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MUNICPIO: art. 30, inciso VIII da CF = promoo do adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo: edio do Plano Diretor e de normas de parcelamento do solo local, zoneamento, uso e ocupao do solo
imperativas
regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
DIRETRIZES
DIRETRIZES
DIRETRIZES
DIRETRIZES
OBRIGATRIO:
PARCELAMENTO ILEGAL: so considerados ilegais os loteamentos e desmembramentos no autorizados ou executados sem a observncia do ato de aprovao
destinados a edificao
abertura de logradouros pblicos
diviso em lotes
destinados a edificao
no h garantia de imutabilidade das diretrizes, pois podem ocorrer mudanas na lei de planejamento local; quando muito, direito a indenizao
na ausncia de prazo legal (lei municipal) o prazo ser de 90 dias para aprovao e de 60 dias para aceitao ou recusa das obras transcorrido o prazo sem manifestao do Poder Pblico, o projeto ser considerado rejeitado
Onde as irregularidades fundirias podem ser encontradas? loteamentos irregulares e clandestinos ocupao indevida de reas pblicas e privadas
encaminhamento do projeto aprovado para registro do loteamento e dos contratos referentes a cada lote, cuja titulao, de cada lote, pode ser obtida por instrumento particular, escritura pblica ou ao de usucapio registro dos lotes e das construes no cadastro imobilirio para fins de IPTU
inviabilidade de desafetao = manuteno dos objetivos, fins e destinao originariamente fixados no projeto de loteamento (art. 180, VII, CESP)
realizao de compensao = disponibilizao de outras reas livres ou que contenham equipamentos pblicos j implantados nas proximidades das reas objeto de compensao
a compensao poder ser dispensada, por ato fundamentado da autoridade competente, desde que nas proximidades j existam outras reas pblicas com as mesmas finalidades que atendam as necessidades da populao A exceo relativa organizao religiosa ser permitida desde que a situao das reas pblicas objeto de alterao da destinao esteja consolidada at dezembro de 2004, e mediante a devida compensao ao Poder Executivo Municipal, conforme diretrizes estabelecidas em lei municipal especfica
LOTEAMENTO FECHADO
contraditio in terminis: o loteamento sempre aberto privatizao das reas pblicas = contrariedade ao art. 22 da Lei n 6.766/79: Art. 22. Desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constante do projeto e do memorial descritivo.
LOTEAMENTO FECHADO
inaplicabilidade da exceo prevista na CESP (art. 180, VII, a) = empreendimentos de alto padro prevalece a regra geral da vedao de alterao das reas pblicas institucionais ou verdes (art. 180, caput) obrigatoriedade de reabertura dos espaos pblicos
REGULARIZAO FUNDIRIA
consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 60, Lei 11.977/09) preciso atentar para os aspectos urbansticos, que exigem o desenho das vias de circulao, a observncia do tamanho dos lotes, a alocao de casas precrias ou situadas em situao de risco, tudo para que esse espao urbano venha a realmente se integrar na cidade
REGULARIZAO FUNDIRIA
POR QUE REGULARIZAR? CF, art. 6 - direito moradia
ocupaes irregulares - so formadas, em sua maioria, por populao de baixa renda, que, em geral, no tem acesso habitao formal os moradores vivem em situao de insegurana, no tm ttulo de propriedade, no podem acessar linhas de crdito para realizar melhorias na sua moradia e, muitas vezes, no contam com servios bsicos como distribuio de gua, energia eltrica e saneamento regularizar tais reas traz segurana e dignidade aos moradores, gera riqueza comunidade e permite a correta gesto do espao urbano, pois insere estas reas nos cadastros municipais
REGULARIZAO FUNDIRIA
ESPCIES DE IRREGULARIDADES
loteamentos irregulares e clandestinos (Lei 6.766/79, art. 40) invases/ocupaes consolidadas (Lei 11.977/09, art. 47, II) conjuntos habitacionais
REGULARIZAO FUNDIRIA
O QUE NO PODE SER REGULARIZADO? as reas de risco: terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; terrenos com declividade igual ou superior a 30%, salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo
REGULARIZAO FUNDIRIA
PASSOS PARA A REGULARIZAO
fazer um levantamento dos ocupantes da rea, o n de famlias, o nmero de habitantes por moradia, emprego, renda, n de filhos em idade escolar identificar quais as residncias se situam em rea de risco ou precisam ser removidas para implantao da infraestrutura urbana fazer um estudo sobre a situao jurdica do imvel, a quem pertence, a que ttulo os ocupantes esto no local, h quanto tempo escolha do melhor instrumento a ser utilizado para realizar a regularizao
REGULARIZAO FUNDIRIA
QUEM PODE PROMOVER A REGULARIZAO? Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios beneficirios, individual ou coletivamente cooperativas habitacionais associaes de moradores fundaes organizaes sociais OSCIPs outras associaes civis com finalidade ligada a desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria
REGULARIZAO FUNDIRIA
INSTRUMENTOS JURDICOS reas pblicas:
REGULARIZAO FUNDIRIA
LEI 11.977/09 - PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA marco regulatrio da regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas afastar os enormes entraves que existem no processo e que dificultam a concluso da regularizao
instrumentos que estabelecem o procedimento legal necessrio para tornar mais efetivo e clere o rito da regularizao fundiria urbana, como a demarcao urbanstica e a legitimao de posse
REGULARIZAO FUNDIRIA
DEMARCAO URBANSTICA: identificao, de forma administrativa, da rea, limites, confrontantes, ocupantes e qualificao da natureza da posse (art. 56) Auto de demarcao urbanstica: - planta e memorial descritivo e planta de sobreposio do imvel com a matrcula (fornecida pelo Registro de Imveis); - notificao do proprietrio e conciliao das partes, se necessrio, pelo Registro de Imveis;
REGULARIZAO FUNDIRIA
LEGITIMAO DE POSSE: o ato do Poder Pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse
concedida pelo Poder Pblico aos moradores que no sejam proprietrios de outros imveis, nem beneficiados em programas habitacionais
os lotes no podem ser superiores a 250m aps 5 anos, o detentor do ttulo de legitimao de posse averbada no Registro de Imveis pode requerer ao Oficial Registrador a converso em propriedade
REGULARIZAO FUNDIRIA
regularizao fundiria de interesse social regularizao fundiria de interesse especfico
a definio de quem pode promover a regularizao fundiria no retira as responsabilidades do loteador responsvel pelo parcelamento irregular do solo o Poder Pblico, na forma do art. 38, 2, da Lei 6.766/79, deve notificar o loteador, que responder por crime contra a Administrao Pblica, em razo do art. 50 da Lei 6.766/79 e ainda administrativamente
REGULARIZAO FUNDIRIA
REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL: aplicvel a assentamentos irregulares ocupados por populao de baixa renda em que a garantia do direito constitucional moradia justifica que se apliquem instrumentos, procedimentos e requisitos tcnicos especiais aplica-se aos assentamentos ocupados predominantemente por populao de baixa renda, nas situaes em que exista o reconhecimento legal ou administrativo do direito moradia
REGULARIZAO FUNDIRIA
REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL: as ocupaes devem atender a, pelo menos, uma das seguintes condies: preencher os requisitos para usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia; situar-se em ZEIS; ou ser declarada de interesse para a implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social, nos casos de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios
REGULARIZAO FUNDIRIA
INSTRUMENTOS DA REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL:
a demarcao urbanstica;
a legitimao de posse; e
REGULARIZAO FUNDIRIA
REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE ESPECFICO: aplicvel a assentamentos irregulares no enquadrados como de interesse social requer a elaborao do projeto de regularizao, que deve ser aprovado pela autoridade competente para aprovao do projeto, so necessrias as licenas urbanstica e ambiental a implantao do sistema virio, da infraestrutura bsica e dos equipamentos comunitrios definidos no projeto poder ser compartilhada, inclusive entre os beneficirios, cabendo s autoridades responsveis pelas licenas urbanstica e ambiental definir as responsabilidades as autoridades podero exigir contrapartidas e compensaes, que devero ser previstas em norma municipal e integrar, no caso concreto, TAC firmado perante as autoridades responsveis pelo licenciamento, com forma de ttulo executivo extrajudicial
REGULARIZAO FUNDIRIA
REGULARIZAO FUNDIRIA EM APP:
possibilidade restrita regularizao fundiria de interesse social e somente pode ser admitida nos casos em que:
a ocupao da APP for anterior a 31 de dezembro de 2007
REGULARIZAO FUNDIRIA
REGULARIZAO FUNDIRIA EM APP: para fundamentar a deciso do rgo ambiental competente, o estudo tcnico que condiciona a regularizao fundiria de interesse social em APP deve ser realizado por profissional legalmente habilitado, estar vinculado ao projeto de regularizao fundiria, e: caracterizar a situao ambiental da rea a ser regularizada; especificar os sistemas de saneamento bsico; propor intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de inundaes; estabelecer formas de recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis de regularizao; comprovar a melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental, considerados o uso adequado dos recursos hdricos e a proteo das unidades de conservao, quando for o caso; comprovar a melhoria das condies de habitabilidade dos moradores propiciada pela regularizao proposta; e garantir o acesso pblico s praias e aos corpos dgua, quando for o caso.