POBREZA

La pobreza es una situacin social y econmica caracterizada por una carencia marcada en la satisfaccin de las necesidades bsicas. Las circunstancias para especificar la calidad de vida y determinar a si un grupo en particular se cataloga como empobrecido suelen ser el acceso a recursos como la educacin, la vivienda, el agua potable, la asistencia mdica, etc.; asimismo, suelen considerarse como importantes para efectuar esta clasificacin las circunstancias laborales y el nivel de ingresos.

CARACTERSTICAS

GENERALES:

Falta de salud Falta de vivienda Falta de ingresos Falta de empleo Falta de agricultura estable Falta de nutricin Falta de educacin Mortalidad infantil

EN EL PER

La pobreza en el Per no es un problema reciente ; en 1970 haba un 50% de la poblacin en estado de pobreza. En 1991, la cifra bordeaba el 55.3%(Cunto SA 1991). A partir de 1993, se tienen tasas positivas de crecimiento del PBI, paralelamente se ha observado una ligera disminucin en la magnitud de la pobreza. El INEI, en base a la Encuesta Nacional de Hogares del cuarto trimestre de 1995, nos presenta la cifra de 45.3% como el verdadero porcentaje de la poblacin peruana en estado de pobreza, la extrema pobreza comprendera al 19.3% de la poblacin. La poblacin pobre est concentrada en las zonas rurales, en esta rea geogrfica el 59.8% de la poblacin es pobre, mientras que en las zonas urbanas lo es el 37.4%. Si se profundiza el examen en las zonas rurales se observa, que en la sierra rural el asunto es mucho ms dramtico : el 63.9% de la poblacin est en la situacin de pobreza (3 millones 483 mil personas), en tanto que el 41.6% se encuentra en estado de pobreza extrema representando este porcentaje el ms alto si se compara con otras subregiones.

Segn INEI, se tiene en el Per una PEA de aproximadamente 9 millones 365 mil personas. El 32.8% de la PEA total ocupada labora en el sector agropecuario, as este sector es el primero en cuanto a la generacin de empleo ; por ello no sorprende que el estrato de la PEA ms pobre del pas est tambin concentrado en este sector, ya que el 49.5% de los personas pobres ocupadas laboran en la actividad agropecuaria es ms, el 71% de los pobres extremos estn laborando en esta actividad. La mayor parte de las personas pobres realizan trabajos independientes y trabajos familiares no remunerados. Del total de los pobres, 38.1% son trabajadores independientes mientras que el 26.7% ejecutan trabajos familiares no remunerados ; en las zonas rurales serranas, el 48.6% y 50.8% de los pobres y pobres extremos respectivamente realizan trabajos familiares no remunerados. Estas informaciones nos estaran indicando la muy parcial integracin de la mano de obra de los pobres en el mercado laboral ; por falta de empleo, stos tienden a optar por trabajar independientemente, no cobrar por los servicios que prestan o en el mejor de los casos laboran como obreros ; los pobres se emplean o auto emplean en trabajos de baja calificacin, ello se deduce - en parte - de la baja tasa que muestra el porcentaje de los pobres que laboran como empleados (7.6%).

Los trabajos de baja calificacin que realizan las personas pobres estn estrechamente ligados a su grado de instruccin. Los pobres tienen una baja instruccin o una menor cantidad de aos de estudio en comparacin con las personas no pobres. La mayora de los pobres apenas han estudiado la primaria siendo tambin alta la tasa que registran aqullos que no han realizado estudios.

Causas: Dentro de las causas de la pobreza en el Per, aquellas que se acentuaron a partir de los aos 1980, tenemos:

Hiperinflacin y las polticas de contencin salarial (gobierno de Aln Garca). (Base de empobrecimiento de la poblacin). Cada del ingreso y remuneraciones reales En los programas de alivio de pobreza y hasta de erradicacin no toman en cuenta las causas de la pobreza ni cual es la relacin entre la misma con la poltica macroeconmica. Mayor gasto de las familias en educacin para cubrir la enseanza Afrontar un dficit fiscal llevo a una Poltica fiscal de recorte de gasto pblico en especial en salud y educacin para priorizar el pago de la deuda externa. Elevacin de impuestos indirectos y de las tarifas por los servicios pblicos.

MTODO DE LNEA DE LA POBREZA

Este mtodo centra su atencin en la dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara el valor per cpita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta mnima denominada lnea de pobreza. El indicador de lnea es un mtodo para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder adquisitivo de los hogares en un determinado perodo. Cuando se utiliza el mtodo de lnea de pobreza por el consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume el hogar, indistintamente de la forma de adquisicin o consecucin. La utilizacin del gasto de consumo tiene la ventaja de que es el mejor indicador para medir el bienestar, porque se refiere a lo que realmente consume un hogar y no a lo que potencialmente puede consumir cuando se mide por el ingreso. Otro aspecto favorable es que el consumo es una variable ms estable que el ingreso, lo que permite una mejor medicin de la tendencia del nivel de pobreza. A continuacin se describe la determinacin de las lneas de pobreza :

PARA EL CASO DE LA LNEA DE POBREZA EXTREMA: Se toma una norma nutricional de consumo de caloras diarias. Se cuantifica el valor mensual de este consumo bajo una canasta de bienes alimenticios (CBA) que sea lo ms real posible.

PARA EL CASO DE LA LNEA DE POBREZA TOTAL: Se ubica una poblacin de referencia, la cual debe tener como gasto total per cpita mensual (GTPC) aproximadamente el mismo valor de la canasta de consumo alimenticio, es decir: CBA=GTPC. La lnea de pobreza total (LPT) se calcula como el valor de la canasta percpita mensual multiplicada por la inversa del coeficiente de ENGEL (CE) de la poblacin de referencia, es decir:

Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres canastas mnimas alimentarias, una para cada regin natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo caloras diarias per cpita. Para cada rea, se defini una poblacin de referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener informacin confiable en cada regin. En la costa, se consider a los hogares ubicados entre los percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al 56. Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza y se considera pobre extremo a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza extrema. Este mtodo se complementa con los indicadores de Foster, Greer y Thorbecke (FGT).

INDICADOR DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)

El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con caractersticas de los hogares en relacin a necesidades bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.). Este mtodo presta atencin fundamentalmente a la evolucin de la pobreza estructural, y por tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura econmica y permite una visin especfica de la situacin de pobreza, considerando los aspectos sociales. Se define pobre por NBI a aquella poblacin que reside en hogares con al menos una las siguientes necesidades bsicas insatisfechas:

 Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas.- Toma en cuenta el material predominante en las paredes y pisos, as como al tipo de vivienda. Hogares en Viviendas con Hacinamiento.- Se determina que hay hacinamiento cuando residen ms de 3.4 personas por habitacin. Hogares en Viviendas sin Desage de ningn Tipo.- Porcentaje de vivienda sin desage de ningn tipo. Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela.- Hogares con presencia de al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a un centro educativo. Hogares con Alta Dependencia Econmica.- Porcentaje de la poblacin en hogares con jefe con primaria incompleta (hasta segundo ao) y (i) con 4 o mas personas por ocupado, o (ii) sin ningn miembro ocupado.

En el caso del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas el INEI determina el nmero de ellas en cada hogar y luego, presenta la proporcin de personas que tienen por lo menos una NBI (pobres) o por lo menos dos NBI (pobres extremos). En relacin al Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas: Al 2009 el 8.4% de las viviendas tienen caractersticas fsicas inadecuadas, es decir, se refieren a viviendas que tienen paredes de estera, o las viviendas que son improvisadas, o las que tienen paredes exteriores de quincha, piedra con barro, madera u otro material y a su vez, tienen piso de tierra. Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen ms de 3 personas por habitacin[2]. En relacin al acceso a servicios bsicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de hogares sin acceso a servicios bsicos se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reduccin estuvo enfocada principalmente en el rea urbana. En relacin a aquellos hogares con al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a una institucin educativa, se encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009 de 12.6% a 8.2%. El porcentaje de hogares con alta dependencia econmica se ha mantenido casi constante, cercano al 1%.

VENTAJAS:

La utilizacin de datos provenientes de los censos nacionales representa una de las mayores fortalezas de este mtodo, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas de hogares por muestreo como fuente de informacin. Asimismo permite establecer perfiles de hogares segn zonas geogrficas. Funciona como un complemento importante de la visin del fenmeno de la pobreza que proporcionan otros mtodos de medicin, ms consistentes conceptual y estadsticamente, como es el caso del mtodo de lneas de pobreza.

DESVENTAJAS: Este indicador tiene la deficiencia no distinguir aquellas variables provenientes de las caractersticas propias de los hogares (hacinamiento, tipo de vivienda y variables de educacin) con las de acceso a servicios bsicos (servicios higinicos). Ello manifiesta una escasa asociacin entre los indicadores (predominio de hogares con una NBI) No contiene un umbral de medicin (slo est asociado a la adicin de NBIS) Dado que son indicadores de pobreza estructural, salvo los indicadores de servicios higinicos y de ingresos, las dems variables tienen perodos de cambio muy elevados, por lo que no es un indicador exitoso para medir el efecto de una poltica de inversiones en infraestructura de servicios bsicos (agua, desage, electricidad) o de generacin de ingresos. Los indicadores utilizados en un perodo pueden no ser apropiados para otro, ya que las necesidades varan a lo largo del tiempo. Una comparacin intertemporal requerira de indicadores igualmente representativos de la pobreza en ambos perodos. Adicionalmente, existen factores estructurales y culturales que limitan la capacidad de este mtodo para dar cuenta de cambios en la situacin de la pobreza. Por ejemplo, se menciona el caso de Amrica Latina durante los aos ochenta, donde la pobreza medida por NBI no muestra un empeoramiento de las condiciones de vida, a pesar de la notable cada experimentada en el nivel de empleo y de los salarios.

El ndice de Desarrollo Humano (IDH)

El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos ms utilizados a nivel internacional para medir el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad bsica de su poblacin, la cual es representada por tres componentes:

Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia larga y saludable; Logro educativo, que resume la capacidad de las personas para acceder al sistema educativo lo cual se traduce en menores tasas de analfabetismo y mayor asistencia a la educacin bsica. El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. En el caso internacional, y a nivel ms agregado, la variable que se utiliza es el PBI per cpita el cual contempla adicionalmente las ganancias empresariales; sin embargo dado que no se puede desagregar, esta variable fue desestimada y se utiliza en su lugar como proxy el ingreso per cpita .

El valor del IDH indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El rango flucta entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un determinado lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor ser su desarrollo humano. En el caso peruano, a partir del ao 2005 y a travs del Censo se vienen recogiendo datos a nivel local, lo cual ha permitido desagregar informacin del IDH a estos niveles de precisin. Ya en el clculo del IDH 2007 se ha recopilado informacin del Censo 2007, lo cual ha permitido que su clculo se extienda a nivel de cuencas. Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el promedio nacional de 0.62. Como se observa en el grfico, solo 8 departamentos superan el promedio nacional, mientras que Huancavelica es el departamento con menor IDH.

VENTAJAS:

Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones geogrficas o modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos. Es un indicador relativamente fcil de entender y muy utilizado en Amrica Latina por lo que existe un consenso en cuanto a la utilizacin de sus variables. Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de decisiones en materia de poltica pblica en lo que se refiere a la priorizacin de zonas geogrficas.

DESVENTAJAS:

Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las encuestas de hogares slo tienen representatividad a nivel departamental, por lo que podran existir deficiencias en la actualizacin de las IDH a nivel distrital. Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente forzosa una desagregacin de las variables que lo componen, dado que sus variables insumos podran mostrar coyunturas totalmente distintas. Dado que la mayor parte de sus variables son de carcter estructural, salvo la variable de ingreso, los dems indicadores tendern a no modificarse en el corto o mediano plazo. Adicionalmente, se seala que las variables utilizadas en el IDH hacen casi imposible para los pases desarrollados aumentar su desarrollo humano cuando se llega a cierto nivel.

TIPOS DE POBREZA

POBREZA CCLICA

se hace referencia a la pobreza generalizada, pero temporal que afecta a una poblacin concreta. Produce la escasez de abastecimientos provocados por una deficiente planificacin agrcola o por causas naturales, dando lugar a las pocas de hambruna que peridicamente asolaron y asolan a la comunidad.

POBREZA COLECTIVA

construye la insuficiencia de los recursos para satisfacer las necesidades bsicas de la vida, que puede afectar a toda una poblacin o a grandes sectores de poblacin inmersos en una sociedad prospera. Este tipo de pobreza es el resultado de un subdesarrollo econmico, agravado por la imposibilidad de satisfacer adecuadamente las necesidades de una poblacin cuyos recursos son insuficientes. Las consecuencias de estas condiciones son una expectativa de vida muy baja, enfermedades provocadas por una nutricin deficiente y altas tazas de mortalidad. Las soluciones propuestas para paliar los terribles efectos de este tipo de pobreza han producido resultados pocos alentadores y han dado lugar a la teora conocida como "crculo vicioso de la pobreza" que pretende explicar el subdesarrollo de los pases mas desfavorecidos.

POBREZA INDIVIDUAL

Posee un carcter permanente, su rea de distribucin se limita tan solo a un individuo o a una familia, incapacitados para proveerse de las mas bsicas necesidades. Dicha enfermedad se da por impedimentos fsicos o mentales que de no existir permitiran al individuo atender sus necesidades de forma satisfactoria.