EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA: PENSANDO ANTES DE INVERTIR

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

Antes del SNIP

SNIP: Introducir el Ciclo del Proyecto

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Qu es un proyecto viable?

Socialmente rentable Sostenible

beneficios costos

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, compatibilidad ambiental, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas.

Compatible con las polticas

sectoriales nacionales.

Qu es el

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica.
Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin a travs de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas

SNIP: seleccionar los buenos proyectos

Normatividad

ANTES Ley 27293 Reglamento Directiva General Directiva de Gobiernos Regionales y Locales Directiva de PIP Menor Directiva de Programas de Inversin RM de Delegaciones HOY Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005) Reglamento Directiva General RM delegaciones

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza pblicos total o parcialmente recursos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

Programa de Inversin
Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

Conglomerado
Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversin.

APLICACIN DE LAS NORMAS DEL SNIP

Aplicacin de las normas del

A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero.

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecucin,

la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente;

A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica

internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

Aplicacin del los GL

Aquellos que al 01.01.2008 se encuentren incorporados al SNIP;

Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mnimos; Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP; Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolucin expresa de la DGPM.

Aplicacin del a los GL incorporados voluntariamente

En el caso de los Gobiernos Locales incorporados de forma voluntaria, se consideran PIP nuevos:
Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo:

No se encuentran en ejecucin. No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico vigente. La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin directa a dicha fecha (1 ao).

RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Integrantes del
En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde

DGPM

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s)

Principales atribuciones de la DGPM (1)

Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar, esta atribucin total o parcialmente. Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa y parmetros de formulacin y evaluacin de un proyecto. Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversin.

Principales atribuciones de la DGPM (2)

Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas. Emite opinin especializada en materia de inversin pblica; Emite opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Realizar evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del SNIP. Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI.

Principales atribuciones del rgano Resolutivo (1)

Es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos. Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)

Principales atribuciones del rgano Resolutivo (2)

Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la mxima autoridad de las Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mnimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los proyectos objeto de la delegacin. Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del SNIP. No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

Atribuciones del rgano Resolutivo

Slo en el caso de proyectos de un Conglomerado, puede delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
sta ltima puede ser una delegacin general como la del MEF

Unidad Formuladora (UF)

Es cualquier rgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la DGPM. El registro lo Sector/GR/GL. solicita la OPI del

Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad

FUNCIONES:

Funciones y responsabilidades de la UF

Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos

RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin. Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09)

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)

Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.

En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada.
En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.

Atribuciones de las OPIs

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento.
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversin. En el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de facultades. Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la informacin que requiera del PIP.

Responsable de la OPI
Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan.
Visar los estudios de preinversin. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Unidad Ejecutora (UE)

Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad.

Est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.

Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por ste rgano. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitindolo a su OPI que lo registra en el BP.

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Retroalimentacin

FASE DE PREINVERSIN
Idea

Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

Disposiciones Especficas para la Fase de Preinversin (1)

La elaboracin del perfil es obligatoria. Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, deben haberse elaborado los niveles mnimos de estudio. Cuando corresponda declarar la viabilidad del proyecto con un Perfil, dicho estudio deber formularse teniendo en cuenta los contenidos mnimos de Perfil para declarar la viabilidad de un PIP (Anexo SNIP- 5A).

NIVELES MINIMOS DE ESTUDIO PARA QUE OPI DECLARE VIABILIDAD

Perfil: > S/. 300 mil hasta S/. 6 millones
Aplican contenidos mnimos del Anexo SNIP 5A

Prefactibilidad: > S/. 6 millones hasta S/. 10 millones Factibilidad: > S/. 10 millones. OJO: El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los mnimos.

DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh

Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el salto de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad

Declaracin de Viabilidad (1)

Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP.

Declaracin de Viabilidad (2)

Es decir si:
Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios de preinversin han sido formulados considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM. Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin

Expresados en das hbiles: ESTUDIO DE PREINVERSIN PIP MENOR PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD OPI / DGPM 5 20 30 40

FASE DE INVERSIN
Idea

Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

Fase de Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable.
La fase de inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP. La fase de inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda. Remitir el informe a su OPI institucional. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, la OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos.

Ejecucin del PIP

La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio definitivo o ET detallado no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la DGPM, segn corresponda, ha verificado la viabilidad del proyecto.

FASE DE INVERSIN
Verificacin de viabilidad: La evaluacin que se realiza durante la fase de inversin de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o parmetros que sustentaron la declaracin de viabilidad. Si los cambios producidos pueden alterar la rentabilidad social del proyecto y por consiguiente su viabilidad, corresponde a la UE, bajo su responsabilidad, informar oportunamente de ello al rgano que declar la viabilidad o al que resulte competente para la evaluacin del proyecto en el momento que se produzca el cambio.

FASE DE INVERSIN
La verificacin de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en:
El monto de inversin. Las metas fsicas Las alternativas tcnicas Componentes Modificaciones en los arreglos institucionales previstos. Plazo de ejecucin

PROCEDIMIENTO VERIFICACION DE VIABILIDAD

OR
UE UF
Coordinan informacin a remitir a la OPI (de oficio o a solicitud de OPI)

OPI
Realiza nueva evaluacin, elabora IT (puede solicitar antes ms informacin)

Decide

DGPM (registra en el BP, salvo que elabore recomendaciones sobre el PIP)

FASE DE POSTINVERSIN
Idea

Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

Fase de Postinversin
Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP. Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post.
Se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.

http://mef.gob.pe/DGPM
Muchas Gracias.