de accin del derecho administrativo en diversos sentidos, especialmente con el derecho comunitario, como una expresin mas especifica de las relaciones jurdicas entre Estados, que tiende hacer reconocido como un sistema diferente del derecho internacional tradicional. D. Con El Derecho Civil La autonoma del derecho administrativo esta limitada especialmente por las aplicaciones que hace del derecho civil, como en materia de responsabilidad del Estado, en materia de contratos que es evidente la relacin del derecho administrativo con el derecho civil. E. Con El Derecho Comercial La administracin ha llegado a ejercer actividades de carcter industrial y comercial, sometindose a las normas que rigen la actividad de los comerciantes e industriales privados, a pesar de que por ser entidades oficiales o semioficiales en algunos aspectos se les aplica el derecho administrativo.
F. Con El Derecho Laboral Las relaciones del Estado con los servidores se ha caracterizado por un desarrollo propio, con normas y principios en casos diferentes del derecho laboral comn, ha punto de que ya se habla de un Derecho Laboral Administrativo, a pesar, de esa independencia de principio, el derecho laboral administrativo toma institucin del derecho tradicional. G. Con El Derecho Penal El derecho penal se encarga de juzgar aun a los empleados del Estado cuando incurren en infracciones delictivas, la administracin con frecuencia utiliza el procedimiento de la sancin cuando los particulares o sus funcionarios incurren en infracciones de tipo administrativo. Por esta razn tienen una simple relacin aunque a primera vista parece difcil encontrar relacin del derecho administrativo con el Derecho Penal. H. Con El Derecho Procesal El derecho administrativo, tiene una parte procesal, encargada de regular los litigios resultantes de la aplicacin de las normas y principios sustantivos. A su vez, el derecho procesal administrativo se relaciona con el derecho procesal civil, ya que el mismo cdigo contencioso administrativo, en su articulo 267 ordena que en los vacios que en este se encuentren se llenaran con las disposiciones del cdigo procesal civil.
ORIGEN Y ESTADO ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. Francia
El modelo francs de Derecho Administrativo y su difusin por Europa Tuvo su origen en Francia con la Revolucin, pues los dirigentes revolucionarios desconfiaban de un poder judicial independiente. En consecuencia interpretaron la divisin de poderes no como un sistema de equilibrios de poder y controles recprocos, como teoriz Montesquieu, sino como una estricta separacin de poderes. Fallo Blanco
II. Colombia
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I. LA LEY El Derecho Administrativo Colombiano Es Legislado Aqu la principal fuente es la ley, entendida en su concepcin amplia o general, que se refiere a toda norma jurdica. Nuestro derecho administrativo es fundamentalmente legislado, es decir, que se contiene de manera principal en los textos legales. Dentro de esta concepcin amplia de ley, encontramos varios componentes: A. La Constitucin Poltica La constitucin contiene las bases fundamentales del derecho administrativo. En la carta poltica existen un nuevo numero de normas que son objeto de desarrollo posterior por la rama jurdica, cuyas normas son objeto de desarrollo por el legislador y por la administracin.
B. Los Actos Del Congreso Las leyes propiamente dichas, entendidas en su sentido formal, tambin son fuentes del derecho administrativo. Un buen numero de leyes se refieren a materia administrativa. Igualmente el Congreso con relativa frecuencia dicta leyes sobre impuestos y concede facultades al gobierno para realizar diversas reformas de carcter administrativo. C. Los Decretos Del Presidente De La Repblica Siendo el presidente la mxima autoridad administrativa, sus actos constituyen una de las principales y mas numerosas fuentes del derecho administrativo. De este derecho hacen parte todos los decretos que se refieren a reformas administrativas tanto generales como relacionadas con dependencias especificas, los decretos reglamentarios de las leyes, los cuales son verdaderos actos administrativos. D. Los Actos De Las Dems Autoridades Administrativas Tambin son fuentes del derecho administrativo todas las normas que son expedidas por las diferentes autoridades que pertenecen a la administracin, ya que ellas constituyen actos administrativos. Como los actos dictados por los Ministros, Directores de Departamentos Administrativos, Superintendentes, Juntas Directivas y Directores, Gerentes o Presidente de los Establecimientos Pblicos, Asambleas Departamentales, Gobernadores, Concejos Municipales, Alcaldes y todas las dems autoridades subalternas.
II. LA JURISPRUDENCIA La jurisprudencia esta compuesta por el conjunto de las decisiones de los jueces, en este caso los jueces administrativos as como el juez constitucional, pero ella desempea un papel diferente segn se trate del derecho administrativo Francs o el Colombiano. A. En El Derecho Administrativo Francs De ac se desprende claramente que esta rama del derecho es esencialmente jurisprudencial, es decir, que la creacin de los principios y normas especialmente para la administracin fue obra de los jueces, mas que de los textos legales. Este carcter jurisprudencial es un poco paradjico, si se tiene en cuenta que este derecho es fundamentalmente legislado. Desde el punto de vista practico y acadmico, este carcter se manifiesta en que el conocimiento de este derecho se basa en el estudio de las principales decisiones o fallos jurisprudenciales, mas que en el estudio de textos legales. B. En El Derecho Administrativo Colombiano Debido a la importancia que tiene la ley en Colombia, la jurisprudencia administrativa, como fuente del derecho, representa un papel menos importante que en Francia. La influencia del derecho francs y la evolucin permanente de la vida administrativa permiten que el juez administrativo tenga aportes a la evolucin donde dan lugar con frecuencia a diversos problemas de interpretacin, correspondindole al Consejo de Estado y a los Tribunales llenar los vacios y decidir la interpretacin que debe aplicarse.
III. LA DOCTRINA Importancia Relativa En Colombia la importancia relativa que tiene la doctrina, se debe fundamentalmente, a la falta de un numero suficiente de especialistas sobre la materia. La doctrina tiene un papel influyente dentro del derecho administrativo, ya que ella se refleja en la labor jurisprudencial y legal.
BASES POLITICAS, CONSTITUCIONALES Y SOCIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION
Organizacin muy extensa y compleja, dotada por la ley de personalidad jurdica que constituye un sujeto de derecho que interviene en relaciones jurdicas de distinta naturaleza y contenido. Forma parte del Poder Ejecutivo, y a diferencia del Poder Legislativo y Judicial, es un poder activo por excelencia ya que no se limita a dictar normas jurdicas, sino que tambin aprueba normas generales (reglamentos) y puede resolver conflictos o controversias aplicando el Derecho o mediante el arbitraje. Esencia: Proveer cotidianamente a las necesidades generales: supervisando, controlando, autorizando y ordenando actividades privadas, prestando servicios a los ciudadanos o contratando y gestionando infraestructuras pblicas. Todo ello, en ejecucin de planes y programas que, con frecuencia, la propia Administracin elabora y que son aprobados por sus rganos superiores, y cuidando de la obtencin de los recursos necesarios, de la gestin interna de su numeroso personal, distinguindose as bien de otros poderes pblicos desde el punto de vista funcional.
LA ADMINISTRACION NACIONAL A.Sec. Central: rganos 1.La presidencia de la repblica: art.1 C.N. asesores y 2.Vicepresidencia de la repblica consultores muchas veces 3.Los consejos superiores de la admn. con poder
a.El C. Superior de Poltica Fiscal b.El C. Nal. de Reforma Agraria y Desarrollo Rural c.El C. Nal del Subsidio Familiar d.El C. Nal. De Seguridad Social en Salud e.El C. Consultivo asesor de desarrollo urbano, vivienda social y agua potable f.El C. Consultivo de transporte
decisorio. Adscritos a los ministerios
g.El C. Sectorial de transporte

h.El C. Nal. Ambiental
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4. Los Ministerios:
i. Min. del Interior ii. Min. de Relaciones Exteriores iii. Min. de Hacienda y Crdito Pblico iv. Min. de Justicia y de Derecho v. Min. de Defensa Nacional vi. Min. de Agricultura y Desarrollo Rural vii. Min. de la Salud y Proteccin Social viii.Min. de Trabajo ix. Min. de Minas y Energa x. Min. de Comercio, Industria y Turismo xi. Min. de Educacin Nacional xii. Min. de ambiente y Desarrollo Sostenible xiii.Min. de Vivienda, Ciudad y Territorio xiv.Min. de las TIC xv. Min. de Transporte xvi.Min de Cultura
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i.
5. Los Dptos. Administrativos:

a. D. A. P. R.
ii.
Creados en la reforma constitucional de 1945 Funciones art. 59 ley 489/98
b. D. N. P. c. D. A.S. ( extinto)
d. D. A. F. P.
e. D. A. N. E.
D. A. N. Economa Solidaria. g. D. A. Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

f.
5. Los Organismos Adscritos:

a. LAS SUPERINTENDENCIAS

i. Art.66 ley 489/98 ii. Origen legal iii. Funcin de inspeccin y vigilancia. iv. Sector central sin personera jurdica
S. notariado y registro S. financiera S. de subsidio familiar S. Nal. De salud S. de industria y comercio S. de sociedades S. de puertos y transporte S. de vigilancia y seguridad privada S. de servicios pblicos S. de economa solidaria
i.
b. Los Establecimientos Pblicos Instituto col. de desarrollo rural Instituto Nal. Penitenciario y carcelario Instituto geogrfico Nal. Hospital militar central Instituto Nal. de Concesiones S.E.N.A I.C.B.F Instituto Nal. de vigilancia de medicamento y alimento Instituto Col. de Deporte I.C.A. Instituto Nal. de Vas E.S.A.P. Mg. Liseth Mara Serje Uribe
Entidades que pertenecen al sector descentralizado. ii. Gozan de personera jurdica propia en oposicin al nivel central. iii. Art.9 al 14 ley 489/98 pueden delegar sus funciones. iv. Se rigen por el derecho pblico.

i.
c. Las Unidades Administrativas Especiales:

La D.I.A.N La direccin Nal. de estupefacientes La unidad admtiva. Especial de aeronutica La escuela Nal. de deportes La agencia Nal. de Hidrocarburos La junta central de contadores La comisin de regulacin de energa y gas La comisin de regulacin de agua potable y saneamiento bsico La comisin de regulacin de comunicaciones La comisin de regulacin en salud
Creacin legal art. 67 al 82 ley 489/98 ii. Gozan autonoma administrativa y financiera. iii. Ejecutan funciones propias de los ministerios o Dpto. administrativos.

c. Los consejos y comisiones: concejo de ministros y los ya mencionados anteriormente.
i.
6. Los Organismos Vinculados:

a.
Gozan de mayor autonoma respecto de las anteriores..
Empresas industriales y comerciales del estado
Caractersticas: . Personera jurdica . Autonoma administrativa y financiera: planta de personal # . Capital independiente, constituido total/ con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de contribuciones de destinacin especial autorizados por la Constitucin.
Mg.. Liseth Mara Serje Uribe

a.

Empresas industriales y comerciales del estado:

Servicio areo territorios Nales. Industria militar Caja promotora de vivienda militar Administradora colombiana de pensiones Radio televisin Nal. De Colombia Imprenta Nal. Caja de previsin social de cominicaciones Banco agrario de Colombia Fondo Nal. del Ahorro Fondo financiero de proyectos de desarrollo
i. ii. Todas de origen legal La entidad tiene facultad para designar, remover y manejar su propios empleados, excepto el gerente que es de libre nombramiento y remocin, todos son contratistas iii. Se rigen x el derecho privado, por ejercer funciones propias de los particulares.

b. Sociedades de Economa Mixta:

La previsora S.A. Banco de comercio exterior de Col. S.A. Financiera energtica Nal. S.A. Fondos ganaderos Artesanas de Colombia S.A. Hotel san diego S.A. Fondo para el financiamiento del sec. Agropecuario Fiduciaria de comercio exterior Empresa colombiana de productos veterinarios S.A. Corporacin de la industria aeronutica colombiana Bolsa Nal. agropecuaria
i.
Capital pb. Y privado = mayor autonoma financiera. ii. Personera jurdica propia. Art. 98 cd. de comercio. iii. Mayor autonoma administrativa de acuerdo con la mayor o menos participacin del estado. iv. El rgimen jurdico aplicables en principio es el privado.
7. Las entidades descentralizadas indirectas:
i.
Participan con otras personas en la creacin de nuevas entidades. Tambin llamadas de segundo grado .
Por participacin de la nacin y entidades territoriales Por participacin de la nacin y entidades descentralizadas Por participacin de la nacin y entidades territoriales y descentralizadas Por asociacin de entidades territoriales Por asociacin de entidades descentralizadas.
Y las encontramos as:

A.
B. C.
Asociaciones de empresas industriales y comerciales del Estado Asociaciones entre entidades pblicas Asociaciones y fundaciones de participacin mixta.
8. Las Entidades de Rgimen Especial:
i.
Son de origen Constitucional.
El banco de la repblica Los entes universitarios autnomos Las coorporaciones autnomas regionales La comisin nacional de televisin La comisin nacional del servicio civil
Caractersticas: . Autonoma administrativa y financiera . Rgimen aplicable privado . Crear sus propios estatutos . Control contractual
9. Las Entidades de Rgimen Especial de Origen Legal :

las empresas sociales del estado
Las empresas oficiales de servicio pblicos domiciliarios

Los institutos cientficos tecnolgicos El fondo de garantas de instituciones financieras El fondo de garantas de entidades cooperativas El instituto colombiano de crdito educativo y estudios
tcnicos en el exterior El instituto colombiano de fomento a la educacin superior.
10. La Administracin Seccional y Local

Esquema General: La administracin seccional esta regulado por el titulo XI de la constitucin poltica con el nombre de la o0rganizacion territorial y esta conformado por los departamentos, las regiones, los municipios, las provincias, los distritos, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y las entidades descentralizadas locales. Los Departamentos: art. 297-310 C.N; en el cdigo de rgimen departamental decreto-ley 1222/1986 y en la ley 617/2000 La Asamblea Departamental: Remuneracin: los diputados tienen la calidad de servidores pblicos y tienen derecho a una remuneracin por su asistencia a las sesiones correspondientes; adems son amparados por el rgimen de seguridad social fijados por la ley.
10. La Administracin Seccional y Local
El Gobernador Calidades: el gobernadores el jefe de la administracin seccional, representante legal del departamento y agente del presidente de la republica para el mantenimiento del orden publico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento. Faltas absolutas y temporales: el art. 1 del acto legislativo 2 de 2002, dispuso que cuando se presente falta absoluta de un gobernador y falten mas de 18 meses para la terminacin del respectivo periodo, se deber elegir un nuevo gobernador para el tiempo que reste. El articulo 304 de la constitucin establece que el presidente de la republica podr suspender o destituir a los gobernadores en los casos sealados por la ley. REGIONES LOS MUNICIPIOS Art. 311 a 321 C.N, consagra las normas bsicas del rgimen municipal. La ley 136/ 1994 en su art. 1 define el municipio.
GRACIAS BENDICIONES
ACTO ADMINISTRATIVO
SON ACTOS ADMINISTRATIVOS? Son las manifestaciones de la voluntad de la administracin tendientes a modificar el ordenamiento jurdico, es decir, a producir efectos jurdicos. Este es el principal mecanismo jurdico por medio del cual la administracin acta, hasta el punto de que este tema ha sido objeto de estudios especiales en nuestro medio dedicados exclusivamente a su anlisis y de estudio recurrente en el derecho administrativo comparado. APLICACIN DE LOS CRITERIOS DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO COLOMBIANO a. Aplicacin del criterio orgnico o formal Se aplica como regla general para la calificacin de los actos de las autoridades publicas (el poder ejecutivo), es decir, ha sido denominado por el factor propiamente orgnico, el que hace referencia al autor del acto. b. Aplicacin del criterio material Se aplica de conformidad con el criterio orgnico, ya que los actos sometidos a la competencia de la Corte Suprema de Justicia como jurisdiccin constitucional incluyen, entre ellos, ciertos actos dictados por el poder ejecutivo.
QUE
c. Aplicacin del criterio funcional segn el juez competente Se aplica a este criterio, un acto donde ser administrativo si esta sometido a la competencia de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Sera de carcter legislativo, si esta sometido a la competencia de la jurisdiccin constitucional. Y ser de derecho privado si esta sometido a la competencia de la jurisdiccin ordinaria.
d. aplicacin del criterio funcional segn el rgimen jurdico aplicable Se aplica a este criterio, como los actos de las entidades publicas, serian actos administrativos por estar sometidas sus controversias a la jurisdiccin administrativa.
e. Aplicacin del criterio jerrquico Est segn el cual un acto de la autoridad ser legislativo si en la jerarqua de las normas jurdicas se encuentra en la misma categora que la ley, y ser administrativo si se encuentra en una categora inferior.
ELEMENTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO

Competencia. Objeto o contenido. Finalidad Pblica. Motivacin. Procedimiento Regular. Voluntad. Elementos Esenciales o de validez Forma (exteriorizacin). Notificacin (publicidad).
CARACTERISTICAS DE ACTO ADMINISTRATIVO
Legitimidad Ejecutividad.
Ejecutoriedad.
Estabilidad.
Impugnabilidad.
-Actos administrativos generales (regla). CLSICA

-Actos administrativos particulares. - Actos condicin.
1. CLASIFICACIN MATERIAL
- Actos administrativos de autorizacin . -Actos administrativos de aprobacin. - Actos administrativos de concesin.
- El permiso.
MODERNA
- Actos administrativos de admisin. - Actos administrativos que ordenan o prohben.
- Actos de registro y constatacin.

-Actos administrativos declarativos y constitutivos -Actos administrativos mixtos
-Simples SEGN EL NMERO DE ORGANOS QUE INTERVIENEN
- Complejos
-Propio - Impropio
- Impropio per se. - Impropio circunstancial.
-Discrecionales
SEGN EL GRADO DE LIBERTAD EN LA DECISIN - Reglados
-Expresos SEGN SU EXTERIORIZACIN
-Escritos - Verbales - Electrnicos
-Tcito negativo
- Tcitos presuntos -Tcito positivo
- Nacionales SEGN EL RDEN TERRITORIAL - Departamentales - Municipales y Distritales.
-Externos al procedimiento de contratacin SEGN RELACIN CON LOS CONTRATOS - Precontractuales - Contractuales -Post. contractuales
-Delegados SEGN RELACIN CON TITUTAL COMPETENCIA - Desconcentrados
-Preparatorios - De trmite SEGN RELACIN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - Definitivo -De ejecucin
SEGN DENOMINACIN O FORMAS TRADICIONALES
-Decretos - Resoluciones - rdenes administrativas - Acuerdos de juntas o consejos -Ordenanzas - Acuerdos de los Concejos Municipales - Certificaciones -Circulares
CONTRATO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCION
La existencia de contratos administrativos, si bien implica la aplicacin de un rgimen jurdico especial, no descarta completamente la aplicacin del derecho privado. Por esta misma nocin el contrato es comn para todos ellos, sean celebrados por los particulares o por la administracin y, en este ultimo caso, sean contratos administrativos o contratos de derecho privado, y esa nocin proviene del derecho civil.
QUE ES CONTRATO?
Es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones, o, como dice nuestro Cdigo Civil en su articulo 1495, es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Podemos decir que existen dos grandes criterios para distinguir los contratos administrativos:
A. Criterio Legal: Consiste en que la ley misma, al reglamentar
un contrato de la administracin as lo determina. B. Criterio Jurisprudencial: Dadas las circunstancias propias del derecho administrativo, este criterio ha sido el mas importante, aunque es el menos preciso. En esas circunstancias, la jurisprudencia se vio en la necesidad de calificar los contratos ya que fue ella , especialmente la francesa, la impulsadora de la idea de la existencia del contrato administrativo.
ELEMENTOS DEL CONTRATO

Son las condiciones que integran la formacin, eficacia y validez del mismo. Son los siguientes:
CONSENTIMIENTO: Es el acuerdo de las partes, el convenio o concurrencia de oferta y aceptacin. Exige los siguientes requisitos: Pluralidad de voluntades: es decir, al menos tienen que concurrir la voluntad de dos personas. Capacidad: los contratantes deben tener capacidad legal para realizar el contrato que se trate. LIBRE VOLUNTAD: es decir, la voluntad de las partes debe expresarse libre y conscientemente. OBJETO: El contrato debe ser: 1. Real o posible. No puede ser objeto de contrato las cosas o servicios imposibles. 2. Lcito. El objeto del contrato debe ser una cosa o servicio dentro del comercio y no contrario a la ley y buenas costumbres. 3. Derecho determinado o determinable. Esto es, que se pueda conocer, por ejemplo, una finca, o que con arreglo a otros condicionantes que pueda
CAUSA: Es el porqu del contrato. Segn su causa pueden ser:
1. Onerosos: cuya causa es que una parte se obliga a algo y viceversa. 2. Gratuitos: una parte se obliga con independencia de que la otra lo haga o no, e incluso sabiendo que no lo hace
FORMA: Todo contrato tiene una forma, aunque sea verbal; sin embargo, la forma escrita tiene la ventaja de que nos permite la prueba del contrato y sus condiciones, en caso de que la otra parte incumpla su obligacin. Segn la forma pueden ser: 1. Consensuales: son vlidos y eficaces cualquiera que sea la forma en que se celebren. 2. Reales: para ser vlidos eficaces requieren la entrega o transmisin fsica del objeto. 3. Solemnes: para ser vlidos y eficaces requieren ser celebrados de una determinada manera.
OBJETO DEL CONTRATO Los contratos de la administracin son administrativos cuando tienen por objeto la ejecucin de un servicio publico. La actuacin de la administracin siempre tenia una finalidad de servicio publico, se opto como solucin que para poder calificar un contrato de administrativo, con base en este criterio, era necesario que su objeto implicara la participacin directa del contratista en la ejecucin misma del servicio publico. CALUSULAS DEL CONTRATO desde este punto de vista, se dijo que un contrato de la administracin era administrativo cuando contena una o mas clausulas exorbitantes, es aquella que es extraa a los contratos entre los particulares.
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO

Entre las caractersticas legales de los contratos podemos destacar las siguientes: 1. Siempre tienen que existir dos o ms partes que presten su consentimiento. 2. Son fuentes de obligaciones para quienes intervienen en ellos: crean, modifica o extinguen relaciones jurdicas. 3. Recaen sobre cosas y servicios de naturaleza patrimonial.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL

Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollan con arreglo a los principios que el estatuto de contratacin administrativa regula de manera especial, como son :
A. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Este principio consiste en que la
actividad contractual debe realizarse de manera publica e imparcial, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la contratacin, la escogencia objetiva de los contratistas y la moralidad administrativa, tanto por los funcionarios como por los ciudadanos interesados en la contratacin. B. PRINCIPIO DE ECONOMIA: Este principio busca fundamentalmente imprimir agilidad al proceso de contratacin publica, para lo cual se suprimen tramites, requisitos y autorizaciones innecesarios que entraban, encarecen y dilatan dicho proceso, art.25 ley 1150/2007
C. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: ntimamente relacionado con el principio de transparencia este principio busca garantizar la moralidad, la rectitud y la diligencia de la actividad contractual de la administracin. Responsabilidad de los que intervienen en el proceso contractual, que se cumpla el objeto del contrato.
D. PRINCIPIO DE LA EDUCACION CONTRACTUAL O DEL EQUILIBRIO ECONOMICO FINANCIERO DEL CONTRATO: Este principio, consiste en que en los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre los derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el acaso, de tal manera que si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptaran en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento. - El incumplimiento del contrato. - La teora del hecho del prncipe: Expedicin de actos jurdicos o por actuaciones;
genera la indemnizacin integral a favor del contratista mayores costo + lucro cesante - La teora de la imprevisin. No imputables a ninguna de las partes. - Las sujeciones materiales imprevistas: Condiciones de terreno esta inmersa en la anterior - La potestas variandi: hacer uso legal de poderes conferidos por una clausula exorbitante.
E. PRINCIPIO DE INTERPRETACION DE LA CONTRATACION ESTATAL: Este principio consiste en que en la interpretacin de las normas de los contratos estatales, relativas a procedimientos de seleccin y escogencia de contratistas, y las clausulas y estipulaciones de los contratos, se tendrn en consideracin los fines y los principios de que trata el estatuto, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos conmutativos.
F. PRINCIPIO DE LA SELECCIN OBJETIVA: Este principio, consiste en que la escogencia del contratista debe hacerse a favor de aquel que hace el ofrecimiento mas favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. Art.5 ley 1150/2007.
G.
LOS
PRINCIPIOS
QUE
RIGEN
LA
FUNCION
PUBLICA.
Art.209
C.
ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL

A. ETAPA PREVIA Corresponde al lapso dentro del cual la entidad estatal manifiesta al interior de la misma su intencin de llevar a cabo un proceso de seleccin tendiente a la celebracin de uno o ms contratos para el cumplimiento de una finalidad o un cometido estatal. Caractersticas a) La entidad estatal advierte a una o varias de las unidades que la componen la necesidad de ejecutar un propsito contractual para el cumplimiento de las funciones y finalidades a ella asignadas constitucional y legalmente; b) Procede la misma entidad a verificar y recopilar datos y precisiones de carcter tcnico, financiero y jurdico que le permitan desarrollar su intencin de contratar.
B. ETAPA PRECONTRACTUAL Va desde el momento en el cual la entidad estatal exterioriza su voluntad de celebrar un contrato para el desarrollo del objetivo o fin propuesto, y hasta cuando resuelve mediante actos jurdicos comprometerse con uno o ms particulares (adjudicaciones) para el efecto de suscribir posteriormente contratos con aquellos.
Caractersticas a) La entidad estatal da a conocer a los particulares sus intenciones de contratar la ejecucin de un proyecto a su cargo, bien sea para su propio funcionamiento o para el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado o efectuar una inversin en infraestructura a travs de contratos de obra; b) Se inicia con la convocatoria a los particulares en la que se invita a presentar propuestas,
C. ETAPA CONTRACTUAL
Ser el lapso en el cual surgen las obligaciones a cargo de las partes; Ocurre una vez existe un acuerdo de voluntades que se eleva a escrito y se efecte. La nica excepcin a esta regla es la contratacin resultante de la urgencia manifiesta. Caractersticas a) Las partes contratantes dan a conocer explcitamente su acuerdo en relacin con los trminos del contrato y lo suscriben. b) La concurrencia de la voluntariedad tanto del contratante como del contratista da origen a los derechos y deberes que se plasman en el texto contractual y les corresponden recprocamente a partir de la relacin contractual. c) Dentro de esta etapa se espera que el objeto del contrato y las dems obligaciones de las partes se desarrollen a cabalidad.
D. ETAPA POSCONTRACTUAL Corresponde al perodo en el cual se evalan finalmente los resultados financieros de la ejecucin del contrato, y se resuelven los desacuerdos que existieren respecto de tales resultados.
Caractersticas a) El contrato ha perdido su vigencia, por tanto no es dable en este estado la imposicin de sanciones al contratista por el incumplimiento en sus obligaciones. b) La entidad estatal efecta junto con el contratista un balance tcnico y financiero del desarrollo del contrato, el cual se conoce como liquidacin bilateral del contrato. c) Si no existe acuerdo entre las partes respecto del antes citado balance, o el contratista no se presenta a la liquidacin, la entidad estatal debe aprobar tal evento mediante un acto administrativo.
BENDICIONES
DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

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DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NOCIONES GENERALES

Contencioso es el procedimiento judicial mediante el cual se ventilan los asuntos que son objetos de desacuerdo entre las partes. Contencioso administrativo se mira desde dos puntos de vista: se refiere a la jurisdiccin de que gozan ciertos rganos del estado para conocer de las controversias jurdicas que surgen de las leyes administrativas. Es el proceso relativo a dicha jurisdiccin. EL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuacin de la Administracin, con pleno sometimiento a la ley y al derecho; as como de la resolucin de los posibles conflictos entre la Administracin y los ciudadanos, mediante la interposicin de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses, cuando estos se hayan visto lesionados por la actuacin (o la falta de ella) de la Administracin. BREVE RESEA HISTORICA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO En el ao 1799 lo contencioso administrativo a nivel regional eran los tribunales de perfectotas los encargados de ser rganos de los perfectos, y estos organismos proyectaban leyes. En el ao 1806 el periodo de la justicia legal apareci de la dualidad de jurisdicciones, estableciendo organismos que dirimieron los conflictos entre estos dos. Y es aqu donde aparece el tribunal de conflictos. En el ao 1873 fue donde se dio el fallo blanco y a partir de este ao el estado fue el responsable y aparece la poca de la responsabilidad. En el ao de 1877 se crea el primer Consejo de Estado, este era en esa poca un rgano asesor y consultivo.
ORGANIZACIN DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CONSEJO DE ESTADO
Es el mximo tribunal de lo contencioso de lo contencioso administrativo tiene su sede en la ciudad de Bogot, actualmente esta integrado por 31 magistrados y este se dividen en tres salas: sala plena. sala de lo contencioso administrativo. sala de consulta y servicio civil. SALA PLENA: Esta integrada por 31 magistrados, estos se renen para elegir presidente, vicepresidente y secretario general. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Esta integrado por 27 magistrados o consejeros de Estado esta sala esta distribuida en 5 sesiones: Cada magistrado es nombrado para un periodo de 8 aos por Cooptacin que es la facultad que tiene el Consejo de Estado para la escogencia del nuevo consejero. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL: La Sala de Consulta y Servicio Civil esta integrada por cuatro (4) Magistrados. Sus miembros no tomarn parte en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales. Los conceptos de la Sala no sern vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario.
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE CADA UNA DE LAS SESIONES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PRIMERA SECCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos no asignados a otras sesiones. b) Procesos de nulidad y restablecimiento de derecho que versen sobre asuntos no asignados a otras sesiones. c) Recurso extraordinario de revisin contra sentencias de nica instancia dictada por el tribunal administrativo. d) Controversia en materia ambiental. e) Recurso de apelacin contra sentencia del tribunal sobre perdida de investidura. f) Acciones de tutela que sean de competencia del consejo de estado de un 10% en total. g) Acciones de tutela que no sean competencia de la sesin tercera. SEGUNDA SECCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a) a)
b)
c) d) e)
Asuntos laborales de simple nulidad. Asuntos laborales no provenientes de un contrato de trabajo, nulidad y restablecimiento del derecho. Recurso extraordinario de revisin contra sentencia de nica instancia. Procesos contra los actos de naturaleza laboral, expedidos por el ministerio de trabajo, seguridad social. Accin de tutela 40%.

TERCERA SECCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a)
b) c) d) e) f) g)
asuntos agrarios contractuales mineros y petroleros, accin de simple nulidad. Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Procesos de expropiacin minera. Controversias de naturaleza contractual. Procesos de reparacin directa, hechos, omisiones y operaciones administrativas. Procesos de reparacin directa contra acciones u omisiones de los agentes judiciales. Recurso extraordinario de revisin contra sentencias de nica instancia dictadas por tribunales administrativos.
CUARTA SECCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

a) b) c) d)
procesos relacionados con impuestos y contribuciones fiscales y parafiscales, accin de simple nulidad. Nulidad y restablecimiento del derecho. Procesos relacionados con actos administrativos que se dictan para la enajenacin de la participacin del estado en una sociedad o empresa. Recurso extraordinario de revisin contra sentencia de nica instancia dictada por el tribunal administrativo

QUINTA SECCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a)
b) c) d) e)
Procesos de simple nulidad contra actos de contenido social. Procesos de nulidad y restablecimiento del derecho contra actos de contenido electoral. Procesos electorales relacionados con eleccin y nombramiento. Recursos extraordinarios de revisin contra sentencia de carcter electoral dictados por el tribunal administrativo. Recurso de incidente, relacionados con procesos ejecutivos por jurisdiccin coactiva.
El Consejo de Estado aparte de las 3 salas que integra es de orden judicial, integra tambin una SALA DE GOBIERNO que es de orden administrativo. El Consejo de Estado contiene un Presidente por el periodo de 1 ao y puede ser reelegido y un vicepresidente por el mismo periodo y tambin puede ser reelegido. El presidente como representante legal de el Consejo de Estado hace parte de la sala de gobierno el vicepresidente es el consejero y en caso de faltas temporales reemplazara al presidente; por faltas absolutas como la destitucin el vicepresidente no lo reemplazara sino que se convoca a la sala plena para elegir a un nuevo presidente.
Los presidentes de las salas y sesiones conforman la sala de gobierno.
CONJUECES. Los conjueces suplirn las faltas de los Magistrados por impedimento o recusacin, dirimirn los empates que se presenten en la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, en la Sala de lo Contencioso Administrativo en sus diferentes secciones y en Sala de Consulta y Servicio Civil, e intervendrn en las mismas para completar la mayora decisoria, cuando esta no se hubiere logrado. Sern designados conjueces, por sorteo y segn determine el reglamento de la corporacin, los Magistrados de las Salas de lo Contencioso Administrativo y de Consulta y Servicio Civil de la Corporacin. Cuando por cualquier causa no fuere posible designar a los Magistrados de la Corporacin, se nombrarn como conjueces, de acuerdo con las leyes procesales y el reglamento interno, a las personas que renan los requisitos y calidades para desempear los cargos de Magistrado en propiedad, sin que obste el haber llegado a la edad de retiro forzoso, las cuales en todo caso no podrn ser miembros de las corporaciones pblicas, empleados o trabajadores de ninguna entidad que cumpla funciones pblicas, durante el perodo de sus funciones. Sus servicios sern remunerados. Posesin y duracin del cargo de Conjuez: Designado el conjuez, deber tomar posesin del cargo ante el Presidente de la sala o seccin respectiva, por una sola vez, y cuando fuere sorteado bastar la simple comunicacin para que asuma sus funciones. Cuando los Magistrados sean designados conjueces slo se requerir la comunicacin para que asuman su funcin de integrar la respectiva sala. Los conjueces que entren a conocer de un asunto debern actuar hasta que termine completamente la instancia o recurso, aunque concluya el perodo para el cual fueron elegidos, pero si se modifica la integracin de la sala, los nuevos Magistrados desplazarn a los conjueces, siempre que respecto de aquellos no se les predique causal de impedimento o recusacin que d lugar al nombramiento de estos.
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Son creados por la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura; existe un tribunal administrativo en cada departamento que esta integrado por un mnimo de 3 magistrados y ejercen en su distrito judicial las funciones que determine la ley procesal. Su numero de integrante lo determina la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura estos ejercen sus funciones por medio de una sala plena, sala de gobierno, sala de especializadas y por las dems salas de decisin plurales e impares. SALA PLENA: La Sala Plena de los Tribunales Administrativos ejercer las siguientes funciones:
1. 2.
3. 4. 5.
Elegir los jueces de lo contencioso administrativo de listas que, conforme a las normas sobre carrera judicial le remita la Sala Administrativa del respectivo Consejo Seccional de la Judicatura. Nominar los candidatos que han de integrar las ternas correspondientes a las elecciones de contralor departamental y de contralores distritales y municipales, dentro del mes inmediatamente anterior a la eleccin. Hacer la evaluacin del factor cualitativo de la calificacin de servicios de los jueces del respectivo distrito judicial, que servir de base para la calificacin integral. Dirimir los conflictos de competencias que surjan entre las secciones o subsecciones del mismo tribunal y aquellos que se susciten entre dos jueces administrativos del mismo distrito. Las dems que le asigne la ley.
JUECES ADMINISTRATIVOS Fueron creados por la ley 270 de 1996 la cual es llamada ley estatutaria de la administracin de justicia; considerando el Congreso de Colombia que la justicia es un valor superior consagrado en la Constitucin Poltica que debe guiar la accin del Estado y est llamada a garantizar la efectividad de los derechos fundamentales, dentro del marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, y a lograr la convivencia pacfica entre los colombianos, y que dada la trascendencia de su misin debe generar responsabilidad de quienes estn encargados de ejercerla.
Estos Jueces Administrativos son nombrados por concurso no tienen un periodo fijo actualmente ejercen sus funciones en la cabecera de la capital de cada departamento; los jueces son nombrados por los magistrados de los tribunales de cada departamento; los jueces y tribunales administrativos tienen jurisdiccin en todo el departamento.
PROCEDIMIENTOS AMINISTRATIVOS
1. NOCION Y FORMAS DE INICIACION. 2. DESARROLLO LEGAL Y REGLAMENTARIO. 3. PRIMCIPIOS QUE RIGEN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: Principio de prevalencia del inters general Principio del debido proceso Principio de buena Fe Principio de participacin Principio de responsabilidad Principio de trasparencia Principio de igualdad Principio de moralidad Principio de eficacia Principio de economa Principio de celeridad Principio de imparcialidad Principio de publicidad Principio de coordinacin Principio de control interno
DERECHOS,DEBERES Y PROHIBICIONES DE LAS AUTORIDADES

DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: Contravencional Disciplinario Correccional 1. Ley 734 de 2002 cd. Disciplinario nico: Articulo 34 Articulo 35 Articulo 48 DERECHO PENAL 2. Ley 599 de 2000 cd. penal colombiano 3. Constitucin colombiana Principios Derechos fundamentales Deberes Prohibiciones Requisitos
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
El DERECHO DE PETICIN: constituye un derecho fundamental que le permite a cualquier persona presentar a las autoridades solicitudes respetuosas en inters general y particular y esperar de estas una pronta resolucin (Art. 23 constitucin). Derecho de informacin consagrado en el articulo 74 de la constitucin Toda persona tiene derecho a acceder a los documentos pblicos, salvo los casos que establezca la ley. COMO SE PRESENTAN LAS PETICIONES? Pueden ser verbales, por escrito o a travs de cualquier otro medio idneo para la comunicacin o transferencia de datos. QUE DEBE CONTENER? 1. Designacin de la autoridad. 2. Identificacin del peticionario. 3. Direccin. 4. Objeto de la peticin. 5. Razones en que se fundamenta la peticin. 6. Relacin de requisitos exigidos por la ley y documentos requeridos para iniciar el tramite correspondiente. 7. Firma del peticionario.
MECANISMOS DE CONTROL
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PROCEDENCIA: Los recursos contra los actos administrativos no proceden, segn el articulo 35 del cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo contra: Carcter general De tramite Preparatorios De ejecucin Y proceden contra los actos administrativos de carcter: Particular Definitivo NOTA: Excepcionalmente proceden contra los actos de tramite; ejemplo cuando estos pongan fin a la actuacin administrativa al hacer imposible continuarlas.
RECURSOS

REPOSICION APELACION QUEJA
REQUISITOS PARA INTERPONERLOS: 1. Deben ser interpuestos personalmente y por escrito. 2. Se deben interponer en el acto de notificacin personal o dentro de los 10 das siguientes a ella o a la notificacin por aviso o al vencimiento del termino de publicacin segn sea el caso. Tratndose del recurso de queja el plazo para su interposicin es de 5 das siguientes a la notificacin del acto que neg la procedencia del recurso de apelacin. 3. Se interponen ante el funcionario que profiri la decisin excepto el recurso de queja que se interpone ante el inmediato superior. 4. Indicar el nombre y direccin del recurrente. 5. Sustentar los recursos. 6. Solicitar y aportar pruebas que pretendan hacer valer. Tratndose del recurso de queja se debe acompaar copia del acto administrativo que neg el recurso NOTA: En el caso que la autoridad no quiera recibir el recurso, este se interpone en el plazo ante el procurador regional o ante el personero municipal.
TRAMITE DE LOS RECURSOS

DE REPOSICION Y APELACION Se conceden en efecto suspensivo, de modo que el acto administrativo no queda ejecutoriado ni puede ejecutarse o cumplirse en contra de la voluntad del afectado mientras estos no hayan sido resueltos. Se pueden decretar pruebas en un termino mximo de 30 das. Son validos todos los medios probatorios Los costos de las pruebas corren por cuenta de quien los solicit. DE QUEJA Confirma la decisin del inferior, en el sentido que no procede el recurso de apelacin con lo cual la decisin queda ejecutoriada. Considerar que la apelacin era procedente con lo cual entrara a resolver el recurso de plano. DECISION Practicadas la pruebas, la autoridad entra a decidir en un plazo mximo de 2 meses, el cual solo se interrumpe en el caso de la practica de pruebas, trascurrido este termino opera el silencio administrativo. Debe ser motivada Debe basarse en las consideraciones de hecho, derecho y de conveniencia. Deben resolverse todas las peticiones Debe limitarse a los hechos y argumentos expuestos dentro de la actuacin. (Principio reformatio in pejus).
REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Constituye un recurso extraordinario y al mismo tiempo una facultad de la autoridad administrativa o de su inmediato superior para dejar sin efectos una decisin administrativa.
CAUSALES: Razones de legalidad De conveniencia: contario al inters publico o social. Equidad: cuando con su expedicin se cause un agravio injustificado a una persona, o se le imponga una carga que resulta injusta o desproporcionada. CUANDO PROCEDE? A solicitud de parte como recurso extraordinario Oficio En los actos de carcter general: se interpone en cualquier tiempo y por cualquier persona siempre que no se haya notificado auto admisorio de la demanda. Actos de carcter particular y concretos: procede siempre que no se haya interpuesto recurso contra el acto; interpuesto los recursos procede solo cuando se invoque causales de conveniencia o de equidad.
NOTA: el acto administrativo que resuelve la solicitud de revocatoria directa no es susceptible de recurso ni revive los trminos para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo ni da lugar al silencio administrativo. - Deben ser resueltas dentro de los 2 meses siguientes a la solicitud.
CONTROL POR VIA DE ACCION

La jurisdiccin de lo contencioso administrativo esta instituida para conocer de las controversias y litigios originados en: Actos ,Contratos, Hechos, Omisiones, y Operaciones administrativas sujetos al derecho administrativo en los cuales se involucren las entidades publicas o los particulares que ejercen funciones administrativas. 1. Accin de nulidad por inconstitucionalidad Caractersticas: Es una accin publica, la puede interponer cualquier ciudadano Dirigida contra decretos de carcter general proferidos por el gobierno nacional o contra actos de cualquier autoridad con competencia para expedir actos de esa naturaleza La pretensin se limita nicamente a la declaratoria de la nulidad del acto. Se puede interponer en cualquier tiempo Al momento de resolver el juez puede fallar extra petita o ultra petita. La sentencia tendr efecto hacia futuro y de cosa juzgada constitucional 2. Control inmediato de legalidad En virtud de este control cuando se expiden decretos legislativos en estados de excepcin (guerra exterior, conmocin interna o estado de emergencia econmica, social o ecolgica). En virtud de tales disposiciones se profieren actos administrativos de carcter general por parte de los entes territoriales, estos deben remitirlos dentro de las 48 horas siguientes a los tribunales o al consejo de estado para el control constitucional
3. Accin de nulidad. (articulo 137 ley 1437 /2011) Caractersticas: Puede ser interpuesta por cualquier persona, nacionales o extranjeras. Va dirigida contra actos administrativos de carcter general, excepcionalmente, contra los de carcter particular cuando la ley expresamente lo dispone. Su nica finalidad es evitar que se siga conculcando el ordenamiento jurdico de manera que no conlleva restablecimientos o reparaciones. No tiene termino de caducidad Causales de ilegalidad que se invocan: la incompetencia, los vicios de forma y procedimiento, la ilegalidad en cuento al objeto, la falsa motivacin y la violacin de los derechos de audiencia y defensa. Efecto de la sentencia: cuando se declare la nulidad del acto tendr efectos erga omnes y har transito a cosa juzgada; sino se declara la nulidad producir efectos erga omnes pero solo sobre la causa de la pretensin. Si se declara la nulidad de una ordenanza o un acuerdo, quedaran sin efecto los decretos reglamentarios expedidos por el gobernador o el alcalde respectivo.
4. Nulidad y restablecimiento del derecho Caractersticas: Se requiere legitimacin para actuar, la demanda debe ser interpuesta mediante apoderado, titulado e inscrito. Va dirigida contra actos administrativos de carcter particular o general que hayan generado algn perjuicio o lesin a un derecho subjetivo. Las pretensiones del demandante sern siempre dos: por un lado la nulidad del acto y por el otro el restablecimiento del derecho o en su defecto la reparacin del dao. Restablecer el derecho quiere decir volver las cosas a su estado inicial antes que se produjera el acto. Cuando no es posible restablecer el derecho conculcado, ser objeto de reparacin que consiste en indemnizar los perjuicios ocasionados a travs del reconocimiento del dao emergente y el lucro cesante. El termino de la caducidad de la accin es de cuatro (4) meses contados a partir de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto. N l caso que la demanda se presente contra un acto general la accin deber interponerse en ese mismo termino. Tratndose de actos administrativos de carcter particular, se requiere la interposicin de los recursos obligatorios y la conciliacin judicial como requisito de procedibilidad. La sentencia tendr efectos erga omnes respecto de la nulidad y en cuanto al restablecimiento, articulo 189 CPA. EN ESTOS CASOS LA NULIDAD TENDRA UN EFECTO RETROACTIVO PARA SER POSIBLE EL RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
5. Nulidad Electoral Caractersticas: Puede ser interpuesta por cualquier persona. Procede contra los siguientes actos: Los de eleccin; ya sea por voto popular o por cuerpos electorales. Los actos de nombramiento que profieran las autoridades pbicas de todo orden. Los actos de llamamiento para proveer cargos en las corporaciones publicas. Cuando la demanda de nulidad sea por falsedad o alteracin de documentos electorales o votos emitidos en la eleccin se computen con violacin del sistema constitucional o legalmente establecido para la distribucin de curules. El plazo para interponer la accin es de 30 das contados as: si la eleccin se declara en audiencia publica a partir del da siguiente; los de nombramiento, a partir de la publicacin en el diario oficial o en la gaceta territorial; si la eleccin o nombramiento requiere confirmacin a partir de esta. 3 das para decidir sobre la admisin de la demanda. 3 das para que se corrija, en el evento de carecer de los requisitos legales. El traslado es por 15 das. Efectos de decretarse la nulidad: 1. Por violencia; repetir las elecciones. Si superan el 25% de los ciudadanos inscritos las elecciones se repetirn en toda la circunscripcin. 2. Si se anulan las elecciones el juez cancelara la credencial, efectuara nuevos escrutinios y declarara la eleccin, expidiendo la credencial respectiva. 3. Cuando la nulidad se fundamenta en que los candidatos no reunan los requisitos o calidades exigidas o incurran en doble militancia, se cancelara la credencial. 4. Cuando la nulidad se sustento en ele hecho en que los jurados de votacin o miembros de la comisin escrutadora, tengan parentesco solo afectara al candidato que se encuentre en tal situacin
6.Reparacin Directa.
El articulo 90 CN. el estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades publicas. Dao antijurdico entendido como la carga especial impuesta a un asociado cuando legalmente no esta obligado a soportarla, con lo cual se amplio el alcance de la teora de la culpa, falta o falla del servicio, en virtud de la cual, el estado debe responder cuando no acta, acta mal o acta tardamente. Esta responsabilidad de naturaleza extracontractual requiere de la concurrencia de 3 elementos: 1. Una actuacin irregular del estado.( hecho, omisin , operacin administrativa o la ocupacin permanente o temporal de inmuebles por causa de trabajos pblicos) 2. Dao o perjuicio.( debe ser cierto o real, especial, anormal y que afecte una situacin jurdica protegida) 3. El nexo causal entre estos.( debe existir una correlacin o dependencia, un vnculo de causalidad, el cual requiere ser adems de prximo, determinante e idneo para generar el dao o perjuicio causado. Caractersticas: Requiere legitimacin para actuar. Va dirigida contra hecho, omisin , operacin administrativa o la ocupacin permanente o temporal de inmuebles por causa de trabajos pblicos. La pretensin nica es la reparacin del dao, es decir la indemnizacin por los perjuicios causados. Caduca la accin en 2 aos, contados a partir de la ocurrencia del hecho, la operacin, la omisin o la ocupacin, o en la fecha en la que el afectado tuvo conocimiento de estos, siempre que demuestre la posibilidad para haberlos conocido. En la desaparicin forzada la fecha comenzara a contarse en el momento en que aparezca la victima o a partir de la ejecutoria del fallo definitivo / proceso penal. La conciliacin extrajudicial constituye un requisito de procedibilidad. La sentencia producir efectos de cosa juzgada, frente a otros procesos que tengan el mismo objeto y la misma causa y siempre que exista identidad jurdica de partes.
7. Controversias Contractuales
los contratos del estado son actos jurdicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales de acuerdo a lo establecido en la ley 80 de 1993. Caractersticas: 1. Puede ser interpuesta por una de las partes 2. Puede sustentarse en las siguientes pretensiones: que se declare la existencia o nulidad del contrato, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento con el consecuente reconocimiento de perjuicios, que se ordene su revisin, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, como los que se derivan del ejercicio de las facultades excepcionales (caducidad, terminacin, modificacin e interpretacin unilateral), que se efecte la liquidacin judicial cuando no se ha logrado la liquidacin por mutuo acuerdo, y la entidad estatal no la ha efectuado en el plazo establecido en el contrato, que se declare la nulidad absoluta del contrato, respecto de todas las anteriores, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y se hagan otras declaraciones y condenas. 3. El termino de caducidad es de 2 aos el cual se contabilizar de la siguiente manera: En forma general, desde el da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que le sirvan de fundamento. En el caso de la nulidad absoluta, desde su perfeccionamiento y en todo caso, mientras que se encuentre vigente. En los de ejecucin instantnea, a partir del da siguiente a aquel que se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato. Cuando el contrato no requiera liquidacin, a partir de su terminacin por cualquier causa. Cuando el contrato requiera liquidacin y esta se efecta por mutuo acuerdo, a partir del da siguiente ala firma dl acta respectiva. Si el contrato requiere liquidacin y esta se efecta en forma unilateral por la entidad estatal, a partir del da siguiente a la ejecutoria dl respectivo acto administrativo que la contiene. Si requiriendo liquidacin, no se efecta por mutuo acuerdo ni de manera unilateral, los 2 aos se contabilizaran a partir del da siguiente a la expiracin del termino de 2 meses que tiene la entidad estatal para liquidarlo unilateralmente
7. Controversias Contractuales
Caractersticas: 4. Los actos previos al contrato se demandan, con termino de caducidad especial, mediante las acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho, dentro de los cuatro meses siguientes a su comunicacin, ejecucin, notificacin o publicidad. 5. La ley permite a los jueces declarar de oficio la nulidad absoluta del contrato siempre que est demostrada en el proceso y en este hayan participado las partes contratantes o sus causahabientes. 6. La conciliacin extrajudicial constituye requisito de procedibilidad. 7. La sentencia produce efectos de cosa juzgada, frente a otros procesos que tengan el mismo objeto y la misma causa, siempre que entre ellos haya identidad jurdica de las partes. 8. En el caso de procesos ejecutivos para hacer efectiva obligaciones claras, expresas y exigibles que emanen de ttulos derivados del contrato, el termino para solicitar su ejecucin es de 5 aos, contados a partir de la exigibilidad de la obligacin en ellos contenida. En estos casos como lo establece el art. 299 de la ley 1437/11, el procedimiento aplicable es el contenido en el cdigo de procedimiento civil para el proceso ejecutivo de mayor cuanta.
7. Accin de Repeticin
En Colombia se aplica una teora mxima en materia de responsabilidad de los servidores pblicos, en la medida en que estos deben responder con su propio peculio por las fallas en las que incurran y que generen detrimento patrimonial al Estado, siempre que estas se hayan producido por dolo o culpa grave. Art 90 inciso 2 CN: El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste. LEY 678 DE 2001: por medio de la cual se reglamenta la determinacin de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de llamamiento en garanta con fines de repeticin Caractersticas: 1. La repeticin puede presentarse como una accin independiente o a travs del llamamiento en garanta dentro del respectivo proceso de responsabilidad contra el estado. 2. Procede cuando el reconocimiento indemnizatorio como resultado de una condena, conciliacin o cualquier otra forma de terminacin del conflicto se deba a una conducta dolosa o gravemente culposa del funcionario, exfuncionario o particular en cumplimiento de funciones administrativas. 3. El requisito de procedibilidad, establecido en el art. 161.5 de la Ley 1437/11, es que se hubiese pagado efectivamente la condena o conciliacin; para lo cual basta con aportar la certificacin expedida por el respectivo pagador o tesorero. 4. El termino para incoar la accin es de 2 aos a partir de la fecha de pago, o a ms tardar, desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administracin para el pago de condenas. Conforme a lo previsto en el art. 92 del cdigo de procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo, cuando se trate de obligaciones que no impliquen sumas de dinero, la entidad tendr 30 das, contados a partir de su comunicacin para adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento, tratndose de sumas de dinero, debern ser cumplidas en un plazo mximo de 10 meses.
ACCION DE TUTELA La accin de tutela es un mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales. Esta instituida para garantizar la proteccin inmediata de los derechos fundamentales. Para que la tutela sea procedente deben cumplirse las siguientes condiciones: que se trate de una violacin de un derecho fundamental que se trate de una violacin no consumada definitivamente o de una amenaza de violacin La accin de tutela debe ser ejercida por la persona (natural o jurdica) directamente afectada en sus derechos fundamentales (salvo los casos de representacin o de agencia oficiosa). Los personeros pueden interponer acciones de tutela cuando lo hagan a nombre de una persona que as lo solicite, o cuando la persona este en condicin de amparo o indefensin. La accin de tutela puede ejercitarse contra autoridades pblicas o contra particulares, segn se desprende de la norma transcrita la Tutela procede, en principio, cuando la autoridad publica con una accin u omisin viola un derecho fundamental. Pero dicha violacin puede provenir de un particular, en dicho evento cabe accin de tutela si dicha persona particular presta servicios pblicos o afecta el inters colectivo, o hay subordinacin o indefensin contra l.
La accin de tutela no procede cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales; cuando se pueda proteger el derecho invocado, el Habeas Corpus; cuando se busca proteger un derecho colectivo, excepto que sea como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable; cuando sea evidente que la violacin del derecho origino un dao consumado; cuando se interpone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto; cuando se interpone contra providencias judiciales no procede por regla general, pero si excepcionalmente, cuando estas constituyan una va de hecho.
ACCIONES AGRARIAS El Consejo de Estado en la determinacin de competencias en nica instancia seala en el artculo 128 de la ley 1437 de 2011 inciso No. 8 de las acciones de nulidad con restablecimiento, contra los actos administrativos expedidos por el Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora, que inicien las diligencias administrativas de extincin de dominio, clarificacin de la propiedad, deslinde y recuperacin de baldos. El inciso No. 9 del mismo articulo tambin seala que las acciones de Revisin contra los actos de extincin de dominio Agrario, o contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre clarificacin, deslinde y recuperacin de baldos. El inciso No. 11 del mismo articulo tambin seala que los de nulidad de los actos del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, en los casos previstos en la ley. ACCION EJECUTIVA La accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales se encuentran claramente establecida por la Ley, los trminos para interponerla estn establecidos en el inciso 4 del artculo 177 del C.C.A., seala que Ser causal de mala conducta de los funcionarios encargados de ejecutar los presupuestos pblicos, pagar las apropiaciones para cumplimiento de condenas ms lentamente que el resto. Tales condenas, adems, sern ejecutables ante la justicia ordinaria dieciocho (18) meses despus de su ejecutoria. Por su parte, el numeral 11 del artculo 136 ibdem, establece que: 11. La accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por esta jurisdiccin, caducar al cabo de cinco (5) aos, contados a partir de la exigibilidad del respectivo derecho. La exigibilidad ser la sealada por la ley o la prevista por la respectiva decisin judicial.
ACCION DE PERDIDA DE INVESTIDURA

La constitucin de 1991 estableci el mecanismo de la accin judicial de prdida de investidura para sancionar a los miembros del Congreso de la Republica que hubieran incurrido en las precisas causales a que alude el artculo 183. La ley 1437 de 2011 la recoge fundamentalmente en el articulo 143. Esta accin de perdida de investidura se extiende a los servidores pblicos de eleccin popular, como diputados y concejales. Esta accin podr ser ejercida por la Mesa Directiva de la correspondiente corporacin de eleccin popular a la que pertenezca el acusado. (Congreso de la Republica, Asamblea Departamental, Concejo Municipal o Distrital, Juntas Administradoras Locales) o, en su defecto, por cualquier ciudadano. Se trata de un procedimiento especial, que no podra guiarse por las reglas comunes del nuevo cdigo.
ACCION POPULARES Y DE GRUPO

Este medio de control se origina tambin en la ley 472 de 1998.
Toda persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origino perjuicios individuales. Este medio de control, desarrollado en el artculo 145 del nuevo cdigo, tiene por objeto obtener la declaratoria de responsabilidad y el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios causado al grupo, en los trminos preceptuados en la norma especial que regula la materia. Tambin podr ejercerse este medio de control cuando el dao proviene de un acto administrativo de carcter particular, casa en el que el grupo deber solicitar la nulidad y siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio. Se tratara de un acto de carcter particular grupal o colectivo en el sentido de que afecta a ms de 20 sujetos identificados o identificables. No se podra ejercer contra actos de carcter general, impersonal o abstracto.
ACCION DE CUMPLIMIENTO
Este medio de control proviene de la ley 393 de 1997, y su estructura se mantiene intacta; este medio lo puede interponer cualquier persona. Esta accin cumple un requisito que se debe constituir en renuencia a la autoridad que se pretenda demandar. Se interpone para hacer efectivo el cumplimiento de cualquier norma aplicable con fuerza material de ley o actos administrativos. Cuando implique ejecucin de gastos pblicos, generalmente la accin de cumplimiento no procede. O sea nunca.
ACCION POR VIA DE EXCEPCION

Este de medio de control es introducido expresamente por el articulo 148 de la ley 1437 de 2011, pero siempre ha existido en el modo de control por excepcin tanto de la constitucin como de la ley. Esta accin consiste en aquella facultad que tiene los jueces de conocer procesos en la jurisdiccin de lo contencioso administrativo de inaplicar actos administrativos, de oficio o a peticin de partes, en los casos de que se advierta que su aplicacin vulnera la constitucin poltica y la ley. Se supone que opera primordialmente frente a actos generales, que son normas y que pudieran resultar inaplicables para solucionar el caso. La decisin de inaplicar el acto administrativo solo producir efectos en relacin con el proceso dentro del cual se adopte. Sirve para anular actos particulares dictados con base en actos generales que se miran inconstitucionales o ilegales. Esto es, que previo de acertar la nulidad de un acto particular o concreto, el juez declara para el caso inaplicable un acto administrativo regla o general, comnmente, que es el sustento del acto particular pero que se estima inconstitucional o ilegal.
ACCIONES DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS El artculo 88 del Cdigo Contencioso Administrativo se refiere a la accin de definicin de competencias cuando existe conflicto entre dos autoridades que consideran que no tienen la facultad jurdica de resolver un asunto determinado conflicto negativo de competencias- o cuando ellas sostienen que son competentes para adelantar la misma actuacin administrativa colisin positiva de competencias-. En este ltimo caso las entidades que se consideran competentes "remitirn la actuacin al correspondiente tribunal o al Consejo de Estado. La accin contencioso administrativa de definicin de competencias administrativas origina un proceso especial con el nico objeto de definir la autoridad que tiene la capacidad y la potestad jurdica para ejercer determinada funcin administrativa asignada normativamente. En otras palabras, esta accin hace efectivo el principio de legalidad de la funcin administrativa y de la responsabilidad de los servidores pblicos, quienes solamente pueden adelantar las funciones expresamente sealadas en la Constitucin, la ley y el reglamento. Es claro que esta accin especial parte de la existencia de dos supuestos indispensables, a saber: de un lado, que exista conflicto entre dos organismos, esto es, que se hubiese trabado una controversia jurdica respecto de la competencia y, de otro, que existan actuacin o actuaciones administrativas en curso. De hecho, no existe conflicto de competencias cuando no existe como mnimo una actuacin, pues no es posible referirse a competencias in generi, ni tampoco existe conflicto de competencias cuando se han proferido actos administrativos definitivos y estos se encuentran ejecutoriados, puesto que en aquella hiptesis la actuacin ha concluido y lo procedente, entonces, es discutir la legalidad de los mismos, lo cual debe hacerse por medio de la accin contencioso administrativa idnea.
PRESUPUESTOS PROCESALES
Los presupuestos procesales son aquellos requisitos establecidos en la ley para que sean validos y/o eficaces los actos de las partes o del juez. El nuevo cdigo regula los presupuestos procesales de las tres instituciones bsicas del derecho procesal: PRESUPUESTOS DE LA ACCION: (medios de control) Aunque el nuevo cdigo no habla propiamente de acciones sino de medios de control, en todo caso, la accin contenciosa administrativa requerir de los siguientes presupuestos procesales: 1. que el actor tenga capacidad jurdica y procesal para comparecer al proceso. 2. que la accin no haya caducado. 3. que se haya ejercido y decidido los recursos de ley en sede administrativa. 4. que se haya agotado la conciliacin.
PRESUPUESTOS DE LA DEMANDA
Que la demanda se dirija al Juez competente. 2. Que el demandado tenga capacidad jurdica para comparecer al proceso. 3. Que la demanda este en forma. Capacidad Jurdica y Procesal para comparecer al proceso en calidad de demandantes: Lo puede hacer cualquier persona, natural o jurdica, las entidades publicas con personera jurdica, los particulares que cumplen funciones publicas, los dems sujetos de derecho que de acuerdo con la ley tengan capacidad para comparecer al proceso. Como debe comparecer el demandante al proceso: por conducto de abogado inscrito, los abogados vinculantes a las entidades pblicas pueden representarlas en los procesos contencioso administrativo mediante poder especial, o mediante delegacin general o particular efectuada por actos administrativos. La audiencia de conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad debe agotarse cuando los asuntos sean conciliables, el trmite de la conciliacin extrajudicial constituir requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a Nulidad con Restablecimiento del Derecho, Reparacin Directa y Controversias Contractuales. El recurso en sede administrativa como requisito de procedibilidad se debe interponer cuando se pretenda la nulidad de un Acto Administrativo particular, deber haberse ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley son obligatorios; el silencio negativo en relacin con la primera peticin permitir demandar directamente el acto presunto.
1.
REQUISITOS QUE DEBE REUNIR LA DEMANDA:

1. 2. 3.
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5. 6.
7. 8.
9.
Que se dirija al Juez competente. Que se designen las partes y sus representantes. Que se precise claramente lo que se pretende. En caso de que sean varias pretensiones, se formularan por separado, con observancia de lo que dispone el cdigo para la acumulacin de pretensiones. En caso de que se pretenda la nulidad de un acto administrativo, este se debe individualizar con toda precisin. Que se haga un recurso de los hechos y omisiones que fundamentan las pretensiones. Que se sealen los fundamentos de derechos de las pretensiones, as como las normas violadas y el concepto de la violacin, en caso de que se impugne un acto administrativo. Se mantienen las causales de nulidad del acto. Que se relacionen las pruebas que se pretendan hacer valer. Que se estime razonablemente la cuanta, en los casos en que sea necesaria para establecer la competencia. Que se indique el lugar y la direccin donde las partes y el apoderado del demandante reciban notificaciones personales. Para tal efecto, podrn indicar tambin la direccin electrnica.
PRESUPUESTOS DEL PROCEDIMIENTO:

1. 2. 3.
Que se haya integrado correctamente la litis, esto es, que se haya notificado el auto admisorio de la demanda a todos los que deben intervenir en el proceso. Que al proceso se le de el tramite correspondiente segn la ley. Que no se haya incurrido en causal de nulidad del proceso.
PROCESOS
PROCESO ORDINARIO: El nuevo cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo regula, lo que podra denominarse el proceso ordinario, mediante el cual deben adelantarse y decidirse en primera y en nica instancia todos los litigios respecto de los cuales dicha normativa u otras leyes no sealen un tramite o procedimiento especial (articulo 179), el cual, como regla general, se estructura conforme al desarrollo de tres etapas, a saber: i. desde la presentacin de la demanda hasta la audiencia inicial. ii. Desde la finalizacin de la audiencia inicial hasta la culminacin de la audiencia de pruebas. iii. Desde la terminacin de la audiencia de pruebas, comprende la audiencia de alegatos y juzgamiento y culmina con la notificacin de la sentencia.
ETAPAS DEL PROCESO ORDINARIO

PRIMERA ETAPA: La primera etapa del demonizado proceso ordinario, comprende la presentacin de la demanda hasta la culminacin de lo que el nuevo cdigo establece como audiencia inicial. DEMANDA TRASLADO CONTESTACION La demanda deber presentarse ante la autoridad competente con el lleno de los requisitos que para tal efecto se exigen (art. 162) y dentro de la oportunidad legalmente establecida y una vez admitida se proceder a su notificacin personal a la parte demandada, al ministerio publico y a los terceros que tengan inters directo en los resultados del proceso y se les correr traslado por el termino de treinta(30) das, dentro del cual podrn contestar la demanda, proponer excepciones, solicitar pruebas, llamar en garantas y, en su caso, presentar demanda de reconvencin (Art. 172). Dentro de los diez (10) das siguientes al inicio del termino para el traslado, el demandante podr adicionar, aclarar o modificar la demanda, por una sola vez, bajo el cumplimiento de las condiciones establecidas en el articulo 173 de la ley 1437 de 2011. Esta regulacin con la figura del traslado se sustituye el tramite de la fijacin en lista , con lo que se logra una evidente simplificacin y agilizacin del proceso.
AUDIENCIA INICIAL: OPORTUNIDAD Seala el articulo 180 de la ley 1437 de 2011 que el juez o magistrado ponente, mediante auto que se notificara por Estado no susceptibles de recursos, deber convocar a la audiencia inicial, sealando fecha y hora para tal efecto, la cual deber realizarse para el mes siguiente al vencimiento del termino de traslado de la demanda o del de su prorroga o del de la reconvencin o del de la contestacin de las excepciones o del de la contestacin de la demanda de reconvencin, segn el caso. INTERVINIENTES E INASISTENCIA A la audiencia debern asistir obligatoriamente los apoderados cuando estos se hayan constituido para efectos del proceso, sin perjuicio de que su audiencia no implica la realizacin de la misma, a menos de que formalmente se decrete su aplazamiento. Las partes, los terceros y el ministerio pblico podrn asistir si lo consideran pertinentes. La inasistencia de la audiencia sin justa causa por parte de los apoderados, implicar la imposicin de una multa individual de dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes. APLAZAMIENTO: La audiencia solo podr aplazarse cuando previamente a su realizacin el apoderado correspondiente sustente su inasistencia mediante prueba siquiera sumaria de una justa causa, caso en el cual de ser aceptada por el juez se proceder a fijar una fecha nueva y hora para su celebracin dentro de los diez (10) das siguientes, mediante auto contra el cual no procede recurso alguno, sin que sea procedente en ningn caso un nuevo aplazamiento. As mismo, el juez podr admitir excusas de asistencias a la audiencia siempre que se presenten dentro de los tres (3) das siguientes a su realizacin y que se fundamenten en fuerza mayor o caso fortuito, en cuyo caso debern resolverse dentro de los tres (3) das posteriores a su formulacin mediante auto contra el cual procede el recurso de reposicin y que de ser admitida nicamente tendrn el efecto de exonerar al interesado de las consecuencias econmicas adversas que se hubieran derivados de la inasistencia, es decir, de la multa que se le hubiere impuesto por el juez.
SANEAMIENTO: Una vez instalada la audiencia en debida forma, el juez del conocimiento deber entrar a resolver sobre los vicios que se hubieren presentado y que las partes le formulen, o los que el haya detectado de oficio, con el propsito de sanear el procedimiento y darle la continuidad correspondiente, bajo la consideracin de que las eventuales nulidades que no se planteen en esta etapa no podrn formularse en las siguientes. No cabe duda que la finalidad que se persigue con esta regla y tal como ella la expresa, es la de evitar sentencias inhibitorias. DEFINICION DE EXCEPCIONES PREVIAS: Otra de las innovaciones importantes en relacin con el proceso en el nuevo cdigo, es la relativa a la procedencia de las excepciones previas, incluidas las de carcter mixto, tales como las de cosa juzgada, caducidad, transaccin, conciliacin, falta de legitimacin en la causa y prescripcin extintiva, las que debern resolverse en esta audiencia por parte del juez o magistrado ponente de oficio o a peticin de parte. Cuando para adoptar la decisin correspondiente excepcionalmente se requiere la practica de pruebas, la audiencia deber suspenderse hasta por el termino de diez (10) das con el fin de recaudarlas y si alguna de ellas prospera se dar por terminado el proceso, si a ello hubiere lugar, resolucin que igualmente proceder cuando en la misma audiencia se constate el incumplimiento de requisitos de procedibilidad. FIJACION DEL LITIGIO: Resueltos todos los asuntos atinentes a las excepciones previas, si las hubo, sin que prosperase alguna de ellas que determinara la conclusin del proceso, el juez de conocimiento proceder a indagar a las partes sobre los hechos en la que estn de acuerdo, as como sobre los dems extremos de la demanda y su contestacin, y con base en las respuestas recibidas deber fijar el objeto del litigio. Este aspecto del proceso resulta de la mas absoluta importancia por cuanto delimita el marco de referencia dentro del cual las partes debern adelantar sus actuaciones durante el desarrollo del procedimiento judicial, as como tambin le permitir al juez, ejercitar con rigor los poderes que le son propios en su condicin de director del proceso para evitar inconvenientes innecesarias y practicas dilatorias o innecesarias que le impidan cumplir normalmente la misin que le corresponde.
POSIBILIDAD DE CONCILIACION: Al respecto, se dispone que en cualquier fase de esta audiencia el juez pueda convocar a las partes a conciliar sus diferencias, evento en el cual le es permitido proponer formulas de arreglo, sin que ello implique prejuzgamiento. MEDIDAS CAUTELARES: Esta es otra de las innovaciones transcendentes que aporta el nuevo cdigo en su carcter garantista y protectivo de los intereses pblicos y de los derechos de los asociados, que implica una amplificacin de los poderes del juez en la conduccin del proceso, y cuyo desarrollo se establece a partir de los artculos 229 y siguientes. DECRETO DE PRUEBAS: Con fundamento en la responsabilidad que le incumbe a las partes en el sentido de asumir las cargas probatorias que les corresponde, segn lo dispone el articulo 103 de el nuevo cdigo, el numeral 10 del articulo 180 del mismo texto seala que solo se decretaran las pruebas pedidas por aquellas y los terceros, siempre y cuando sean necesarias para demostrar los hechos sobre los cuales exista disconformidad, en tanto no este prohibida su demostracin por confesin, o las de oficio que el juez o Magistrado ponente considere indispensable para el esclarecimiento de la verdad. Lo anteriormente expuesto significa que, aunque obviamente se mantiene el principio de la libertad probatoria a voces del articulo 211 del nuevo cdigo, las partes y los terceros tienen el deber de concurrir al proceso aportando las pruebas requeridas para demostrar los supuestos planteados en la controversia y el juez solo podr decretar aquellas pedidas sobre hechos con respecto a los cuales existan diferencias y sean necesarias para adoptar la decisin que corresponda, lo que igualmente podr hacer de oficio. CONCLUSION DE LA AUDIENCIA O DEL PROCESO: En todos aquellos casos en los que, conforme al aparte precedente, el juez considere necesario decretar pruebas adicionales a las aportadas por las partes y los terceros, as lo har al concluir la audiencia inicial, y deber proceder a fijar fecha y hora para la realizacin de la llamada audiencia de pruebas, la cual se llevar a cabo dentro de los 40 das siguientes al de la culminacin de aquellas. Sin embargo, en este momento de la actuacin se pude presentar una situacin que puede posibilitar la adopcin de una decisin de fondo y la terminacin del proceso, a la que se refiere el ultimo inciso del articulo 179 de la ley 1437 de 2011.
SEGUNDA ETAPA: Esta segunda etapa denominada audiencia de prueba procede cuando al finalizar la anterior el juez decreta, a peticin de parte o de oficio, la prctica de las que considere pertinente y tiles para la toma de decisiones. INTERVINIENTES: Debe entenderse que los apoderados de las partes estn obligados hacerse presentes en esta etapa y que lo relativo a su asistencia se regula de la misma manera que para la audiencia inicial y a ellos nos remitimos. DESARROLLO Y SUSPENSIN: En este sentido, seala el artculo 181 del nuevo cdigo que en la fecha y hora sealadas para el efecto y con la direccin del juez o Magistrado Ponente se recaudaran todas las pruebas oportunamente solicitadas y decretadas. Agrega la norma que las pruebas se practicaran en la misma audiencia, con lo que se persigue darle aplicacin al postulado de la concentracin de la prueba, y que dicha audiencia se realizara sin interrupcin durante los das consecutivos que sean necesarios, sin que en ello se pueda acceder de quince 15 das, lo cual la practica seguramente denotara la precariedad del termino y la necesidad de interpretarlo dentro de las posibilidades reales de cada actuacin. CONCLUSION: Concluido el debate probatorio y al momento de finalizar la audiencia respectiva, el juez deber sealar fecha y hora para realizar la audiencia de alegaciones y juzgamiento, la cual se efectuar al cabo de un termino no mayor de veinte (20) das siguientes a aquel en que dicha finalizacin se haya producido. El legislador en cuanto al tramite del proceso, por cuanto igualmente le confiere al juez de conocimiento el poder discrecional de considerar innecesarias la realizacin de la tercera audiencia, caso en el cual le ordenara a las partes la presentacin de los alegatos por escrito dentro de los diez (10) das siguientes a la terminacin de la audiencia de pruebas. En este mismo termino el Ministerio Publico podr emitir su concepto sobre el litigio, si as lo considera pertinente. Finalizada la audiencia de prueba y suprimida la siguiente audiencia, una vez vencido el termino referido anteriormente para presentar los alegatos de conclusin el juez deber proceder a dictar sentencia en el termino de veinte (20) das siguientes a dicho vencimiento.
TERCERA ETAPA De acuerdo con lo ya analizado sobre el particular, esta etapa denominada Audiencia de Alegaciones y Juzgamiento, solo se adelantara cuando el juez de conocimiento la considere necesaria para tener mejores elementos de juicio en orden a adoptar la decisin que corresponda. ANTECEDENTES: Se remite a lo expresado por las etapas anteriores. DESARROLLO: Dispone el articulo 182 del nuevo cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo que la audiencia a que se refiere esta etapa, deber realizarse ante el juez, sala, seccin o subsecciones que corresponda de acuerdo con la distribucin de competencias legalmente establecidas, y, en le caso de los cuerpos colegiados, con la asistencia de la mayora requerida para adoptar la decisin. Instalada la audiencia por parte del Juez o Magistrado Ponente, segn el caso, se proceder a escuchar los alegatos de conclusin y para tal efecto se conceder la palabra hasta por veinte (20) minutos, en primer lugar al demandante, seguidamente a los terceros de la parte activa cuando los hubiere, luego al demandado y finalmente a los terceros de la parte pasiva, si los hubiere. Concluidas estas intervenciones, el conductor de la audiencia conceder la palabra al representante del Ministerio Publico quien har uso de ella si as lo considera y finalizada esta participacin o en defecto de ella, el juez del conocimiento podr formular interrogante sobre lo planteado en los alegatos. CONCLUSION: Al terminar las respuestas a los interrogantes formulados, si lo hubiere, el Juez, de ser posible, informara el sentido de la sentencia en forma oral, aun en el evento en que las partes se hayan retirado de la audiencia y la consignara por escrito dentro de los diez (10) das siguientes a la terminacin de aquella. Informar sobre el sentido de la sentencia es determinar si prosperara o no las pretensiones formuladas, lo cual excluye la exposicin de la parte motiva de la decisin, la que a su vez obviamente quedara incorporada al texto escrito de la providencia. Se reafirmara en esta actuacin el carcter mixto, oral y escrito, que se le otorga al proceso en el nuevo cdigo, con lo cual se puede orientar de mejor manera la programacin, desarrollo y finalizacin de las actuaciones jurdicas, flexibilizacin metodolgica que nos coloca en un punto intermedio con respecto a ciertos sistemas en los que al juez se les concede la facultad de determinar, a su arbitrio, si el proceso es oral o escrito, desde su inicio hasta su finalizacin.
PROCESOS ESPECIALES
Aun cuando el mbito de esta intervencin solo contempla la alusin al proceso ordinario, anteriormente descrito, debe observarse que nuestro Ordenamiento Jurdico igualmente regula los que podran denominarse procesos especiales, que tambin se adelantan ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, tales como: Los de Prdida de Investidura de los Congresistas, Diputados, Concejales y Ediles. 2. Los relativos al ejercicio de las llamadas acciones constitucionales (Tutelas, Populares, de Grupo y de Cumplimiento). 3. Los relativos a las pretensiones de Nulidad por Inconstitucionalidad de Actos Administrativos, de Nulidad de los Actos Electorales, y al Control Inmediato de Legalidad sobre los Decretos Reglamentarios de los Decretos Legislativos atinentes a los Estados de Excepcin, procesos regulados as mismo en el nuevo cdigo.
1.

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SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO DOCENTE: Mg.

ORIGEN Y ESTADO ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

BASES POLITICAS, CONSTITUCIONALES Y SOCIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

decisorio. Adscritos a los ministerios

g.El C. Sectorial de transporte

5. Los Dptos. Administrativos:

Creados en la reforma constitucional de 1945 Funciones art. 59 ley 489/98

D. A. N. Economa Solidaria. g. D. A. Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

5. Los Organismos Adscritos:

Mg. Liseth Mara Serje Uribe

5. Los Organismos Adscritos:

5. Los Organismos Adscritos:

c. Las Unidades Administrativas Especiales:

Mg. Liseth Mara Serje Uribe

5. Los Organismos Adscritos:

6. Los Organismos Vinculados:

Gozan de mayor autonoma respecto de las anteriores..

Empresas industriales y comerciales del estado

6. Los Organismos Vinculados:

Empresas industriales y comerciales del estado:

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6. Los Organismos Vinculados:

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7. Las entidades descentralizadas indirectas:

Y las encontramos as:

8. Las Entidades de Rgimen Especial:

Son de origen Constitucional.

9. Las Entidades de Rgimen Especial de Origen Legal :

Las empresas oficiales de servicio pblicos domiciliarios

tcnicos en el exterior El instituto colombiano de fomento a la educacin superior.

10. La Administracin Seccional y Local

10. La Administracin Seccional y Local

Mg. Liseth Mara Serje Uribe

ELEMENTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO

Mg. Liseth Mara Serje Uribe

CARACTERISTICAS DE ACTO ADMINISTRATIVO

-Actos administrativos generales (regla). CLSICA

- Actos administrativos de autorizacin . -Actos administrativos de aprobacin. - Actos administrativos de concesin.

- Actos administrativos de admisin. - Actos administrativos que ordenan o prohben.

- Actos de registro y constatacin.

-Simples SEGN EL NMERO DE ORGANOS QUE INTERVIENEN

- Impropio per se. - Impropio circunstancial.

-Expresos SEGN SU EXTERIORIZACIN

-Escritos - Verbales - Electrnicos

- Nacionales SEGN EL RDEN TERRITORIAL - Departamentales - Municipales y Distritales.

-Delegados SEGN RELACIN CON TITUTAL COMPETENCIA - Desconcentrados

SEGN DENOMINACIN O FORMAS TRADICIONALES

ELEMENTOS DEL CONTRATO

CAUSA: Es el porqu del contrato. Segn su causa pueden ser:

Mg. Liseth Mara Serje Uribe

CARACTERISTICAS DEL CONTRATO

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL

ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL

DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NOCIONES GENERALES

ORGANIZACIN DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE CADA UNA DE LAS SESIONES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE CADA UNA DE LAS SESIONES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CUARTA SECCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE CADA UNA DE LAS SESIONES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los presidentes de las salas y sesiones conforman la sala de gobierno.

DERECHOS,DEBERES Y PROHIBICIONES DE LAS AUTORIDADES

REPOSICION APELACION QUEJA