SEIA Y PROYECTOS MINEROS

Problemas normativos actuales

Juan Francisco Bascuan Muoz Fiscal ( s) Comisin Nacional del Medio Ambiente

OBJETIVOS
1. IDENTIFICAR PROBLEMAS JURDICOS RELACIONADOS CON LA EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS MINEROS. 2. REALIZAR UN BREVE ANLISIS DE LOS MISMOS. 3. PLANTEAR DESAFOS/COMPROMISOS EN ESTAS MATERIAS

ALGUNAS CIFRAS
Proyectos sometidos al SEIA
Total de proyectos: 10.202

Proyectos mineros 512 5% Proyectos mineros Otros proyectos Otros proyectos 9.690 95%

ALGUNAS CIFRAS
Situacin de proyectos mineros sometidos en SEIA
No admitidos a trmite 4% (21) Rechazados 2% (11) Desistidos 6% (33) En calificacin 6% (32)

En calificacin Aprobados Rechazados No admitidos a trmite Desistidos

Aprobados 81% (415)

ALGUNAS CIFRAS
Modalidades de ingreso al SEIA
Via Estudio de Impacto Ambiental 101 20%

Via Declaracin de Impacto Ambiental Via Estudio de Impacto Ambiental

Via Declaracin de Impacto Ambiental 411 80%

ALGUNAS CIFRAS
Recursos Administrativos
(Total: 561)
Recursos adm inistrativos respecto a proyectos m ineros 33 (6%)

Otros recursos administrativos Recursos administrativos respecto a proyectos mineros

Otros Recursos adm inistrativos 528 94%

ALGUNAS CIFRAS
Recurso Administrativo en proyectos mineros segn calidad del recurrente (Total: 33)

Participacin ciudadana 11 33% Recursos administrativos titular 22 67%

Recursos administrativos titular Participacin ciudadana

3 TEMAS RELEVANTES
SEGN ETAPAS DEL SEIA

DISTINCIN ENTRE EXPLORACIN Y PROSPECCIN.

PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES. MODIFICACIONES A LAS RCA, LMITES A SU EJERCICIO.

1. DISTINCIN ENTRE EXPLORACIN Y PROSPECCIN

El Reglamento original del SEIA (1997) no haca distincin entre exploracin y prospeccin. Deban evaluarse ambas. La evaluacin de las exploraciones implicaba sobrecarga a las COREMAS y evaluacin de acciones sin impactos relevantes.

DISTINCIN ENTRE EXPLORACIN Y PROSPECCIN

El Reglamento del SEIA modificado (2001) distingue entre exploracin y prospeccin, define los conceptos y excluye el sometimiento de las exploraciones mineras. (salvo en reas protegidas)
Exploracin: conjunto de obras conducentes al descubrimiento, caracterizacin, delimitacin y estimacin del potencial de una concentracin de sustancias minerales, que eventualmente pudieren generar un proyecto de desarrollo minero.

Prospeccin: conjunto de obras y acciones a desarrollarse con posterioridad a las exploraciones mineras, conducentes a minimizar las incertidumbres geolgicas, asociadas a las concentraciones de sustancias minerales de un proyecto de desarrollo minero, necesaria para la caracterizacin requerida y con el fin de establecer los planes mineros, en los cuales se basa la explotacin programada de un yacimiento.

DISTINCIN ENTRE EXPLORACIN Y PROSPECCIN Problema: si bien se establecen criterios como la

temporalidad y finalidad existen muchas zonas grises. Ello ha generado opiniones diversas y por tanto incerteza jurdica.

DISTINCIN ENTRE EXPLORACIN Y PROSPECCIN

DESAFO
Seguir avanzando en dar la mayor certeza jurdica y eliminar discresionalidad. Elaborar un instructivo estructurado sobre la base de:
criterios diferenciadores entre ellas (ej.invasividad/susceptibilidad de generar impactos, etc.) y Indicacin ejemplar de acciones que correspondan a cada categora (ej. sondajes, tneles, etc).
Smil al instructivo sobre reas protegidas.

a)
b)

2. PERMISOLOGA

El SEIA es un procedimiento administrativo simplificado porque aspira a que se den a travs de l todos los pronunciamientos y PAS (39) aplicables a un proyecto. (VENTANILLA NICA AMBIENTAL). Ello ha implicado un gran trabajo de coordinacin entre los OCA para uniformar criterios, requisitos y condiciones ambientales.

PERMISOLOGA
EN MATERIA DE PROYECTOS MINEROS LOS PAS ESTN EN LOS ARTCULOS 84 Y SIGUIENTES DEL RSEIA.
EL CONTENIDO DE ESTOS PAS SE HAN IDO PRECISANDO A TRAVS DE LA JURISPRUDENCIA, INSTRUCTIVOS Y MODIFICACIONES AL RSEIA. SIN EMBARGO QUEDAN TEMAS PENDIENTES ATENDIDO A CAMBIOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y JURISPRUDENCIALES SOBREVINIENTES.

PERMISOLOGA
DESAFO: Dar mxima certeza jurdica en la materia. Elaborar un instructivo que permita unificar criterios, requisitos y condiciones de los PAS aplicables a proyectos mineros.

MODIFICACIN DE RCAs. LMITES A SU EJERCICIO

La RCA es el acto administrativo que pone trmino a la evaluacin, calificando ambientalmente un proyecto. Es una autorizacin de funcionamiento, en trminos que la autoridad no agota su competencia con su dictacin sino que se prolonga en el tiempo para supervisar lo autorizado

MODIFICACIN DE RCAs. LMITES A SU EJERCICIO

CUNDO SE PUEDE MODIFICAR UNA RCA?
INTERPOSICIN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS A TRAVS DE OTRA RCA QUE MODIFICA UN PROYECTO CON RCA INVALIDACIN (ES OBLIGACIN SI SE DICT CON INFRACCIN DE LEY) CUANDO LAS VARIABLES QUE DIERON ORIGEN AL ESTUDIO NO EVOLUCIONEN EN LA FORMA PREVISTA (CGR N20477/03) ( ES UN DEBER)

MODIFICACIN DE RCAs. LMITES A SU EJERCICIO

LMITES A LA LTIMA CAUSAL: A) Slo procede cuando las variables no evolucionen de la forma prevista. B) Slo permite adoptar medidas para corregir esta situacin. C) Debe hacerse en el marco de un procedimiento administrativo que asegure las garantas de un justo y racional proceso.

MODIFICACIN DE RCAs. LMITES A SU EJERCICIO

DESAFO:
CONCILIAR EL DERECHO CONSTITUCIONAL A DESAROLLAR ACTIVIDADES ECONMICAS CON EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN