Normativa sobre obras pblicas

Napolen Prez

Las contrataciones del Estado: Un negocio millonario

El ao 2008, el estado Peruano asign un

presupuesto de ms de 58 mil millones. Este ao, ya supera los 51 mil millones. El presupuesto del Gob. Reg. de Piura del 2008 fue de 112 millones y de este ao alrededor de 600 millones. De la Mun. de Piura fue de 72 millones en el 2008 y este ao de 52 millones
Napolen Prez 2

Las contrataciones del Estado: Un negocio millonario

El ao 2008, el presupuesto para obras

super los 11 mil millones y para consultora de obras ms de 600 millones.

En el 2009, el importe para obras es mayor a

17 mil millones y el de consultora, supera los 900 millones

Napolen Prez

La crisis de las contrataciones del Estado

Del total de presupuesto para contrataciones

del Estado, se gasta un poco ms de la mitad, Las contrataciones realizadas, muchas veces no son de la calidad deseada, Las contrataciones deficientes generan servicios pblicos deficientes

Napolen Prez

La crisis de las contrataciones en obras

Hasta la fecha se ha convocado algo ms de

la mitad del presupuesto para obras y un 60% para consultoras Deficiente calidad de los estudio de preinversin Los expedientes tcnicos presentan muchas fallas Las obras no se construyen en los plazos previstos y en la calidad deseada
Napolen Prez 5

Las causas
LAS MS MENCIONADAS La contratacin es ineficiente por culpa de la burocracia y tecnocracia El OSCE (Ex - Consucode) es el principal responsable de las malas contrataciones El SNIP se suma a las trabas, tambin el Sistema de Control, Las normas legales son las culpables
Napolen Prez 6

Las causas
LAS REALES: Sus Componentes
Gestin Normas legales Sistema de Control,

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Gestin de proyectos de infraestructura

Cundo empieza un proyecto de infraestructura y cundo culmina?

Napolen Prez

Proyecto de inversin

Un proyecto de inversin es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado nico

Napolen Prez

Caractersticas del proyecto de inversin

Temporal porque su inicio y finalizacin son definidos. El final se alcanza cuando se han logrado los objetivos del proyecto, cuando se compruebe que no podrn alcanzarse o cuando haya desaparecido la necesidad que impuls el proyecto y deba cancelarse

Napolen Prez

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Caractersticas del proyecto de inversin

Productos, servicios o resultados nicos La singularidad es una caracterstica esencial del producto generado por un proyecto. El bien, servicio o resultado de un proyecto determinado no es el mismo que el producido por otro, puede compartir algunos elementos comunes, pero como resultado final sern diferentes
Napolen Prez 11

Proyecto de inversin pblica

El concepto es el mismo, pero con una particularidad: los recursos para su ejecucin son de origen pblico. De los contribuyentes

Napolen Prez

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Ciclo del Proyecto

PREINVERSIN INVERSIN POSTINVERSIN

Perfil Pre Factibilidad

Estudios Definitivos Expediente Tcnico Ejecucin

Operacin y Mantenimiento

Factibilidad

Evaluacin Ex Post

Retroalimentacin

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Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Napolen Prez

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Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin. Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos. Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
Napolen Prez 15

Estructura del SNIP

Sector/GR/GL
rgano Resolutivo
Relacin Institucional

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)

Relacin Tcnico Funcional

Direccin General de Programacin Multianual

Relacin Funcional y/o Institucional

Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras

Napolen Prez 16

Niveles de estudios de preinversin

Perfil simplificado: Hasta 1 200 000,00. Perfil: Hasta 6 Millones Prefactibilidad: Hasta 10 Millones Factibilidad: Ms de 10 Millones

Napolen Prez

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Plazos de evaluacin de los estudios de preinversin

PIP Menores: 10 das hbiles a partir de la

recepcin del perfil simplificado Perfil: 20 das Hbiles para emitir el informe tcnico Prefactibilidad: 30 das hbiles Factibilidad: 40 das hbiles Trminos de referencia: 15 das hbiles

Napolen Prez

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FASE DE INVERSIN
Elaboracin del expediente tcnico o estudio

definitivo:

De conformidad con los parmetros del estudio de preinversin Debe ser revisado por el mismo rgano que declar la viabilidad para que en 15 das emita su informe

El proyecto slo podr ejecutarse cuando la

OPI haya dado su aprobacin

Napolen Prez 19

Informe Favorable
El Informe favorable debe verificar que exista

correspondencia del estudio de preinversin y el expediente en lo siguiente:

Objeto del PIP Monto de Inversin, Metas asociadas a la capacidad de produccin Metrados, Metas fsicas, Tecnologa de produccin, Plazo de ejecucin, Componentes y, Localizacin geogrfica o rea de influencia
Napolen Prez 20

Concurso Oferta
El mismo contratista elabora el expediente tcnico y ejecuta la obra. Ventaja?: Ahorro de tiempo?

Napolen Prez

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Modificaciones durante la fase de Inversin

Elaboracin del expediente:

Incremento

del costo hasta en 10% por actualizaciones de precios o modificaciones no sustanciales.

El proyecto continua, si sigue siendo rentable socialmente.

Napolen Prez 22

Concurso Oferta
DESVENTAJAS Sistema de contratacin: suma alzada Estudios de preinversin referenciales Contradicciones entre las normas de preinversin y las de contrataciones, respecto de variacin de costo del proyecto

Napolen Prez

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Llave en mano
Aplicable a obras que requieren

equipamiento, como centros hospitalarios, educativos, obras de electrificacin, irrigacin, entre otras. No existe la limitacin de tipo de proceso de seleccin ni de sistema de contratacin El mismo contratista tambin puede elaborar el expediente tcnico.

Napolen Prez

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Modificaciones durante la fase de Inversin

Elaboracin del expediente:

Incremento

del costo hasta en 10% por actualizaciones de precios o modificaciones no sustanciales.

El proyecto continua, si sigue siendo rentable socialmente.

Napolen Prez 25

Modificaciones durante la fase de Inversin

Elaboracin del expediente:

Incremento del costo de 10% a menos del 30% El Proyecto pierde una condicin esencial para su sostenibilidad, Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin, del servicio o componentes

Debe Verificarse la Viabilidad del Proyecto!

Napolen Prez 26

Modificaciones durante la fase de Inversin

Elaboracin del expediente:
Incremento

del costo en 30% o ms por modificaciones no sustanciales

El Proyecto no va. Deben hacerse modificaciones sustanciales!

Napolen Prez 27

Procedimiento para concretar las modificaciones

La UE deber presentar al rgano que aprob la viabilidad del PIP, la informacin que sustenta las modificaciones y, cuando sea necesario, la opinin de la UF. La OPI o la DGPM indicarn la informacin o estudio adicional para la verificacin de la viabilidad

Napolen Prez

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Procedimiento para concretar las modificaciones

La OPI o la DGPM realizarn una nueva evaluacin del PIP incluyendo en el flujo de costos los ya ejecutados. El informe de verificacin de viabilidad, representado en el Formato SNIP-16 y por la informacin que lo sustenta, deber ser remitido al rgano resolutivo respectivo. Si la verificacin de viabilidad est a cargo de la OPI, ser necesario enviar una copia del citado formato a la DGPM, en el plazo de cinco das hbiles.
Napolen Prez 29

Procedimiento para concretar las modificaciones

La DGPM, en un plazo de cinco das hbiles, debe registrar, en el banco de proyectos, las conclusiones y recomendaciones del formato SINP-16, salvo que realice sus propias recomendaciones, en cuyo caso, ser el rgano resolutivo quien tome las decisiones al respecto.

Napolen Prez

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Procedimiento cuando el proyecto no es viable

Si la ejecucin del proyecto es por administracin directa, la UE deber informar a la OPI o a la DGPM las modificaciones. Asimismo, elaborar el informe de cierre y lo remitir a la OPI.

Napolen Prez

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Procedimiento cuando el proyecto no es viable

Si la ejecucin del proyecto es por contrata, corresponde al rgano resolutivo decidir la continuacin, si opta por esta alternativa, la OPI registrar las modificaciones en la ficha de registro del PIP en el banco de proyectos.

Napolen Prez

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Procedimiento cuando el proyecto no es viable

La OPI o DGPM deber informar al rgano de control institucional para las acciones a que hubiere lugar.

Napolen Prez

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Calidad del Expediente Tcnico

La calidad de la obra y del proceso de

construccin depende del expediente tcnico

Responsables: El consultor o el funcionario que lo aprueba Precios Unitarios, suma alzada o ambos? La polinmica est bien elaborada? Los planos son coherentes con las especificaciones tcnicas y el presupuesto?

Napolen Prez

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Supervisin o Inspeccin
Si el costo de la obra supera las 1192 UIT, es

obligatoria la supervisin Por regla general, el supervisor debe tener condiciones iguales o superiores al residente de obra La contratacin de la supervisin debe ser paralela a la de la obra Controla la correcta ejecucin de la obra, pero no tiene facultad alguna para modificar las condiciones pactadas en el contrato. La opinin del supervisor, muchas veces es un requisito obligatorio, pero no es vinculante para la Entidad
Napolen Prez 35

Procedimiento de contratacin de consultora de obras

Requisitos legales: Inscripcin en el RNP como consultor de obras en la especialidad respectiva Si el monto del contrato supera las 3 UIT, lo siguiente: Inclusin en el PAC Expediente de contratacin, Comit especial Bases Proceso, Contrato
Napolen Prez 36

Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Especialidades

Obras urbanas, edificaciones y afines: Construccin, ampliacin o remodelacin de edificios, edificios, viviendas, centros comerciales, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, reservorios de agua potable (elevados o apoyados), muros de contencin, pavimentaciones de calles, fbricas y afines.
Napolen Prez 37

Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Especialidades

Obras viales, puertos y afines: Carreteras con pavimento asfltico o concreto, caminos rurales, puentes, tneles, lneas ferroviarias, explotaciones mineras, puertos y aeropuertos, pavimentacin de pistas de aterrizaje y afines.

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Especialidades

Obras de saneamiento y afines:
Plantas de tratamiento de agua potable, redes de conduccin de agua potable, redes de conduccin de desages, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, emisores de desages, lneas de impulsin, lneas de aduccin, lneas de conduccin, cmaras de bombeo, reservorios elevados o apoyados, lagunas de oxidacin, conexiones domiciliarias de agua y desage, plantas de tratamiento. Redes de conduccin de lquidos, combustibles, gases y afines
Napolen Prez 39

Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Especialidades

Obras electromecnicas y afines: Redes de conduccin de corriente elctrica en alta y baja tensin, subestaciones de transformacin, centrales trmicas, centrales hidroelctricas y afines.

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Especialidades

Obras energticas y afines: Plantas de generacin elctrica, lneas de transmisin, redes primarias, redes secundarias con conexiones domiciliarias, centrales hidroelctricas, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas y afines.

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Especialidades

Obras en obras de represas, irrigaciones y afines: Represas de concreto, represas de tierra y otras, canales de conduccin de aguas, encauzamiento y defensas de ros, tomas de derivacin, presas, tneles para conduccin de aguas.

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Especialidades

Obras menores Cualquiera de las especialidades antes mencionadas siempre que sus montos contratados no excedan lo sealado en la normativa vigente para las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de menor cuanta.

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Procedimiento de contratacin de consultora y ejecucin de obras

Tres fases
1. Actos preparatorios 2. Proceso de seleccin 3. Ejecucin de contrato

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Actos preparatorios

Plan anual de contrataciones

Expediente de contratacin
Comit especial Bases administrativas

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Actos preparatorios

Plan anual de contrataciones
Instrumento de gestin en el que se incluye todas las contrataciones que va a realizar la entidad en un ao determinado Puede modificarse cuantas veces sea necesario, pero slo para incluir o excluir un proceso de seleccin o cuando el monto de stos vare en ms del 25% y con ello se cambie el tipo de proceso de seleccin
Napolen Prez 46

Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Actos preparatorios

Expediente de contratacin Documento que contiene todas las actuaciones realizadas desde la decisin de contratar hasta el pago.

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Actos preparatorios

Expediente de contratacin Para convocar un proceso de seleccin, el expediente debe contener por lo menos lo siguientes documentos:
1.
2. 3. 4. 5.

Solicitud de contratar Expediente tcnico o estudio de preinversin Disponibilidad presupuestal Estudio de mercado (valor referencial y tipo de proceso de seleccin) Sistema de contratacin y modalidad de contratacin,

Napolen Prez

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Napolen Prez

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Aspectos considerados en el estudio de mercado para consultoras

Condiciones competitivas en el mercado Honorarios del personal propuesto Gastos generales y utilidad Debe incluir todos los tributos, seguros, transportes, ejecuciones, inspecciones, pruebas de seguridad, costos laborales y cuanto otro pueda afectar el costo final

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Actos preparatorios

Comit especial Conjunto de tres personas de los que dependen, en ejecucin de obras, ms de 16 mil millones de soles y, en consultoras, cerca de mil millones de soles

Napolen Prez

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Procedimiento de contratacin de consultora de obras: Actos preparatorios

Comit especial Conjunto de tres personas de los que dependen, en ejecucin de obras, ms de 16 mil millones de soles y, en consultoras, cerca de mil millones de soles

Napolen Prez

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Comit Especial: Integracin y clases de colegiados

Estar integrado por tres miembros. Uno es logstico,

uno es usuario. Uno de los miembros debe conocer del objeto de convocatoria. Podr integrarlo un experto independiente (bienes sofisticados, servicios especializados u obras). Es posible un comit permanente para las adjudicaciones directas. En este caso, la conformacin obligatoria slo exige la presencia del logstico. Las AMC las llevar la logstica, pero el titular puede designar un ad hoc. Si un proceso queda desierto, el mismo comit que llev el proceso convocar la AMC.
Napolen Prez 53

Comit Especial: Derechos

Sus miembros tienen derecho a ser notificados con

su nominacin y su presidente a recibir el expediente de contratacin debidamente aprobado. Hacer consultas acerca del contenido del expediente de contratacin, realizar observaciones y sugerir modificaciones. Si se aceptara esto ltimo, es necesario que el expediente de contratacin vuelva a aprobarse. El comit tiene la facultad de exigir la colaboracin de cualquier oficina orgnica de la Entidad para el mejor desempeo de sus actividades. Tiene derecho a su plena autonoma como correlato de la responsabilidad que se le asigna,
Napolen Prez 54

Comit Especial: Derechos

Puede proponer las modificaciones del contenido del

expediente de contratacin, aunque su aprobacin deber realizarlas la misma autoridad que lo aprob, Puede observar el valor referencial y comunicar de ello a la Oficina de Abastecimiento. Si sta acepta debe ser aprobado por el funcionario que dio visto bueno al expediente de contratacin y solicitarse la certificacin presupuestal, Sus miembros no pueden ser removidos de sus cargos, salvo por caso fortuito, fuerza mayor o falta grave debidamente acreditada, Correspondencia expresa entre los titulares y suplentes.
Napolen Prez 55

Comit Especial: Deberes

El da siguiente de su designacin, el presidente del

comit especial debe convocar a los dems miembros para su instalacin, Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin, Conducir el proceso de seleccin hasta su culminacin, Tomar decisiones con la presencia de todos sus miembros, ninguno de los cuales puede abstenerse de emitir su voto. Los acuerdos pueden ser unnimes o por mayora, Las decisiones del comit deben constar en actas,
Napolen Prez 56

Comit Especial: Deberes

La responsabilidad por las decisiones tomadas

alcanza a todos y cada uno de los miembros, salvo votos en discordia, Guardar la confidencialidad de la informacin contenida en el expediente de contratacin y de las propuestas de los postores. Este deber cesa cuando se abren los sobres con las propuestas y aparece el de transparencia, en virtud del cual se deber permitir a cualquier postor el acceso a toda la informacin generada, De oficio no puede modificar las bases

Napolen Prez

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Comit Especial: Responsabilidad

Todos los miembros son iguales y responsables solidarios por las decisiones, salvo que hayan suscrito un voto discrepante.

No pueden ser removidos, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

Napolen Prez

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LAS BASES DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

Napolen Prez

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Bases: Aprobacin y caractersticas

Se aprobar con documento escrito. La aprobacin

no la podr hacer la logstica o el Comit. Los originales deben estar visados por los miembros o logstica. Uso obligatorio de las bases estandarizadas del OSCE. La prepublicacin ahora es opcional. Estarn registradas en el SEACE y podrn venderse a costo de reproduccin en la entidad

Napolen Prez

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Bases: Contenido
Informacin general,
Reglas del proceso de seleccin y de la

ejecucin del contrato, Requisitos mnimos y, Factores de evaluacin

Napolen Prez

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Bases: Contenido
Informacin general

Identificacin de la entidad Objeto del proceso Valor referencial Calendario Base legal Fuente de informacin: Institucin y expediente de contratacin
Napolen Prez 62

Bases: Contenido
Reglas del proceso de seleccin y de la ejecucin del contrato
Etapas del proceso de seleccin

(convocatoria, consultas y observaciones, presentacin de propuestas, evaluacin, impugnaciones) Del Contrato (Firma, ejecucin, incumplimiento, arbitraje)
Fuente de informacin: La Ley y su Reglamento
Napolen Prez 63

Bases: Contenido
Requisitos mnimos
Especificaciones tcnicas y trminos de

referencia Tipo de proceso, sistema y modalidad de contratacin, valor referencial, requisitos legales del objeto del proceso, etc.
Fuente de informacin: Expediente de contratacin y normas legales
Napolen Prez 64

Requisitos mnimos
Concurso oferta. Expediente y, si fuera el caso,

terreno. Slo para obras a suma alzada, siempre que el monto corresponda a una licitacin.
Llave en mano. Construccin, equipamiento y puesta

en servicio. En una obra puede ofrecerse la elaboracin del expediente tcnico. En caso de bienes implica la instalacin y puesta en funcionamiento.

Cuando tenga que ofertarse ejecucin y elaboracin del expediente, deber presentarse un RNP por consultora de obras y otro por ejecutor de obras.
Napolen Prez 65

Bases: Contenido
Factores de evaluacin
Son las cualidades y atribuciones del

producto o del postor superiores a los mnimos requeridos, cuya finalidad es mejorar la condiciones de la transaccin comercial y la calidad del producto. Objetivos, congruentes y proporcionales con el objeto de la convocatoria
Fuente de informacin: El Reglamento y la pericia del comit especial
Napolen Prez 66

Factores: Consultora
Experiencia en la actividad: facturacin de hasta 5 veces V.R.

por un periodo mximo de 15 aos a la fecha de presentacin de propuestas. Presentar mximo 10 servicios. Experiencia en la especialidad: facturacin 2 V.R. por un periodo mximo de 10 aos a la fecha de presentacin de propuestas. Presentar mximo 10 servicios. Se incluye el factor: cumplimiento del servicio. Se incluye el factor: Mejora en las condiciones de las previstas. Debe establecer la mejora Se establece una distribucin obligatoria de puntaje: (i) Experiencia (20 25); (ii) Personal (30 -35); (iii) Mejoras (15 20); (iv) Objeto de la convocatoria (25 30)

Napolen Prez

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Factores: obras
Experiencia en obras general: facturacin 10 aos

desde presentacin de propuestas, mximo 5 VR. Experiencia en obras similares: facturacin 10 aos desde presentacin propuestas, mximo hasta el V.R. Monto mnimo de la obra similar 15% del V.R. Acreditacin copias simples de contratos y actas de recepcin y conformidad. Parmetros de distribucin de puntaje: (i) Obras general (15 20); (ii) Obras similares (30 35); (iii) Personal profesional (30 35); (iv) Cumplimiento de ejecucin de obras (15 20)
Napolen Prez 68

LOS PROCESOS DE SELECCIN

ETAPAS Y FACTORES DE EVALUACIN

Napolen Prez

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Proceso: Concepto
Procedimiento administrativo mediante el cual la entidad pblica realiza una invitacin a ofrecer a los particulares, a fin de que stos presenten propuestas y luego de la evaluacin correspondiente se forme la voluntad de contratar con el postor que ofert la mejor propuesta en calidad y costo.
Napolen Prez 70

Etapa del proceso: Convocatoria

Todas las convocatorias, incluidas las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta sern convocadas a travs del SEACE, sin perjuicio de las invitaciones que los Comits Especiales o la dependencia logstica, materialicen, segn corresponda.

Se registrarn las bases en el SEACE, as como un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.
Napolen Prez 71

Licitacin Concurso Pblico: Etapas y plazos obligatorios

Entre la Convocatoria y la presentacin de propuestas mnimo

22 das hbiles. Entre la integracin y la presentacin de propuestas mnimo 5 das hbiles. Los participantes tendrn 5 das hbiles, como mnimo, para presentar consultas. Comit absolver las consultas, como mximo, en 5 das hbiles. Los participantes presentarn observaciones, como mximo, en 5 das hbiles. El Comit absolver observaciones, como mximo, en 5 das hbiles. El consentimiento es de 8 das hbiles si hay ms de dos propuestas, si slo hay una propuesta presentada, entonces el consentimiento es el mismo da de la notificacin de la buena pro en acto pblico. Ese da se registrarn los resultados en el SEACE.
Napolen Prez 72

Adjudicaciones Directas: Etapas y plazos obligatorios

Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas

mnimo 10 das hbiles. Entre la integracin y presentacin de propuestas mnimo 3 das hbiles. Las consultas y observaciones se fusionan en una sola etapa. Participantes puede observar o consultar durante 3 das hbiles, el Comit debe absolverlas mximo en 3 das hbiles. El consentimiento es de 5 das hbiles, en caso hayan ms de dos propuestas presentadas. Si solo hay una se consiente el da de la notificacin de la buena pro en el SEACE. El da del otorgamiento debe registrarse en el SEACE los resultados, adjuntar el cuadro de evaluacin y el acta del Comit Napolen Prez 73

AMC CONSULTORA OBRAS Y EJECUCIN OBRAS

Entre

convocatoria y presentacin de propuestas mnimo 6 das hbiles. Si la AMC deriva de un proceso mayor, entonces el plazo es de 8 das hbiles. Los participante pueden hacer consultas durante 2 das hbiles como mnimo y el comit absolver en 2 das hbiles. ** (Modificacin D.S. 021-2009-EF)

Napolen Prez

74

Consultas y Observaciones a las bases

Consultas: Solicitud de aclaracin de alguna parte del texto de las bases. Observaciones: Cuestionamiento al contenido de las bases contrario a las normas que regulan el objeto del proceso de seleccin

Napolen Prez

75

Observaciones no acogidas: Pronunciamiento

El procedimiento de elevacin es similar al de

la normativa anterior. Dos tratamientos: (i) La Entidad; (ii) El Organismos Supervisor de las Contrataciones Estatales. Si el proceso es mayor o igual a 300 UIT (S/. 1065,000) el OSCE se pronunciar en un plazo de 10 das hbiles. Si el proceso es menor, la Entidad se pronunciar, a travs de su Titular en un plazo de 8 das hbiles. Los plazos son improrrogables
Napolen Prez 76

Integracin de bases: Tratamiento de acuerdo con los supuestos

En

las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas, si no se presentan observaciones, se integrar al da siguiente. Si se presentan observaciones en dichos procesos, se integrar al da siguiente de vencido el plazo para elevar las observaciones al titular o al OSCE. Si se elevaron, se integra a los dos das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
Napolen Prez 77

Evaluacin y calificacin
La propuesta tcnica y econmica se evala con un

puntaje mximo de 100 puntos y a cada uno de ellos se le aplica un factor de ponderacin Obras: 0.60 < c1 < 0.70; y 0.30 < c2 < 0.40 Cons. de obras: 0.70 < c1 < 0.80; y 0.20 < c2 < 0.30 En ADS y AMC de obras, no hay evaluacin tcnica, slo econmica. Precios unitarios: Correccin aritmtica. La bonificacin por provincia colindante se otorga si ha sido solicitado
Napolen Prez 78

Desempate para otorgar la la buena pro y declaratoria de desierto.

En adjudicaciones directas y de menor cuanta, a las

Mypes integradas por personas con discapacidad En adjudicaciones directas y de menor cuanta, a las Mypes Mejor propuesta econmica Sorteo (formalidad) Cuando no exista propuestas vlidas, el proceso se declara desierto y la nueva convocatoria es una adjudicacin de menor cuanta

Napolen Prez

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Presentacin de propuestas: acreditacin

Personas

naturales con su DNI, su representante con carta poder simple. Personas jurdicas, documento registral donde conste el nombre del representante. Apoderado, con carta poder simple ms documento registral. Los consorcios?

Napolen Prez

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Presentacin de propuestas y subsanacin

Subsanacin

de propuesta tcnica: dos

condiciones:

Que se trate de un documento incluido en la propuesta y, Que con la subsanacin no se cumpla con un requisito mnimo o factor de evaluacin

Propuesta

econmica: firma, foliacin y correccin aritmtica cuando el sistema de contratacin sea el de precios unitarios

Napolen Prez

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IMPUGNACIONES EN EL PROCESO DE SELECCIN

APELACIONES

Napolen Prez

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Apelaciones: Tratamiento

Dos tratamientos:

(i) Tribunal del OSCE: Si el V. Referencial

supera la 600 UIT (2130,000.00) (ii) Titular de la Entidad: Si el V. Referencial es igual o menor a las 600 UIT.

Napolen Prez

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Tramite en general
Se presenta ante la Unidad de Trmite Documentario

de la Entidad, OSCE u organismo desconcentrado, sta ltima derivar el recurso a la mesa de parte del OSCE en Lima. La garanta deber tener una vigencia de 20 das calendarios si se presenta ante la Entidad y 30 si es ante el OSCE. 3% VR. En ningn caso ser menor al 50% de la UIT (1,775.00). Puede ser un depsito en cuenta bancaria. Si la garanta no se renueva debe considerarse un recurso no presentado
Napolen Prez 84

Trmite ante la Entidad

Entidad registra el recurso el mismo da de interpuesto. Si hay ms de una impugnacin sobre lo mismo, podr

acumularse. El plazo de resolucin es el plazo del ltimo recurso presentado. Traslado de la entidad al afectado en 2 das de interpuesto o subsanado el recurso. El afectado debe contestar en 3 das. El postor o el afectado pueden pedir en el recurso o absolucin el uso de la palabra. La audiencia se da dentro de los 3 das contados desde el vencimiento del plazo para absolver. Plazo para resolver y notificar 12 das hbiles contados desde la presentacin del recurso o subsanacin, caso contrario denegatoria y procede la contencioso administrativa. El informe tcnico no podr ser emitido por la logstica o el comit especial. Desistimiento es posible si est con firma legalizada, salvo que comprometa el inters pblico. Aqu se ejecuta el 100% de la garanta.
Napolen Prez 85

Trmite ante el Tribunal

El Tribunal correr traslado a la entidad en 2 das de

presentado el recurso para que le entregue la documentacin. La entidad deber notificar a los afectados, y dentro de los 3 das hbiles siguientes entregar los documentos, acreditando la notificacin a los afectados y con un informe tcnico donde se consigne su posicin. Tribunal tiene 5 das hbiles de recibido los documentos para evaluarlos, con o sin la absolucin de los afectados. Si pide informacin adicional el plazo de evaluacin se extiende como mximo 15 das hbiles. Si se concedi el uso de la palabra, la informacin adicional podr ser solicitada despus. Plazo para resolver es de 5 das hbiles desde que se declar listo para resolver. El uso de la palabra slo puede otorgarse hasta antes que el expediente se declare listo para resolver. El Tribunal puede pedir informacin a entidades o particulares.
Napolen Prez 86

EXONERACIN DE PROCESO DE SELECCIN

Entre entidades Emergencia Desabastecimiento inminente Servicios personalsimos Proveedor nico
Napolen Prez 87

Exoneracin: Contratacin entre entidades

Se

retira los requisitos de condiciones favorables y ventajosas. Se retira la precisin de lo que se entiende por habitual. Cules son los supuestos que permiten y legitiman el uso de esta causal? Al parecer no es trascendente el motivo, sino slo seguir el procedimiento de exoneracin. Puedo subcontratar?
Napolen Prez 88

Exoneracin: Servicios personalsimos

Se mantiene la posibilidad de contratar con personas

naturales y jurdicas. Se requiere acreditar la especialidad del proveedor a fin de sustentar razonablemente e indiscutible su adecuacin. Experiencia en la prestacin objeto de contratacin. Comparacin favorable frente a otros potenciales proveedores que estn en la capacidad de brindar el servicio. No se puede subcontratar ni cesin de posicin contractual.
Napolen Prez 89

Exoneracin: Publicacin
Las resoluciones y/o acuerdos, as

como los informes que los sustenten debern ser publicados en el SEACE dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin o adopcin. En el mismo plazo se remitir a la Contralora.

Napolen Prez

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Exoneraciones: Precisiones contractuales.

En

desabastecimiento inminente y emergencia no se utilizarn las contrataciones complementarias. En caso de adicionales, se requerir para su ejecucin de un nuevo y previo acuerdo o resolucin de exoneracin.

Napolen Prez

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LA EJECUCIN CONTRACTUAL
EL CONTRATO: PROCEDIMIENTOS E INSTITUCIONES

Napolen Prez

92

Contrato: Perfeccionamiento
Siempre por escrito. Su vigencia comienza cuando

se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases. En contratos de obra, el plazo de vigencia de contrato es distinto del plazo de ejecucin.

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Contratos: Requisitos
Constancias:

De no estar inhabilitado, salvo en AMC. En obras, adems la de capacidad libre de contratacin

De acuerdo con el artculo 282 slo se emitirn constancias hasta el decimoquinto da despus de consentida la buena pro.
Garanta, salvo excepciones. Contrato consorcio con firmas legalizadas
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Contrato: modificacin

Durante la ejecucin: por ampliacin de plazo y obras adicionales.

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Contrato: Nulidad
Un contrato es nulo si el contratista est impedido por cualquiera de las causales establecidas en el artculo 10 de la ley de contrataciones o en su propuesta incluy algn documento falso o inexacto.

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Instituciones donde se cambia la figura del prestador de la obligacin: Subcontratacin Cesin de derechos y posicin contractual
Se puede pedir si lo autoriza la base.

La entidad debe contestar por escrito en 5 das

hbiles. Si no contesta entonces est aprobado. Monto mximo de subcontratacin 40% No procede la cesin de posicin contractual salvo en los casos de transferencia de propiedad de bienes que se encuentren arrendados, cuando se produzcan fusiones o escisiones o exista norma legal que lo permita.

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Penalidades distintas a la mora

En los supuestos de incumplimiento por mora, la

normativa mantiene el tratamiento anterior y dispone un mximo de 10% del monto contractual.
Se incluye la siguiente redaccin:

En las bases se podrn establecer penalidades distintas hasta por un monto mximo equivalente al 10% del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Estas penalidades se calcularn de forma independiente a la penalidad por mora.
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Resolucin del contrato: procedimiento

El afectado requiere, notarialmente, a su contraparte que

cumpla la prestacin en un plazo de 15 das. Si no lo hace, resuelve el contrato y notifica la decisin por va notarial. El desacuerdo con la resolucin del contrato debe ser sometido a arbitraje en un plazo mximo de 10 das. No ser necesario efectuar un requerimiento previo cuando la resolucin del contrato se deba a la acumulacin del monto mximo de penalidad por mora o por otras penalidades o cuando la situacin de incumplimiento no pueda ser revertida. En este caso bastar comunicar al contratista mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.
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LAS GARANTAS

INSTITUCIN: TIPOS, CLASES, EXCEPCIONES

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Garanta: Objeto - caractersticas

Ser un medio rpido de compensacin ante el

incumplimiento de las prestaciones contenidas en las obligaciones. Funciona bsicamente como un disuasivo de cumplimiento. Todas deben ser emitidas por entidades sujetas a la supervisin de la SBS o estar consideradas en la ltima lista de banco extranjeros de primera categora. Sern solidarias, incondicionales, irrevocables y realizacin automtica. No seala expresamente las garantas que pueden presentar. Lo que s precisa es que las bases establecern qu tipo de garanta aceptarn.
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Garanta: Seriedad de oferta

Garanta de que la oferta se mantendr vigente hasta

la suscripcin del contrato. Se presenta en licitaciones, concursos y adjudicaciones directas. No se presenta en AMC. Seriedad de oferta. Para el proceso se seleccin, entre 1% y 2% del valor referencial. La falta de renovacin implica la descalificacin de la propuesta econmica o la prdida de la buena pro, segn corresponda. Vigencia: 2 meses. Ejecucin: Ganador no renueva, entonces se ejecuta, pero si firma el contrato se devuelve. Si no suscribe, se ejecuta en las mismas condiciones.
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Fiel cumplimiento
Fiel Cumplimiento
10% del monto del contrato. Vigente hasta la culminacin del contrato. Tratamiento especial para las MYPES si se trata de

suministros, servicios de ejecucin peridica, as como ejecucin y consultora de obras donde podrn optar por la retencin. (Obras slo si es AMC o AD, plazo de ejecucin mayor a 60 das y por lo menos 2 valorizaciones)

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Excepcin de presentacin de fiel cumplimiento: consultoras

1. 2.

AMC, salvo cuando stas deriven de un desierto. ADS.

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Garanta por adelantos

Adelantos deben estar previstos en las

bases. Solicitado por el contratista. Vigencia: 3 meses. Garantiza la totalidad del monto entregado. No hay excepcin para su presentacin.

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Garanta: Prestaciones accesorias

Supuestos: Mantenimiento, reparacin o

actividades afines. No se podr exceptuarse su presentacin. Directiva N 9 del OSCE

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Requisitos para firmar un contrato de obra

Constancias emitidas por el OSCE

Calendario de Avance de Obra Valorizado

(CAO) Calendario de adquisicin (uso) de materiales en concordancia con el CAO En Suma Alzada: Desagregado de partidas que sustentan la oferta econmica.

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Requisitos para el inicio del plazo de ejecucin de la obra

Designacin del supervisor o inspector

Entrega del expediente tcnico completo

Entrega del terreno Adelanto Directo

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Adelantos
Directo: Hasta 20% del monto del contrato

original

El contratista debe solicitarlo en los 8 das siguientes a la firma del contrato y la entidad debe otorgarlo en los 7 das restantes.

Por Materiales: Hasta el 40% del monto del

contrato original. Su entrega debe ser concordante con el Calendario de materiales

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Adelantos
Para otorgar adelantos, debe haberse

previsto en las bases Quin decide otorgar adelantos? Se toma en cuenta el costo financiero del importe correspondiente a los adelantos? El recupero de los adelantos es mediante amortizaciones deducidas de las valorizaciones

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Valorizaciones

Pago a cuenta de lo efectivamente construido. Las sobrevalorizaciones son ilegales

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Tipos de Valorizaciones
De obra principal

De intereses por demora de pago

De mayores gastos generales variables De obras adicionales

Lo presenta el Supervisor

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Ampliacin de Plazo: Causales

Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado

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Trmite de la ampliacin de Plazo

El residente debe anotar la causal desde el

inicio y en tanto se mantenga Cuando haya concluido la causa, el contratista dispone de 15 das para solicitar al supervisor o inspector la ampliacin de plazo El inspector o supervisor debe emitir su opinin en 7 das y la entidad en 10. La omisin de hacerlo significa que la solicitud ha sido aprobada.
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Consecuencias de la ampliacin del plazo

Nuevo CAO
Pago de mayores gastos generales variables

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Obras adicionales
Obras adicionales o metrados adicionales?

Hasta el 15% del monto del contrato lo

aprueba el titular de la Entidad. Facultad indelegable. Adicionales por montos mayores, para su ejecucin, requiere conformidad de la Contralora, salvo emergencias, en la que la autorizacin debe darse para el pago.

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Consecuencias del incumplimiento del contrato

Intervencin econmica de la obra

Penalidad
Resolucin de contrato y ejecucin de

garantas Proceso sancionador contra el contratista Si la Entidad es la causante de la resolucin, deber pagar al contratista el 50% de la utilidad correspondiente al tramo por ejecutar

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Recepcin y liquidacin
El residente anota en el cuaderno de obra la culminacin de la

obra y el supervisor dispone de 5 das para informar a la entidad La entidad dispone de 7 das para designar el comit de recepcin. Uno de sus integrantes debe ser su representante y de profesin ingeniero o arquitecto El comit de recepcin debe recibir la obra en un plazo de 20 das En caso de existir observaciones, se levantar el acta respectiva y el contratista deber absolverlas en el plazo equivalente a 1/10 al del contrato Cuando el contratista est listo solicitar la recepcin y tanto como la entidad deben emitir pronunciamiento en un plazo de 3 y 7 das, respectivamente.
Napolen Prez 118

Recepcin y liquidacin
Si las observaciones persisten, el comit, en cinco

das debe informar al titular y ste, debe pronunciarse en 15. Si al vencimiento del 50% del plazo, el contratista no ha empezado los trabajos, ser causal para resolver el contrato, El retraso en la subsanacin de observaciones es causal para aplicar penalidad por incumplimiento, No se puede hacer nuevas observaciones, sin perjuicio de informar de vicios ocultos al titular Si la entidad no recibe la obra en los plazos mencionados, deber ampliar el plazo de ejecucin de obra por el lapso de la demora.
Napolen Prez 119

Recepcin y liquidacin
La liquidacin debe ser presentada por el

contratista en un plazo de 60 das o 1/10 del plazo - el que resulte mayor- , contados desde la recepcin de la obra, La entidad, en 60 das, debe aprobarla, observarla o realizar otra liquidacin El contratista dispone de 15 das para pronunciarse La omisin de pronunciarse aprueba el pedido de la otra parte
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Recepcin y liquidacin
Si el contratista no presenta la liquidacin,

debe hacerlo la entidad en el mismo plazo que tuvo el contratista El contratista tiene 15 das para pronunciarse de la liquidacin realizada por la entidad Si ninguna de las partes presenta la liquidacin en los plazos respectivos, en cuanto alguno de ellos lo realice se reactivan los plazos mencionados.
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