I S A E UNI V E RS I DA D

S E DE DE DA V I D
L I CE NCI A T URA E N DE R E CHO Y
CI E NCI A S P OL T I CA S
E DUCA CI N A MB I E NT A L
F a c i l i t a d o r d e l c u r s o
J ORGE R A MON J US T A V I NO GUI L L E N

E l a b o r a d o p o r :
A L V A RE Z , E DGA RDO
CA NDA NE DO, J OHNNY
F UE NT E S , DI A NA
P I NZ N, CE L E S T I NA
T e ma :

Gr u p o # 3 4
A b r i l , 2 0 1 4

Sin el efectivo reconocimiento de los derechos [a la
tierra y los recursos naturales] como precondicin,
las iniciativas de desarrollo, invariablemente estarn
viciadas o incompletas, en particular los programas
de desarrollo diseados en torno a la conservacin o
uso de los recursos naturales.

James Anaya
Relator Especial de las Naciones Unidas
bosques
Ley N 1 del 3 de febrero de 1994
De acuerdo con el Informe final de resultados de la
cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de
Panam, 2003, Panam tena el 44.9% de su territorio bajo
cobertura forestal. Segn los datos de la ANAM-CATHALAC
(Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y
el Caribe), es 43.36% lo que existe de cobertura boscosa a
nivel nacional para el ao 2008 (ANAM-CATHALAC, 2009).
44.9
43.36
INFORME FINAL DE RESULTADOS DE LA COBERTURA BOSCOSA
2003 2008
Ley N 1 del 3 de febrero de 1994
Articulo 3.
6. Fomentar el establecimiento de bosques comunales;
En los trabajos de anlisis para la preparacin de los mapas de cobertura boscosa,
se ha podido evidenciar una leve disminucin de la cubierta forestal, el
incremento del bosque secundario debido a que los bosques intervenidos han
dejado de sufrir presin antropognica y despus de ocho aos de la ltima
medicin nacional (2000), se refleja la restauracin en algunas regiones del pas.
Sin embargo, tambin se denota una prdida sustancial en las provincias de
Darin, Panam y Coln. Tambin se refleja afectacin de una superficie de
bosque maduro como resultado principalmente de la expansin de la frontera
agrcola y en menor porcentaje por la entrada en ejecucin de algunas
inversiones y proyectos de importancia nacional, los cuales tienen la
responsabilidad de compensar, a travs de proyectos de reforestacin, la
afectacin que resulte de sus actividades.
De 1947 al 2000, la cubierta
forestal del pas se redujo de
un 70 a un 45% (ANAM, 2006).
Se haba estimado al 2000, por parte de la Organizacin
Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), que al menos 470
kilmetros cuadrados de cubierta forestal eran destruidos
anualmente en Panam, pero que la compensacin de superficie
forestal recuperada por va de reforestacin o regeneracin natural,
reduca esta cantidad a 413 kilmetros al ao como deforestacin
neta (OIMT-ANAM, 2003)
70
45
CUBIERTA BOSCOSA
1947 2000
Artculo 4.Ley N 1 del 3 de febrero de 1994
El INRENARE, (hoy da ANAM) ejecutar la
delimitacin de los recursos forestales del
pas que se clasifican en bosques:
1. De produccin,
2. De proteccin, y
3. Especiales.
El panorama se complica por el hecho de
que, adems, estas cifras de deforestacin
neta se dieron dentro de un marco
institucional y de desempeo econmico del
pas, que hoy en da ha variado
sustancialmente por la inversin extranjera
con ms de 90 proyectos tursticos en
marcha (ATP, 2008) y ms de 100 proyectos
energticos de importancia en
consideracin
Entre los aos 1992 al 2000, la superficie de
bosques de Panam disminuy un total de
330,599 hectreas. El porcentaje de bosque
del pas disminuy de 49.3 a 44.9%, lo cual
representa una disminucin de 41,325
hectreas de deforestacin neta anual,
equivalente a una tasa anual de disminucin
de - 1.12% (OIMT-ANAM, 2003).
En el perodo del ao 2000 al 2008, la
superficie de bosque disminuy en 109,055.03
hectreas, es decir, de 44.9 a 43.36%. En este
perodo de ocho aos, la superficie de bosque
disminuy 13,428 hectreas por ao,
equivalente a una tasa anual de deforestacin
de -0.41% (ANAM-CATHALAC, 2009).
49.3
44.9 44.9
43.36
1992-2000 2000-2008
LA SUPERFICIE DE BOSQUES TIENDE
A DISMINUIR
El Estado panameo enfrenta la deforestacin
con una diversidad de instrumentos y polticas
ambientales, aglutinadas a travs del plan de
preparacin del pas para acceder al nuevo
mecanismo de REDD de la Convencin de Cambo
Climtico, con el fin de que en el perodo 2015-
2018 la misma se reduzca, producto de la
compensacin de la superficie boscosa
reforestada o regenerada, adems de una
disminucin sustancial dela superficie
deforestada (Plan Nacional de Desarrollo
Forestal: Modelo Forestal Sostenible, 2008).
Artculo 1O. El Patrimonio Forestal del Estado
est constituido por todos los bosques
naturales, las tierras sobre las cuales estn
estos bosques y por las tierras estatales de
aptitud preferentemente forestal. Tambin
formarn parte de este patrimonio las
plantaciones forestales, establecidas por el
Estado en terreno de su propiedad.
En este sentido, Panam ha reforestado, a la fecha, ms de 70,000
hectreas. Los esfuerzos de reforestacin nacional han aportado
al programa Plantemos por el Planeta, del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con siete
millones de rboles en los ltimos dos aos. La creacin de
nuevas reas protegidas, las cuales aumentaron a 38% de la
superficie del pas, cifra muy significativa a nivel regional y
mundial.
Artculo 26. Para realizar aprovechamientos forestales sostenibles, en
bosques naturales en tierras de propiedad privada, ser necesario
obtener la correspondiente autorizacin mediante contrato con la
ANAM, el que exigir la presentacin del inventario forestal de la finca,
el plan de manejo y el marcado previo de los rboles a cortar. Este
marcado se har por el personal tcnico de ANAM, con la participacin
del propietario o su representante autorizado. El aprovechamiento
forestal ser suspendido por las causales contempladas en el Artculo
36 de la presente Ley.
La disminucin de
concesiones
forestales,
especialmente en la
provincia de Darin, lo
que ha disminuido la
deforestacin
asociada a la invasin
de colonos que
practican una
agricultura
migratoria (tumba,
roza y quema).
El aprovechamiento
forestal en las reas
comarcales, basado
en criterios de
sostenibilidad
ambiental que
permiten la
regeneracin del
bosque natural.
La poca
accesibilidad a
bosques naturales
que se encuentran
fuera de algn
rgimen de
conservacin (por
ejemplo: en reas
protegidas o
comarcas
indgenas).
La legislacin
ambiental vigente
exige planes de
compensacin
ecolgica a los
proyectos de
desarrollo,
mediante la
reforestacin,
aportando nuevas
reas rehabilitadas
a nivel nacional.
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1992 2000 2008
PORCENTAJE DE COBERTURA BOSCOSA DE PANAM, SEGN SUPERFICIE
TOTAL, 1992, 2000 Y 2008
Total Bocas del Toro Cocl Coln
Chiriqu Darin Herrera Los Santos
Panam Veraguas Comarca Ember-Wounaan Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe-Bugle
Cubierta forestal
El proceso de deforestacin en Panam ha sido
permanente a travs de los aos, y los datos
recolectados por diferentes autores que sealan esta
tendencia.
Basado en el primer Informe de cobertura forestal y el inventario nacional
forestal que data del ao 1947 (Garver, RD), se estim una superficie
boscosa de 5, 245,000 hectreas, lo cual equivala al 70% de la superficie
total del pas. Posteriormente, el Inventario Forestal Nacional realizado por
la FAO en 1970, report que sta constaba de 4, 081,600 hectreas, lo cual
representaba el 53% del total del pas.
Las estimaciones cronolgicas del rea
boscosa de Panam, desde 1947 hasta
2000, muestran una tendencia
descendente de la cobertura forestal del
pas.
Durante este perodo, de 1947 al ao
2000, se deforestaron 1, 880,409
hectreas en total.
Las tasas de cambio para el perodo del
1992 al 2000 fueron mayores en la
comarca Ngbe-Bugl (-21.77%), seguida
de Darin (-13.89%) y Panam (-12.21%)
(ANAM-OIMT, 2003). 0
5
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15
20
25
Ngbe Bugle Darin Panam
21.77
13.89
12.21
rea Boscosa
Ngbe Bugle Darin Panam
Histricamente, la prdida de la cobertura boscosa ha estado influenciada
por la expansin de las actividades mineras, tursticas, agrcolas de
subsistencia y la utilizacin de reas con vocacin forestal o agrcola para
fines urbansticos, lo que ha generado una presin sustancial sobre la
mayora de los ecosistemas boscosos existentes en la Repblica de Panam.
En el caso de las hidroelctricas, se ha
intentado neutralizar el efecto que las
mismas tienen sobre la cobertura
boscosa, a travs de mecanismos de
compensacin ecolgica, incluyendo la
reforestacin en reas crticas del pas.
Frente a la carencia de incentivos verdes,
extensin agropecuaria, financiamiento o
asesoras tcnicas adecuadas, esas mismas
polticas han favorecido la reduccin de la
superficie territorial dedicada a la
produccin agropecuaria, lo que ha
desplazado poblaciones hacia nuevas
fronteras.
Por otro lado, las polticas pblicas de
titulacin de tierras y formalizacin de los
derechos posesorios, que han beneficiado a
un sinnmero de familias panameas
humildes, tambin han contribuido a
insertar vastas extensiones de tierras en
esquemas de especulacin financiera-
inmobiliaria en el pas.
El valor de tales bosques ser
patrimonio del ANAM, el cual
determinar el precio de
venta.
Artculo 31. La Direccin Nacional de Reforma
Agraria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA). Ni otro organismo o institucin estatal,
podr arrendar, vender, adjudicar o enajenar
tierras con bosques primarios pertenecientes al
Patrimonio Forestal del Estado, sin previo avalo
de la autoridad correspondiente y opinin
favorable del ANAM, el cual determinar su uso,
de acuerdo a su vocacin forestal.
Quizs el efecto ms significativo del legado histrico de la deforestacin, que se dio en Panam
y que empieza a disminuir en la actualidad, ha sido la prdida de incontables especies. En
particular se han visto afectados los manglares y los humedales del Pacfico panameo, los que
han sufrido una presin extrema en lo que va de la dcada (Mat, 2008).
Esta situacin tambin afecta a los humedales del occidente, en el Caribe panameo,
particularmente en el archipilago de Bocas del Toro, donde la seleccin natural produjo una
amplia variedad de especies que hoy estn severamente amenazadas por el turismo de sol y
playa (The Nature Conservancy- Alianza para la Conservacin y el Desarrollo, 2008).
Artculo 41.
ANAM queda autorizado para suspender cualquier operacin o proyecto que se realice dentro de los
bosques nacionales que constituya o pueda derivar en presunto delitos ecolgicos, para investigar y
evaluar las repercusiones de los mismo y ubicar las responsabilidades correspondientes, si las
hubiere. Las autoridades locales, distritoriales, provinciales y nacionales, y la fuerza Pblica, estn
obligadas a brindarles pleno apoyo.
Por otro lado, como resultado
de la alianza estratgica con
la Autoridad del Canal de
Panam, el proyecto Ciudad
del rbol ha permitido a la
Universidad de Panam
avanzar en sus iniciativas
ambientales con un proyecto
de 200 hectreas con ms de
90 especies nativas de gran
impacto en el pas y uno de
los ms importantes en
Centroamrica.
Artculo 42. Los bosques artificiales de propiedad
privada, plantados a expensas del propietario,
podrn ser aprovechados de acuerdo al plan de
manejo y cuando el dueo as lo estime
conveniente, con excepcin de lo indicado en los
artculos 23 y 24 de esta Ley. Sin embargo, deber
comunicarlo a ANAM, para efectos de estadsticas
y para que esta institucin le extienda la gua de
transporte forestal.
Artculo 43. Toda superficie de tierra en
propiedad privada cubierta con bosques
naturales o artificiales quedar exenta de
todo impuesto nacional, previa evaluacin
del ANAM.
1)El aprovechamiento de los bosques naturales sin autorizacin del ANAM;
2)El incumplimiento de las obligaciones que imponen los permisos,
concesiones de aprovechamiento forestal y planes de manejo;
3)La tala, anillamiento y envenenamiento de rboles, estn aislados o
formando bosques, sin permiso previo del ANAM;
4)El incumplimiento de las normas y regulaciones establecidas por el ANAM,
sobre prevencin y control de incendios, plagas y enfermedades forestales;
5)La destruccin o alteracin de seales, linderos, avisos y mejoras
establecidas por el ANAM, sin perjuicio de la obligacin de este organismo de
denunciar el hecho ante el Ministerio Pblico;
6)La adquisicin, a transporte, transformacin y comercializacin de
productos y subproductos forestales, si el amparo de los permisos,
concesiones, guas u otros documentos que deba expedir el ANAM;
7)La negativa de las personas naturales o jurdicas a entregar a los
funcionarios forestales competentes, informacin sobre el origen
8)La tala a orillas de los ojos de agua, lagos, lagunas, ros y quebradas; y
9)Todo incumplimiento de la presente Ley.
Artculo 94.
Se consideran
infracciones a
esta ley:
Conectividad de los ecosistemas forestales
Una de las cualidades ms importantes para un
ecosistema es la capacidad de sus individuos de
poder reproducirse y de interactuar con otros
individuos de su propia especie. De all, la
importancia de la conectividad entre
ecosistemas de la misma clase o de
categoras afines con el propsito de garantizar una
plataforma razonable que limite la extincin de
especies y que facilite su constante evolucin. La
interrupcin de esa continuidad, tanto en las zonas
marino-costeras del Atlntico como del Pacfico
panameo, y la afectacin sobre los ecosistemas
forestales Transstmico, constituyen una amenaza
latente hacia el futuro evolutivo de estos
ecosistemas forestales de pas.
Falta de grandes depredadores aumentan las poblaciones
de herbvoros y afectan las plantas.
Una de las iniciativas ms relevantes para enfrentar la fragmentacin del
ecosistema es la creacin de corredores biolgicos. stos son paisajes lineales de
dos dimensiones que conectan dos o ms parches de vida animal que han estado
conectados en tiempo pasado, sirviendo como conducto de animales.
stos cobran importancia en los procesos de restauracin ecolgica ya que
permiten, a las especies, cambiar sus distribuciones geogrficas y mejorar los flujos
genticos. Esto reduce el efecto que tienen la fragmentacin y el aislamiento del
hbitat en la extincin de las especies y el deterioro de los sistemas naturales, as
como las consecuencias de los cambios climticos globales.
Para el caso del Corredor Biolgico
Mesoamericano, los Presidentes de
los pases de la regin, en 1997,
aprobaron la iniciativa para el
establecimiento
un sistema de ordenamiento territorial compuesto por la
interconexin del Sistema Centroamericano de reas
Protegidas, con sus zonas aledaas de amortiguamiento y
uso mltiple, que brinda un conjunto de bienes y servicios
ambientales a la sociedad centroamericana y mundial, y
promueve la inversin en la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales; todo a travs de una
amplia concertacin social, con el fin de contribuir a
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin
Muchas
gracias