Administracin II Unidad 19 (La administracin publica mexicana) Grupo 607
Equipo Flores Archundia Sergio Martnez Guzmn Carlos Ivn Martnez Luna Rodrigo Vzquez Mata Norma Itzel Estructura y funciones de la administracin publica Administracin publica Este termino se utiliza para designar el conjunto de rganos dependientes del poder ejecutivo que se encargan de planear, organizar, dirigir y controlar todas las actividades tendientes a la satisfaccin de las necesidades individuales y sociales de los gobernadores.
Enfoques de la administracin publica Administracin publica como disciplina Administracin publica como proceso Administracin publica como titular de servicios Administracin publica central Administracin publica federal Administracin publica paraestatal Administracin publica como disciplina Esta ntimamente relacionada con la economa y la ciencia poltica ; se preocupa por el estudio de las instituciones y organizaciones que se componen de los aparatos administrativos del gobierno. (gobierno federal , estatal ,municipal y tambin abarca el sector paraestatal) Administracin publica como proceso Consiste en desplegar acciones en sus diferentes niveles para lograr los propsitos bsicos del gobierno y dar el cumplimiento a las leyes por medio de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Administracin publica como titular de servicios Trata del problema que impide la explotacin econmica de los servicios pblicos a la administracin gubernamental. Administracin publica central Es el conjunto de dependencias directas del titular del ejecutivo federal que son instrumentos de la autoridad central de un pas y las entidades que lo comprenden son : Presidencia de la republica Secretarias de estado Departamentos administrativos Consejeria jurdica Procuradura general de la republica Poderes Legislativo y Judicial Administracin publica federal Conjunto de rganos administrativos mediante los cuales el gobierno cumple o hace cumplir la poltica y Voluntad de un Estado en funcin de la leyes fundamentales del pas. Administracin publica paraestatal Organismos descentralizados , personas morales creadas por la ley del congreso de la Unin o decreto del Ejecutivo Federal ,constituido con fondos o bienes provenientes de la administracin publica federal y cuyo objetivo es la prestacin de un servicio publico o social, as como la explotacin de bienes o recursos. Empresas de participacin estatal mayoritaria Son personas morales en las que el gobierno federal aporta o es propietario del 50% o mas del capital social o de las acciones de las empresas, lo que permite nombrar a la mayora de los miembros del consejo administrativo de la directiva u rgano del gobierno. Empresas de participacin estatal minoritaria Son personas morales en las que uno o mas organismos descentralizados u otras empresas de participacin estatal mayoritaria , poseen acciones o parte del capital de dichas empresas que representa menos del 50% y hasta el 25% de aquel. La Administracin publica por niveles
Se refiere a la diferenciacin y especializacin de la administracin publica que comprende a los tres poderes, los consejos, las comisiones, los departamentos las oficinas y las agencias. En general los niveles que abarcan las distintas funciones del gobierno se dividen en tres puntos bsicos de administracin publica que son:
-La administracin federal -La administracin estatal (los estados que conforman la federacin) -La administracin municipal
Administracion publica federal centralizada Ley orgnica de la administracin publica La presente ley establece las bases de la Administracion Publica Federal Centralizada y Paraestatal.
Articulo 2 En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios de orden administrativo encomendados al poder ejecutivo de la unin habr las dependencias de la administracin publica centralizada. Articulo 26 Secretaria de gobernacin Secretaria de economa Secretaria de relaciones exteriores Secretaria de agricultura ganadera desarrollo rural, pesca y alimentacin Secretaria de la defensa nacional Secretaria de comunicaciones y transportes Secretaria de marina Secretaria de la funcin publica Secretaria de seguridad publica Secretaria de salud Secretaria de hacienda y crdito publico Secretaria de trabajo y previsin social Secretaria de desarrollo social Secretaria de la reforma agraria Secretaria del medio ambiente y recursos naturales Secretaria de turismo Secretaria de energa Secretaria de educacin publica Administracion publica federal paraestatal El articulo 3 de la Ley Orgnica de la Administracion Publica se refiere a ellos: el Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliara en los trminos de las disposiciones legales correspondientes de 1.Organismos descentralizados 2.Empresas de participacin estatal 3.Fideicomisos Articulo 45 Son organismos descentralizados las unidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o del Ejecutivo Federal con personalidad jurdica y patrimonio propias cualquiera que sea la estructura legal que adoptan. Articulo 46 Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes: 1.sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especifica 2. las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo organizaciones nacionales de crdito as como de seguros y finanzas Articulo 47 Los fideicomisos pblicos son aquellos que el Gobierno Federal constituyen para auxiliar al Ejecutivo Federal para fomentar el desarrollo y que tengan comits tcnicos. Ley orgnica de la administracin publica Administracion publica federal paraestatal 79 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
75 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL 18 INSTITUCIONES NACIONALES DE CREDITO
ORGANIZACIONES AUXILIARES NACIONALES DE CREDITO
INSTITUCIONES NACIONALES SEGUROS Y FIIANZAS
25 FIDEICOMISOS Administracion publica federal centralizada PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
18 SECRETARIAS DE ESTADO
CONSEJERIA JURIDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL Relacin de entidades paraestatales sujetas a su reglamento Secretaria de gobernacin Secretaria de desarrollo social Secretaria de hacienda y crdito publico Secretaria de la defensa nacional Secretaria de comunicaciones y transportes Secretaria de energa Secretaria de comercio y fomento industrial Secretaria de agricultura ganadera y desarrollo social La administracin pblica municipal Administracin Pblica Municipal Ayuntamiento Integracin del ayuntamiento Funciones del ayuntamiento Funciones de los miembros del ayuntamiento Presidente Municipal Sndicos Regidores Organizacin del Ayuntamiento Organizacin del Cabildo Organizacin Administrativa Autoridades auxiliares 1. El Ayuntamiento Es el rgano de representacin popular encargado del gobierno y administracin del municipio. El ayuntamiento se elige por eleccin directa, secreta y universal. El conjunto de funcionarios que integran el Ayuntamiento dura en su cargo 3 aos. 2. Integracin del Ayuntamiento El ayuntamiento se integra por:
Presidente Municipal Sndico o Sndicos Regidores 3. Funciones del Ayuntamiento Formular, aprobar y expedir el bando de polica y buen gobierno y dems reglamentos y disposiciones de carcter general que se requieren para la organizacin y funcionamiento de la administracin y de los servicios pblicos.
Organizar la estructura y funcionamiento de la administracin pblica municipal.
Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos del municipio.
Designar entre sus miembros las comisiones para la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos.
Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia. Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros ayuntamientos para la realizacin de obras o la prestacin de servicios pblicos. Aprobar los planes programas de desarrollo urbano municipal. Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y deportistas. 4. Funciones de los miembros del ayuntamiento 4.1 Presidente Municipal: Es el encargo de llevar a la prctica las decisiones tomadas por el ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la administracin publica municipal. Sus principales funciones son: Hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica, reglamentos municipales , la Constitucin Poltica del Estado, y las resoluciones del ayuntamiento.
Informar anualmente a la poblacin de la situacin que guarda la administracin municipal
Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el desarrollo de los asuntos polticos y administrativos Vigilar la aplicacin de los planes y programas estatales y municipales de desarrollo.
Aprobar la solicitud de permisos para el uso y aprovechamiento de las reas pblicas
Vigilar que la administracin y prestacin de los servicios pblicos se lleve a cabo de la mejor manera posible. 4.2 Sndicos Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar jurdicamente al ayuntamiento en los litigios en los que ste fuere parte. Sus principales funciones son:
Vigilar el buen manejo de las finanzas pblicas municipales.
Mantener al corriente el inventario general de los bienes propiedad del municipio.
Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorera municipal a la Contadura Mayor de Glosa del Congreso del Estado. Vigilar que se presente oportunamente la cuenta pblica para su revisin por el Congreso Local, as como los informes contables y financieros mensuales
Procurar el cobro oportuno de los crditos, multas y rezagos a favor del municipio.
Practicar a falta o en auxilio del ministerio pblico, las primeras averiguaciones sobre los hechos que hayan alterado el orden publico Comparecer y suscribir los contratos y dems actos jurdicos que contengan obligaciones patrimoniales para el municipio 4.3 Regidores Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones de la administracin pblica municipal. Sus principales funciones son: Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las medidas que estimen ms convenientes para atender los asuntos municipales.
Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que le sean conferidas
Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deben dictarse para el mejoramiento de los diversos ramos de la administracin y los servicios pblicos municipales.
Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores a treinta das.
Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si el presidente municipal no lo hace. 5. Organizacin del Ayuntamiento 5.1 Organizacin del Cabildo
El cabildo es la reunin de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio de sus responsabilidades. Para el mejor desempeo de su trabajo, el cabildo funciona a travs de sesiones y comisiones. Sesiones:
Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los diversos asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias y pblicas o privadas. Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros del ayuntamiento informen sobre el avance en el cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a la Ley Orgnica Municipal del Estado.
Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente municipal o a peticin de la mayora de los regidores, para tratar algn asunto que requiera ser atendido con urgencia.
Las sesiones pblicas son las que se realizan, generalmente, en forma ordinaria y peridica. Mientras que, las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva para el ayuntamiento. NOTA: Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que estn presentes puntualmente la mayora de sus miembros y que la presida el presidente municipal. Comisiones: Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la vigilancia del buen funcionamiento de la administracin municipal. Las comisiones son generalmente las siguientes: Hacienda Pblica Gobernacin y Reglamentos Seguridad pblica, trnsito y transportes Salud pblica y Asistencia Social Obras pblicas Comercios, Mercados y Rastro Electrificacin Agua y saneamiento Instruccin Pblica, Recreacin y Espectculos Bienes Municipales y Panteones
5.2 Organizacin Administrativa Adems de las comisiones, el ayuntamiento requiere de rganos administrativos suficientes para el buen cumplimiento de sus obligaciones y funciones. El nmero de rganos administrativos estar en funcin del tipo de municipio. Por lo general el municipio rural cuenta con: La secretara del Ayuntamiento La tesorera municipal La Comandancia de Polica La Oficina de Obras y Servicios Pblicos Estructura Administrativa del Municipio Rural Secretara del Ayuntamiento Tesorera Municipal Comandancia de Polica Oficina de Obras y Servicios Pblicos Agua Potable, Alumbrado, Calles, Panteones, Jardines , Mercados, etc. Contralora Municipal Autoridades auxiliares del ayuntamiento. Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a travs de las autoridades auxiliares, estas actan en cada localidad como representantes polticos u administrativos del ayuntamiento. El nombre que reciben la autoridades auxiliares varia de un estado a otro, estos pueden ser: Comisarios municipales Presidentes de las juntas auxiliares Delegados municipales Jefes de las tenencias municipales Agentes municipales Jueces auxiliares
Funciones: cumplir y hacer cumplir el Bando de Polica y buen Gobierno, reglamentos municipales, circulares y dems disposiciones de carcter general dentro de su localidad. Desde el surgimiento, el capitalismo ha transitado por diferentes etapas econmicas, en las cuales, por su parte fundamental, el Estado tiende a asumir un rol diverso, desde el punto de vista de la gestin que realiza con respecto a la sociedad, la cual le demanda un sinfn de actividades que debe cumplir. La nueva gestin publica. El estado benefactor Desde el punto de vista de la gestin, las caractersticas que se encuentran en el estado benefactor son las siguientes: se trata de un estado grande a partir del mbito administrativo, relacionado con la cantidad de instituciones pblicas requeridas para responder a las diversas demandas que la sociedad realiza. Se llego a contar con un amplio numero de ellas (ms de 1150 en 1989, contra 83 en 2004). Institucionalizacin : por cada demanda de la sociedad, se crea una institucin de carcter pblico que se encarga de satisfacer esa necesidad. Otra caracterstica es que al contar con un vasto numero de instituciones publicas, el gasto del estado tambin se incrementa, ya que el salario y prestaciones que ofrece a sus empleados representa una carga presupuestal considerable. El estado globalizado Globalizacin econmica: la reestructuracin del capital financiero a nivel mundial por lo que se definen nuevos marcos de actuacin econmica entre los diferentes pases del mundo. Capital internacional. Tratado de libre comercio.
En lo que respecta a lo social, la sociedad realiza un rol diferente ya que comparte con el estado la responsabilidad de la nacin. As, ambas partes son responsables de que el estado funciones y esta ultima satisfaga sus necesidades. Con respecto a los administrativo (nueva forma de gestin del estado ) Reduccin del tamao del sector publico Descentralizacin Reduccin de la estructura jerrquica Instituciones pequeas y adaptadas al entorno Desburocratizacion y competencia Modificacin del marco legal Clientelizacion Evaluacin Cultura
Reduccin del tamao del sector publico En un contexto de globalizacin econmica, el estado comparte y por tanto, reduce su responsabilidad con respecto a la sociedad. Por ello, ya no requiere de gran numero de instituciones publicas, pues comparte su funcin con el sector privado. Descentralizacin la Descentralizacin se refiere al hecho de compartir con otro nivel jerrquico de la estructura administrativa, la responsabilidad y autoridad que se tiene por el hecho de ocupar un puesto.
Reduccin de la estructura jerrquica Esta concepcin administrativa funciona en instituciones con reducidos niveles de autoridad, hay un cambio de paradigma de gestin, se pasa de las dependencias grandes administrativas a las pequeas, que pueden funcionar racionalmente y que cumplen con satisfacer las demandas de la poblacin de una manera optima. Instituciones pequeas y adaptadas al entorno Lo importante sigue siendo la satisfaccin de las demandas de la poblacin que en ultima instancia son la razn de ser de las dependencias pblicas. Desburocratizacion y competencia
La divisin del trabajo se reduce y tambin disminuye el grado de burocratizacin de las mismas (pocos trabajadores, minima jerarquizacin, limitada divisin del trabajo, disminucin del papeleo administrativo). Modificacin del marco legal Con la globalizacin se realiza un ajuste a las leyes laborales, ya que se necesitan trabajadores con otras caractersticas, como por ejemplo: para adaptarse a los cambios de gestin se pasa de tabuladores rgidos a flexibles; anterior mente se contrataba al personal publico para desempear tareas concretas y especificas de que se plasmaban en su contratacin. Clientelizacion Lo importante es que el cliente quede satisfecho con la prestacin del servicio.
Evaluacin Con objeto de satisfacer las demandas de la poblacin de una manera eficiente y eficaz, las dependencias del sector publico implementan la evaluacin permanente y cotidiana de todas y cada una de las actividades que se realizan al interior de estas y llevar a cabo los ajustes necesarios y no emplear recursos de mas que impacten al presupuesto.
Cultura El termino abarca todos los aspectos relacionados al comportamiento de los trabajadores en las instituciones publicas, el cual tiene que ser modificado, de una manera formal o informal, cuando se ajustan las estructuras de la dependencia se afecta de una u otra manera el comportamiento de los trabajadores.