EL EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO EN LA ECONOMIA PARAGUAYA.

porque persiste un bajo desempleo abierto y al mismo tiempo una alta precariedad laboral? En el mercado laboral, cul es la dimensin real del sector informal y del empleo precario? Porque coexisten alto crecimiento del PIB y elevada pobreza?

Qu son el Desempleo y Subempleo?

Subocupacin visible: se refiere a las personas ocupadas que trabajan menos de un total de 30 horas por semana en su ocupacin principal y en sus otras ocupaciones (si las tiene), que desean trabajar ms horas por semana y estn disponibles para hacerlo. Subocupacin invisible: Se refiere a las personas ocupadas que trabajan un total de 30 horas o ms por semana en su ocupacin principal y en sus otras ocupaciones (si las tiene) y su ingreso mensual es inferior a un mnimo legal establecido en el perodo de referencia. Desempleo Abierto: Est conformado por aquellas personas de la fuerza de trabajo que estaban sin trabajo en los ltimos 7 das, que estn disponibles para trabajar de inmediato y que haban tomado medidas concretas durante los ltimos 7 das, para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente. Se incluyen tambin en esta categora a las personas que no buscaron activamente trabajo en los ltimos 7 das por razones de enfermedad, mal tiempo o esperando noticias.

El Trabajo Decente abarca cuatro objetivos estratgicos:

el cumplimiento de los principios fundamentales de los derechos laborales y las normas internacionales de trabajo; la creacin de oportunidades de empleo y de generar ingresos; el acceso a la proteccin social y el seguro social, el dilogo social y el tripartismo.

La prdida del Salario Mnimo Legal en los 25 aos de democracia y las propuestas para revisar la poltica salarial en el Paraguay.
Por Ral Monte Domecq. raulmonte01@gmail.com Febrero 2014.

Contenido
1. Resumen de los resultados del estudio

2. Objetivo del estudio.

3. Metodologa de calculo.

4. Resultado de la cuantificacin de la perdida del

poder adquisitivo del SML.

5. Las propuestas para revisar la Poltica del

Salario Mnimo Legal en el Paraguay.

I. Resumen de los resultados:

entre junio 1989 y enero 2014

Aumento de la inflacin (IPC): 1.216,1 % Incremento del SML: 907,2 % 30.7% es la prdida del valor monetario del SML,.

Gs. 2.166.908 por mes debe ser el valor actual del SML
solo para acompaar la inflacin.

Gs. 508.708 por mes es la actual perdida entre el SML

oficial y el SML actualizado por el IPC.

I. Resumen de los resultados:

entre junio 1989 y enero 2014 .
Las perdida ms grandes del SML en 25 aos de democracia, fueron: En mayo de 1993, Gobierno de A. Rodrguez/ANR, con un valor de Gs. 300.000 por mes, fue del: 33,5%

En enero de 2014, Gobierno de H. Cartes/ANR, con un valor de Gs. 1.658.200, es de 30.1%.-

II. Dos objetivos del estudio.

Este estudio se propone analizar y determinar la perdida del poder adquisitivo del Salario Mnimo Legal con respecto a la inflacin, establecido por el Gobierno para todos los trabajadores del sector privado, que desempean actividades diversas no especficas en relacin de dependencia. Peticionar al Gobierno una revisin de la poltica del SML en el Paraguay, adelantando propuestas.

III. Metodologa de calculo

El sistema de clculo que determina la prdida del poder adquisitivo del salario, en base a la comparacin de dos datos oficiales: el salario mnimo legal (SML), establecido por el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJyT) y el ndice de Precios del Consumidor (IPC), elaborado por el Banco Central del Paraguay (BCP).

El periodo de tiempo utilizado:

es el lapso de lo que se puede denominar como el periodo de gobiernos democrticos, que abarca 25 aos. Se inicia en el ao 1989 con el golpe de estado que derroc a la dictadura militar del General Stroessner, que ejerci el poder durante 35 aos. As, se toma como base el mes de junio de 1989, cuando se decret el primer ajuste del salario mnimo legal en este periodo y el estudio llega hasta el pasado mes de enero de 2014.

Dos preguntas que guan el anlisis

El actual salario mnimo legal es reajustado conforme al crecimiento de la inflacin? El valor actual sirve para que el trabajador y su familia puedan llevar una existencia libre y digna, derecho consagrado por la Constitucin de la Repblica.

IV. Resultado de la cuantificacin de la perdida del poder adquisitivo del SML

El Salario: El 01 de junio de 1989, el SML fu establecido en Gs. 164.640 por mes y a lo largo de los 25 aos, fue reajustado 21 veces hasta el 01 de abril de 2011, con un valor de Gs. 1.658.200 por mes, cifra que se mantiene hasta el mes de enero de 2014. Esto significa una tasa de crecimiento del 907.2%

El aumento de precios.
La inflacin: El ndice de Precios del Consumidor, (IPC) elaborado por el Banco Central del Paraguay, registr para el mismo periodo de tiempo una tasa de Inflacin del 1.216.1%. Al comparar ambos porcentajes, se observa que la evolucin de inflacin fue superior al crecimiento del valor del SML

la prdida del valor monetario del SML es del 30.7%

En consecuencia, si se procede en este momento a ajustar el valor monetario del SML a la tasa de inflacin referida del 1.216.1%; se obtiene el SML actualizado por el IPC del BCP de Gs. 2.166.908 por mes. Este es el valor que el SML debera tener en la actualidad al solo efecto de acompaar la tasa de inflacin en el periodo de tiempo considerado. Significa que la prdida del valor monetario del SML es del 30.7% y la diferencia en valores absolutos es de Gs. 508.708 por mes.

CALCULO DE LA PERDIDA DEL VALOR MONETARIO DEL SALARIO MINIMO POR LA INFLACION PERIODO: 01 JUNIO 1989 A 31 ENERO 2014.
INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR SALARIO PERDIDA DEL IPC - BASE: 2007=100 - BCP MINIMO VALOR MONETARIO EN NUMERO VARIAC. VARIAC. LEGAL DEL SML INDICE PARC. % ACUM. % ACTUALIZADO EN Gs. EN % 10,2 12,1 14,9 16,4 21,3 24,9 27,7 30,6 34,5 38,0 39,4 43,6 50,7 57,4 65,1 71,9 78,2 87,3 97,4 106,5 112,0 123,0 129,6 128,9 134,7 --18,6 22,8 10,1 29,9 16,9 11,2 10,5 12,7 10,1 3,7 10,5 16,3 13,3 13,4 10,4 8,8 11,6 11,6 9,3 5,2 9,8 5,4 (0,5) 4,5 --18,6 45,6 60,2 108,1 143,3 170,7 199,0 237,1 271,3 285,0 325,5 394,9 460,9 536,1 602,5 664,1 753,0 851,7 940,6 994,3 1.101,8 1.166,3 1.159,5 1.216,1 164.640 195.237 239.695 263.826 342.651 400.564 445.608 492.260 554.999 611.303 633.825 700.585 814.803 923.389 1.047.259 1.156.650 1.257.997 1.404.388 1.566.866 1.713.257 1.801.735 1.978.691 2.084.865 2.073.604 2.166.908 --10.017 26.692 18.876 73.206 100.564 100.608 112.760 118.574 131.239 105.749 109.140 134.641 141.203 171.211 184.237 168.894 184.593 225.091 304.394 294.251 320.491 426.665 415.404 508.708 --5,4 12,5 7,7 27,2 33,5 29,2 29,7 27,2 27,3 20,0 18,5 19,8 18,1 19,5 18,9 15,5 15,1 16,8 21,6 19,5 19,3 25,7 25,1 30,7

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

FECHA 01.06.89 01.01.90 01.07.90 01.10.90 01.07.92 01.05.93 01.01.94 01.07.94 01.05.95 01.04.96 15.01.97 15.03.98 15.01.00 01.05.01 31.08.02 28.02.03 01,04,05 01,04,06 01,10.07 01,05,09 01,07,10 01,04,11 31,01,13 30,06,13 31,01,14

SALARIO MINIMO LEGAL VIGENTE VALOR REAJUSTES EN Gs. PARC % ACUM % 164.640 185.220 213.003 244.950 269.445 300.000 345.000 379.500 436.425 480.064 528.076 591.445 680.162 782.186 876.048 972.413 1.089.103 1.219.795 1.341.775 1.408.863 1.507.484 1.658.200 1.658.200 1.658.200 1.658.200 --12,5 15,0 15,0 10,0 11,3 15,0 10,0 15,0 10,0 10,0 12,0 15,0 15,0 12,0 11,0 12,0 12,0 10,0 5,0 7,0 10,0 --12,5 29,4 48,8 63,7 82,2 109,5 130,5 165,1 191,6 220,7 259,2 313,1 375,1 432,1 490,6 561,5 640,9 715,0 755,7 815,6 907,2 907,2 907,2 907,2

FUENTE: Elaborado por Ral Monte Domecq, en base a: (1) Salario Minimo Legal establecido por el Ministerio de Justicia y Trabajo.(2) Indice de Precios al Consumidor (IPC), Ao base: 2007 = 100, Banco Central del Paraguay.-

La prdida histrica del salario en un cuarto de siglo en democracia.

En el grafico que acompaa este comentario, se puede observar la diferencia en la tendencia de crecimiento que existe entre el salario mnimo legal y el valor del salario actualizado por el ndice de inflacin del Banco Central, esta es la brecha de la perdida histrica del poder adquisitivo del salario con respecto a la inflacin. Prdida que contribuye a la precariedad laboral del trabajador, porque significa menor acceso del trabajador y su familia a bienes y servicios como alimentacin, salud, educacin, vestimenta, transporte, diversin, y otros rubros del presupuesto familiar.

La prdida nunca ms se recupera y su efecto es reduccin en el consumo

Se grafica la prdida del salario en Guaranes Corrientes, en cada fecha que el Gobierno procedi a hacer un reajuste de su valor nominal, durante los ltimos 25 aos. Esta prdida histrica que afecta negativamente el presupuesto de gasto de una familia tipo del trabajador paraguayo, nunca ms se recupera y el efecto es un descenso en su nivel de consumo.

Las perdida del SML mas grandes en 25 aos de democracia

El grafico revela los resultados en trminos porcentuales de la perdida que el SML fue absorbiendo en cada fecha de su reajuste, durante los ltimos 25 aos. Resaltan dos picos con sus mayores perdidas: En mayo de 1993 con 33,5% y un valor de Gs. 300.000 por mes (Gobierno de A. Rodrguez/ANR) En enero de 2014 con 30.1% y un valor de Gs. 1.658.200 (Gobierno de H. Cartes/ANR).

IV. Las propuestas para revisar la Poltica del SML en el Paraguay

1. Que el SML recupere su rol de precio mnimo como poltica de proteccin al trabajador. Actualizar el valor del SML. Nuevo ndice de Costo de Vida de una Familia Tipo del Trabajador. Desmonopolizacin del clculo de la inflacin. Crear el Instituto Nacional de Estadsticas, como ente autnomo del Poder Ejecutivo.

IV. Las propuestas para revisar la Poltica del SML en el Paraguay

Desindexar el SML de toda transaccin no vinculada al SML Aumentar la formalizacin de los contratos de trabajos como poltica de Estado. institucionalizar los espacios de dilogo tripartito. Fortalecimiento institucional del Ministerio del Trabajo. Participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa.

Pregunta final para el debate:

.Adems de considerar la consistencia y el alcance de las estadsticas oficiales, en materia de salario e inflacin, un recurso muy til en el anlisis econmico es usar el sentido comn y preguntarse: puede una familia tipo de cuatro o cinco miembros acceder a una vida digna con el actual valor del SML de Gs. 1.658.200 por mes?. La Constitucin de la Repblica, en su Art. 92 establece que el trabajador tiene derecho a disfrutar de una remuneracin que le asegure, a l y a su familia, una existencia libre y digna.

Gracias por su atencin.

Detalle de propuestas
Que el SML recupere su rol de piso o precio mnimo de la remuneracin de la mano de obra no calificada, como poltica de proteccin al trabajador. Se debe analizar y actualizar los valores mnimos de remuneracin por sector o actividad econmica. Actualizar el valor del SML, que desde hace aos est desfasado. Existe un consenso generalizado en la sociedad, de que su valor no alcanza para cubrir lo elemental del presupuesto de gasto de una familia tipo de cuatro miembros del sector trabajador.

 Elaboracin de un nuevo ndice de Costo de Vida de una Familia Tipo del Trabajador para las principales regiones del pas. Este puede servir para comparar con el ndice de Precio del Consumidor de la banca matriz. El BCP utiliza como base de clculo una canasta de bienes y servicios basada en lo que podemos denominar un presupuesto general, que no representa las pautas de consumo de una familia obrera; lo que significa que muchas veces los promedios no reflejan la realidad que corresponde a los sectores menos favorecidos de la sociedad, como son los trabajadores. Aos atrs, el BCP elaboraba y publicada un ndice para una Familia Tipo Obrera, que ya no lo edita.

 La desmonopolizacin del clculo de la inflacin y la participacin de los sectores acadmicos, sindicales y empresariales en estudios alternativos sobre inflacin y costo de vida del trabajador paraguayo. Trasladar la responsabilidad de elaborar el IPC del BCP a otra entidad como un Instituto Nacional de Estadstica. El BCP genera desconfianza hacia su neutralidad en reflejar la realidad del encarecimiento del costo de vida para los trabajadores. Esto se debe a que es juez y parte a la vez. Por un lado, en su Ley N 489 Carta Orgnica que establece como objetivos fundamentales del Banco Central del Paraguay son preservar y velar por la estabilidad del valor de la moneda y promover la eficacia y estabilidad del sistema financiero (lo que implica mantener controlada la inflacin) y por otro lado, mantiene el monopolio en la elaboracin del ndice de Precios al Consumidor, que sirve para medir la inflacin y es la nica fuente al momento de estudiar cada reajuste del SML.

 Vinculado al punto anterior, se propone crear el Instituto Nacional de Estadsticas, como ente autnomo del Poder Ejecutivo, para elaborar estudios sobre salarios, empleo, inflacin y polticas sociales. Esto se puede dar en base a la reconversin de la actual Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, dependiente del Poder Ejecutivo en un rgano descentralizado y autrquico, con la participacin en su direccin de representantes de varios sectores que le otorguen pluralidad, objetividad y consistencia tcnica en sus estudios. Generar confianza y no representara mayores costos para el presupuesto pblico. Sobre esta iniciativa ya existen anteproyectos de leyes que fueron presentados al Congreso y aparentemente cajoneados por nuestros representantes.

 Desindexar el SML de toda transaccin no vinculada al SML de los sectores pblico y privado. Estudiar la desvinculacin del SML de un conjunto de variables que estn atadas al reajuste de este, tales como precios, tarifas, aranceles, multas, que estn contenidos en 135 artculos de 69 normas legales de Cdigos, Leyes, Decretos, Ordenanzas Municipales, Resoluciones, etc., segn la estimacin de un estudio efectuado por el Ministerio de Justicia y Trabajo en el ao 2010 (*). A esto se lo denomina la desindexacin del SML y el motivo es el efecto inflacionario que representa esta ola de aumentos del conjunto normas citadas; porque cualquier reajuste del SML, tambin tiene impacto sobre muchas variables y transacciones que no estn directamente relacionadas al salario del trabajador. Para este conjunto de variables habr que crear una nueva unidad de medida y establecer su clara desvinculacin con el SML

 Aumentar la formalizacin de los contratos de trabajos como poltica de Estado; tanto los contratos de trabajos individuales como los Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo (CCCT). Este ltimo es una las mayores expresiones de la democracia laboral, porque implica cultivar la cultura de la responsabilidad, productividad y respeto mutuo en el mbito de las relaciones del trabajo. Estimular e institucionalizar los espacios de dilogo tripartito entre el capital, el trabajo y el gobierno como instrumento de resolucin de conflictos, formulacin de polticas sobre empleo y para fortalecer las relaciones entre el capital y el trabajo.

 Fortalecimiento institucional del Ministerio del Trabajo para que cumpla su rol en la promocin y fiscalizacin de las normas laborales en el pas, convertirse en interlocutor respetado ante los actores del capital y del trabajo, liderando el dialogo social tripartito. Explorar la figura de la participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa como medio para impulsar la productividad y el empoderamiento de los trabajadores con el futuro de la empresa.

Pregunta final.
. Adems de considerar la consistencia y el alcance de las estadsticas oficiales, en materia de salario e inflacin, un recurso muy til en el anlisis econmico es usar el sentido comn y preguntarse: puede una familia tipo de cuatro o cinco miembros acceder a una vida digna con el actual valor del SML de Gs. 1.658.200 por mes?. La Constitucin de la Repblica, en su Art. 92 establece que el trabajador tiene derecho a disfrutar de una remuneracin que le asegure, a l y a su familia, una existencia libre y digna. Para ello, consagra el salario mnimo y mvil, entre otros derechos laborales.