Science conomique

Thme 3: Economie du dveloppement durable

1 - La croissance conomique est-elle compatible avec la prservation de l'environnement ? Thme 2 Quels instruments conomiques pour la politique climatique ?

Le programme officiel du thme

INDICATIONS COMPLMENTAIRES : L'exemple de la politique climatique permettra d'analyser les instruments dont disposent les pouvoirs publics pour mener des politiques environnementales. En lien avec le programme de premire sur les marchs et leurs dfaillances, on montrera la complmentarit des trois types d'instruments que sont la rglementation, la taxation, les marchs de quotas d'mission.

Acquis de premire : Acquis de premire : externalits, droits de proprit, offre et demande, dfaillances du march. NOTIONS : Rglementation, taxation, march de quotas dmission

I Les fondements de la politique climatique

Introduction
Aprs deux sicles de croissance exceptionnelle et d'amlioration spectaculaire des conditions de vie, le bilan environnemental est accablant : la concentration de l'atmosphre en dioxyde de carbone (CO2 ) a progress de 30%, 60 % des cosystmes sont dgrads ou utiliss de manire non durable; la moiti des fleuves mondiaux sont pollus ; selon l'indicateur d' empreinte cologique (1) la gnralisation du mode de vie amricain, auquel aspirent des milliards d'individus ncessiterait plus de cinq plantes. Ce constat pose deux types de questions : celle de la fixation. des objectifs environnementaux atteindre collectivement et celle des moyens mobiliser pour y rpondre. La premire, plus encore que la seconde, est source de difficults : doit-on prserver toutes les espces vivantes au nom du droit la vie ? Doit-on se donner pour objectif d' liminer intgralement la pollution ? Y a-t-il un niveau optimal d'mission de CO2 ? Face ces interrogations, la science conomique fournit un cadre d'analyse thorique fond sur un critre de maximisation du bien-tre collectif : l'ide est que les pressions que nous exerons sur la biosphre sont trop intenses par rapport ce que souhaiteraient les habitants de la plante. Cela n'implique pas de protger tout prix et en toutes circonstances l'environnement, mais de dterminer, en tenant compte des bnfices et des cots, le degr de protection le meilleur pour la collectivit. Formul en ces termes nous laissons dans un premier temps de ct la question, particulirement pineuse, de la dfinition et de l'valuation de ces prfrences ou de ce bien-tre collectifs , le problme environnemental renvoie au cadre des dfaillances du march : le libre jeu des agents conomiques ne conduit pas l'optimum social. Source :O. Montel-Dumont, Les problmes d'environnement : quelle place pour l'conomiste ? CF n355, Mars 2010 Questions : 1. Croissance conomiques et protection de lenvironnement sont-ils compatibles ? 2. Quelles sont les questions que les conomistes sont alors amenes se poser ? 3. Le march est-il capable dassurer un optimum social ?

A Les dfaillances du march

1 Lenvironnement, bien public mondial , bien commun?

a - Lenvironnement ,bien public mondial

La notion de bien public a t thorise dans les annes 1950 par lconomiste Paul Samuelson, prix Nobel dconomie en 1970 . Pour lui, les biens publics sont des biens naturels ou produits qui satisfont deux caractristiques : - non exclusion : il est impossible dempcher une personne de consommer ce bien - Non rivalit : la consommation par lun n'empche pas la consommation par un autre () Certains services ou biens publics existent au plan intertats, comme la surveillance pidmiologique, par exemple. Dune manire gnrale, la mondialisation a accru le besoin et la production de tels biens publics dpassant les frontires. Les problmes de gouvernance et la rarfaction des ressources ont amen lextension du concept. Ainsi, un bien public sera gographiquement localis selon les populations auxquelles il bnficie (une ville ,une rgion, un tat, etc.). Cest pourquoi est apparue, dans les annes 1990, la notions de global public good traduite avec plus ou moins de bonheur par bien public mondial (BPM) ou international. Aux critres classiques dfinissant les biens publics sajoutent ici ceux de territorialit (un PMB bnficie toute la plante) et de temporalit (il intresse galement les gnrations futures). Source :Biens publics mondiaux (BPM), biens communs (CPR) :deux notions mergentes concurrentes ?, http://www.millenaire3.com/uploads/tx_ressm3/Biens_publics_biens_communs_01.pdf Questions: 1. Rappelez la dfinition de bien public 2. Quel est lapport de la notion de bien public mondial ?

a- Lenvironnement ,bien public mondial

Document 3 p147 : Questions : 1. En quoi le climat est-il un bien public (ou collectif) mondial ? 2. Quel est le comportement adopt par les homo oeconomicus? En quoi cela pose-t-il problme ? 3. Rpondez aux questions 2 et 3 du livre

a.

Lenvironnement , un bien commun

La thorie conomique qui sert de base la dfinition des biens publics considre en effet les biens communs comme une forme impure de biens publics, parce quils respectent la contrainte de non-excluabilit mais pas celle de non-rivalit : Sont communs (commons) les biens sur lesquels aucune unit sociale (individu, famille, entreprise) ne dispose de droits exclusifs, quil sagisse de droits de proprit ou de droits dusage. Cest lexemple des biens communaux (bois ou pturages) de lEurope mdivale qui ont servi de rfrence historique cette rflexion . Source :Biens publics mondiaux (BPM), biens communs (CPR) :deux notions mergentes concurrentes ?, http://www.millenaire3.com/uploads/tx_ressm3/Biens_publics_biens_communs_01.pd f Questions: 1. Quest-ce-quun bien commun ?

b- Lenvironnement, un bien commun

4 p 148 Questions : 1. En quoi les paturages sont-ils un bien commun et non un bien public? 2. Expliquez la tragdie des communs 3. En quoi traduit-elle un chec du march ? 4. Quelle est la solution prconise par les auteurs libraux ? 5 p 148 Questions : 1. En quoi les rserves halieutiques sont-ils un exemple de bien commun ?

Conclusion

Source :Biens publics mondiaux (BPM), biens communs (CPR) :deux notions mergentes concurrentes ?, http://www.millenaire3.com/uploads/tx_ressm3/Biens_publics_biens_commun s_01.pdf

2 - Les externalits
Cette divergence entre intrts privs et intrt collectif s'explique notamment par la prsence d'externalits : certaines actions individuelles affectent positivement ou ngativement le bien-tre d'individus extrieurs ces actions, sans que cet effet soit compens par un paiement. Par exemple, une entreprise dont l'activit met des rejets polluants n'est pas, sans intervention extrieure au cadre du march, contrainte d'indemniser les individus touchs par cette pollution. De faon analogue, l'entreprise qui substitue des nergies renouvelables des nergies fossiles n'est pas rmunre pour les retombes positives de ce changement technologique. Ces externalits conduisent des dfauts de coordination plusieurs chelles : ainsi, les entreprises sont amenes, par la maximisation individuelle de leur profit, produire des quantits suprieures celles qui optimiseraient le bien-tre collectif puisqu'elles n'intgrent pas dans leur prise de dcision les effets nfastes de la pollution ; les consommateurs, pour leur part, ne tiennent pas compte des consquences dltres de certains produits lorsqu'ils les achtent. A un chelon suprieur, les Etats ne parviennent pas s'entendre pour adopter le niveau optimal de protection de lenvironnement en raison des externalits positives des politiques dans ce domaine : les cots sont individuels alors que les bnfices sont collectifs. On retrouve la configuration, classique du passager clandestin : Source : Daprs O. Montel-Dumont, Les problmes d'environnement : quelle place pour l'conomiste? Cahiers franais , n355, Mars 2010. Questions: 1. Rappelez la dfinition dexternalits. Pourquoi la pollution est-elle une externalit ngative ? 2. Quelle stratgie vont mettre en place les entreprises, les consommateurs, les Etats? 3. En quoi est-elle prjudiciable?

Linefficacit du march pour traiter les externalits positives

b Questions : 1. Quelle est la production ralise ? 2. Maximise-telle le bnfice marginal priv, social, pourquoi ? 3. Le march est-il dfaillant ? 4. Donnez un exemple en le rattachant au chapitre tudi

p* Bm Social

Bm Priv
q1 q* q

Linefficacit du march pour traiter les externalits ngatives

p Cm Social Questions : 1. Quelle est la production ralise ? 2. Minimise-t-elle le Cot marginal priv, social, pourquoi ? 3. Le march est-il dfaillant ? 4. En quoi la situation dcrite dans le doc 1 p 165 est un bon exemple dexternalit ngative ?

Cm Priv p*

q*

q1

Conclusion - La myopie du march source dinefficacit

Document 3 p 165 Questions : 1. En quoi la myopie du march est-elle particulirement problmatique pour grer les externalits produites par les effets de serre ? 2. Tous les zones seront elles impactes de la mme manire ? 3. Les pays producteurs de GES seront-ils dans le futur les pays les plus touchs par le rchauffement climatique ? 4. Cela les incite-t-il agir aujourdhui ?

Document 4 p 166 Questions : 1. Quelles sont les 2 alternatives qui selon lauteur ne sont pas acceptables ? 2. Dfinissez le niveau optimal de pollution de quoi dpend-il ? La question inter-gnrationnelle : doc 6 p 167 Questions : 1. Quels sont les dterminants qui doivent guider notre dcision dagir pour rduire la pollution ? 2. Quel est le seuil partir duquel il est conomiquement rentable dagir ? 3. Quelle critique oprent Jrme Gleizes, Yann Moulier-Boutang lencontre de cette analyse dans le passage : Tout cela est insuffisant car le temps biophysique nest pas le temps conomique. Nous subissons actuellement les consquences des premires rvolutions industrielles. Les missions daujourdhui ne feront effet que dans cinquante, cent ans. Nous sommes dans des processus irrversibles qui ne nous permettent pas dattendre que le march sajuste mais demandent des mesures structurelles prenant effet tout de suite

II Les instruments de la politique climatique

A - Le recours aux instruments rglementaires : les normes

Document 1 p 169
CED : Un march pour dpolluer : regarder l de1mn et 51 sec 3 mn 10sec Questions : 1. Quels sont les instruments rglementaires que lEtat a sa disposition ? 2. Quels sont les avantages de la norme ? 3. Quels sont les inconvnients du recours la norme ?

B - Le recours aux instruments conomiques

1 Linternalisation des effets externes

Le principe du pollueur-payeur Document p 168 CED : Un march pour dpolluer : regarder l jusqu 1mn et 51 sec Questions : 1. Dfinissez le principe du pollueurpayeur 2. En quoi est-il conomiquement efficace ? 3. En quoi vise-t-il internaliser les externalits ?

Document 2 p 169 Questions : 1. Rpondez aux 3 questions du livre

2 Les taxes

Document 3 p 170 CED : Un march pour dpolluer : regarder l de3 mn et 10 sec 4 mn 03 sec Questions : 1. Explicitez le principe de la taxe 2. Quels sont les avantages de la taxe par rapport la norme 3. En utilisant la vido explicitez ses inconvnients .

2 Les taxes

Le double dividende de la fiscalit environnementale

Document 8 p 172 Questions : 1. Expliquez la notion de double dividende fiscal

3 - Le march des quotas dmission

a - Les principes

Document 4 p 170 CED : Un march pour dpolluer : regarder l de 4 mn et 03 sec 5 mn 41 sec Questions : 1. Comment et par qui est dfini le plafond global et sa repartition ? 2. La rgulation sopre-t-elle par les prix ou par les quantits ? 3. Quelles sont les stratgies qui peuvent tre mises en oeuvre par les entreprises?

Un exemple : Le march europen des quotas

Document 1 p 177 Questions : 1. Quels sont les secteurs concerns ? 2. Quelle institution assure la rgulation du march? Document 2 p 177 colonne 1 Questions : 1. Quels changements sont introduits dans la phase III , 2. Pourquoi ces changements sont-ils plus fidles au principe du pollueur-payeur ?

b- Les avantages

Document 10 p 173 Et 3 p 177 CED : Un march pour dpolluer : regarder l de 7 mn et 45 sec 9 mn 55 sec Questions : 1. Expliquez le mcanisme par lequel le march sautorgule 2. Quels sont les determinants de lvolution des cours ? 3. Comment ont volu les cours ? que cela traduit-il ? 4. Quel exemple montre la russite de ce type de march?

c - Les limites

CED : Un march pour dpolluer : regarder l de 9 mn et 55 sec 10 mn 40 sec et 13mn 07 15mn 39 sec Questions : 1. Comment a volu le prix des quotas ? (courbe verte) 2. Quels sont les determinants de cette volution 3. En quoi , en particulier en temps de crise lobjectif conomique peut-il entrer en contradiction avec lobjectif cologique ? 5 p 179 Questions : 1. En quoi , lanticipation du prix futur des quotas est-elle complexe raliser?

Conclusion La complmentarit des outils

Document 11 p 173 (premier paragraphe) Questions : 1. Dans quelles circonstances la taxe est-elle plus adapte que le march ? Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l de 5 mn et 41 sec 7 mn 30 sec Questions : 1. Expliquez le mcanisme des MDP 2. En quoi est-il particulirement adapt la pollution dans un contexte de mondialisation ?

Document 12 p 174 Questions : 1. Pourquoi les taxes et les quotas dmission sont-ils plus complmentaires que concurrents?