MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA

OFICINA GENERAL DE PROGRAMACION E INVERSIONES

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
Ing. Fiorella M. Campos Larios Jefe de la Oficina General de Programacin e Inversiones OGPI - MPM
B Ing. Ren Snchez Yajahuanca Responsable de la Unidad Formuladora UF GDUR - MPM
Moyobamba, 27 04 - 2012
Marco Normativo actual
Ley N 27293 (18/07/2000), modificada por las Leyes N 28522
(2005) y 28802 (2006) y por el Decreto Legislativo N1005 y
1091.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF,
modificado por el DS N 038-2009-EF.
Directiva General del SNIP N001-2011-EF/68.01, aprobada por
RD N 003-2011-EF/68.01
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Publica para los
Gobiernos Regionales y Locales, aprobada por RM N007-2002-
EF/68.01.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica?
Toda intervencin limitada en el tiempo.
Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de la
Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de
la Entidad.
Qu es el SNIP?
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Publica.

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un
conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas
certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con
ello se busca:

Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la
provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para
la poblacin.
CERTIFICACIN DE CALIDAD = POYECTO COHERENTE, RENTABLE SOCIALMENTE Y SOSTENIBLE
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el CICLO DEL
PROYECTO, que comprende las fases de Pre inversin, Inversin
y Post inversin.



El rgano Resolutivo o ms alta autoridad ejecutiva de la entidad, (Alcaldes,
Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.)

Las Unidades Formuladoras (UF) u rganos responsables de la formulacin de
los estudios de pre inversin .

Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin
y declaracin de viabilidad de los PIP y Las Unidades Ejecutoras (UE)
responsables de la ejecucin, operacin y mantenimiento y evaluacin ex post
de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos,
Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
Conforman el SNIP

Cmo funciona el SNIP?
PROBLEMA
SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIN -PIP
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS
IDENTIFICACIN
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO
SNIP
Qu es un proyecto viable?




Socialmente rentable


Sostenible


Compatible con las polticas sectoriales
nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operacin y mantenimiento,
aceptacin de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas.
El Ciclo de proyecto

Expediente
Tcnico

DECLARACIN DE VIABILIDAD
Ejecucin
Idea

Estudio de
Pre
inversin


Expediente
Tcnico

Ejecucin IDEA
Antes
Ahora
Ineficiente asignacin de recursos
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIN EN
EDUCACIN









CALIDAD DE LA
INVERSIN EN
EDUCACIN

38,652
43,426
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
1993 2000
15.3%
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
Nmero de Centros
Educativos Estatales
Fuente: MINEDU
*Escolarizados de inicial, primaria y
secundaria de menores
El 8% de los alumnos de
6to de primaria alcanza
el logro educativo
previsto segn el
estndar nacional; y en
zonas rurales ningn
alumno lo alcanza
Fuente: Crecer 2001
Ciclo del Proyecto
Retroalimentacin
Fin
Postinversin







Operacin
y Mantenimiento
Inversin








Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin
Preinversin





Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad
Idea
* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre
inversin a la fase de inversin.
Evaluacin
Ex post
Pre Inversin
Pensando antes de invertir

Evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que
sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con
los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes.

Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de pre inversin se deben basar en:

Diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as
como de los grupos involucrados en todo el ciclo.

Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus
efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin.

Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de
referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento.

Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su
rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la
provisin de los servicios objeto de intervencin.

Es importante mencionar que no todos los proyectos
requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de
pre inversin:


Mayor
magnitud
Mayor riesgo de
perdida recursos
Mayor necesidad de
informacin y
estudios tcnicos


La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los
estudios de pre inversin del proyecto

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un
formato estndar.


De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la
responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si
cumple con los criterios establecidos.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,
actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de
los proyectos en su fase de pre inversin.
Inversin

En esta fase se puede distinguir las etapas de:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle del proyecto,
incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto,
las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas,
el programa de conservacin y reposicin de equipos y
los requerimientos estimados de personal para la operacin
y mantenimiento.

Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades
programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica.



El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o
equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de
la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
Post Inversin

OPERACIN Y MANTENIMIENTO:



Asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de
bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el
estudio que sustent su declaracin de viabilidad.


La Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la
asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.




EVALUACIN EX POST:

Permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han
traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de
preinversin.

Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones
que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP
que ejecutan.

Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la
conformidad por parte de la DGPM respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre
una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.
Estudios requeridos por monto de inversin

Montos de Inversin


Estudios Requeridos

Hasta S/. 1200,000.00


PIP Menor

Mayor a S/. 1200,000.00
Hasta S/. 10000,000.00

Perfil

Mayor a S/. 1000,000.00


Factibilidad
Desde el 2007: SNIP Descentralizado
Cada Gobierno Regional o
Municipio puede aprobar los
proyectos sin lmite de monto,
segn su competencia,
salvo aquellos con
endeudamiento o que
requieran aval del Estado.


El nmero de pasos se ha
reducido de 20 a 9.
SECTOR, GR O GL
(2) OPI
Declara la Viabilidad del Proyecto
(1) UNIDAD FORMULADORA

Incorporacin de la MPM al SNIP
La Municipalidad Provincial de Moyobamba fue
incorporada al Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP, en forma Voluntaria mediante
Acuerdo de Consejo, de fecha 23.02.05, iniciando sus
operaciones a partir del 13.04.2005.
PLAZOS DE EVALUACIN
En das hbiles

Estudio de preinversin N de das
Perfil simplificado 10
Perfil 20
Prefactibilidad 30
Factibilidad 40
Mitos del SNIP.
El SNIP no es el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)
El SNIP no asigna recursos para la ejecucin
de proyectos
El SNIP no prioriza proyectos
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Sistema Administrativo,
incluye la participacin de
todos los actores
Solo certifica la calidad de
los PIP, para lo cual
establece principios,
procesos, normas tcnicas
y metodologas
Solo promueve la
generacin de una cartera
de proyectos de calidad de
acuerdo a su rentabilidad y
beneficio social
Desde el 01/01/2007 la
evaluacin y aprobacin
de proyectos se encuentra
descentralizada.